公共行政的过程.ppt

,公共行政的过程,与公共行政学（张康之、李传军编著，北京大学出版社2007年版）配套使用,公共行政学教学课件第7章,162,行政决策的原则与程序 政策分析方法 行政执行过程 行政执行评估 机关管理与办公自动化,本章重点问题,163,7.1 行政决策,7.1.1 行政决策概述 行政决策是指国家行政组织依据既定政策和法律，就行政管理中需要解决的问题，设计并选择解决方案的活动。 行政决策的主要特点有： 第一，从决策的主体来看，只有掌握行政权力的行政组织和行政人员，才能成为行政决策的主体。 第二，从行政决策的内容来看，行政决策是一种公共决策。 第三，从行政决策的约束范围来看，行政决策方案一经公布，就具有普遍的约束力。 第四，从行政决策的目的来看，任何行政决策都必须体现国家意志和公共利益。,164,7.1 行政决策,7.1.1 行政决策概述 行政决策的类型： 国家行政决策、地方行政决策与基层行政决策。这是根据行政决策主体在行政系统中所处的不同层次来划分的。 确定型决策、风险型决策与不确定型决策。这是按行政决策问题所处的客观条件和后果的确定程度不同来划分的。 经验决策和科学决策。这是根据决策者基本决策思路的不同来划分的。 常规性决策和非常规性决策。这是根据决策有无先例可供遵循来划分的。,165,7.1 行政决策,7.1.1 行政决策概述 行政决策在公共行政中占有着特殊地位，发挥着重要作用： 行政决策是行政管理过程的首要环节和各项管理职能的基础 行政决策是行政领导者的基本职责和重要技能 重大的行政决策直接关系到政府工作的成败和国家、社会的发展,166,7.1 行政决策,7.1.2 行政决策的原则和程序 行政决策的原则 信息原则 系统原则 预测原则 择优原则 创新原则 可行原则 民主原则 动态原则,167,7.1 行政决策,7.1.2 行政决策的原则和程序 行政决策的程序 发现问题，确定决策目标 集思广益，设计决策方案 评估选优，抉择决策方案 局部试点，修正完善方案,168,7.1 行政决策,7.1.3 政策分析 政策分析的含义及其必要性 要实现科学的行政决策，就必须运用各种分析方法和技术来帮助决策者制定政策，这就是所谓的政策分析。 政策分析的必要性可以从决策失误以及决策机构的低效得到说明。 政策分析方法 系统分析方法、定性研究方法和定量研究方法,169,7.2 行政执行,7.2.1 行政执行概述 行政执行是行政机关及行政人员依法实施公共政策，以实现预期行政目标和社会目标的活动的总和。 行政执行的主体是行政机关及行政人员。 行政执行是一种具有目标导向的活动。 行政执行是一种实施性质很强的活动。 行政执行是一种行政法律行为。 行政执行活动还具有强制性。,1610,7.2 行政执行,7.2.2 行政执行的过程 所谓行政执行的过程，就是把行政决策方案付诸实施的过程。行政执行工作的基本过程由行政执行的准备阶段、实施阶段和总结阶段组成。 行政执行的准备阶段包括制定执行计划活动和一般准备活动两个方面的内容。 实施阶段的工作内容主要包括建立强有力的指挥中心、建立健全各项工作制度、要善于做好协调工作、加强行政执行中的监控。 总结工作的内容主要包括对执行情况的检查、对执行情况的评定、对经验教训的总结。,1611,7.2 行政执行,7.2.3 行政执行的评估 行政执行评估是指对行政执行活动的进展情况和效果进行评价和总结，包括行政执行过程评估和行政执行效果评估两个方面。 行政执行评估是有计划、有步骤的活动，其基本步骤包括评估的组织准备、实施评估和撰写评估报告三个相互关联的阶段。,1612,7.3 机关管理,7.3.1 机关管理概述 机关管理是指对行政机关内部综合性的日常事务、规章制度、工作秩序所进行的管理。 机关管理的主要任务： 参与政务 处理事务 搞好服务 机关管理的特性： 事务性 复杂性 技术性,1613,7.3 机关管理,7.3.2 机关管理的内容 公文处理 机关档案管理 会议管理 信访工作 机关后勤事务管理 机关环境管理,1614,7.3 机关管理,7.3.3 办公自动化 办公自动化（Office Automation，简称OA），一般说来，是指以先进的电子技术为手段的系统工程，具体地说，就是指用电子计算机或数据处理系统来处理办公室的各种事务，是一个服务于办公人员的“人机”系统。 办公自动化主要承担信息采集与记录、信息传输、信息存储和检索的任务，通过与有关部门联网，形成办公自动化系统，使各个部分的功能有机地配合和协调，连续地运转，发挥整体功能。,1615,7.3 机关管理,7.3.3 办公自动化 办公自动化系统由三个功能层次构成： 事务层办公自动化 管理层办公自动化 决策支持层的办公自动化 我国办公自动化要坚持以下几个原则： 按需配备原则 提高办公效率原则 人机结合原则,1616,1简述行政决策的含义。 2简述行政决策的特点。 3论述行政决策的类型。 4论述行政决策的作用。 5论述行政决策的原则。 6论述行政决策的程序。 7简述政策分析的含义。 8简述政策分析的要素。