川西北气矿天然气净化、炼化装置突发事件应急管理调研报告.doc

川西北气矿天然气净化、炼化装置突发事件应急管理调研报告编 制：审 核：川西北气矿化工生产部二一二年十二月川西北气矿天然气净化、炼化装置突发事件应急管理调研报告为了全面掌握川西北气矿净化炼化应急管理工作情况，有效提高应急管理水平和应对突发生产安全事故的能力，谨对天然气净化厂、江油轻烃厂应急管理工作进行了初步调研，现将调研情况报告如下：一、应急管理工作的认识应急管理是安全生产工作的重要组成部分，石油工业的生产方式、生产工艺、装备以及产品的特点决定了其生产过程中的事故多发性。因此建立健全石油企业内部快速防止事故灾害体系，迅速恰当处理生产过程中的紧急情况和突发事故，是石油企业安全管理工作面临的新课题、新任务。安全生产法第三十三条规定：生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期监测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急处置措施。因此，无论从石油企业面临的新课题、新任务，还是从立法的高度，都明确强调了石油企业制定事故应急预案与急救措施的必要性和重要性。切实做好安全生产应急管理工作，就可以有效提高事故防范和应急处置能力，就会尽可能避免和减少事故造成的伤亡和损失。 川西北气矿隶属于中国石油西南油气田公司，于1999年10月31日重组改制，主要担负着四川北起广元、南至雅安、乐山地区46个县(市)境内的3.794万平方公里区域的油气勘探开发、管道运输、油气产品和天然气化工产品的加工与销售业务。年生产天然气10多亿立方米，拥有工业价值的油气生产井91口，油气集输管线576.58公里，集配气站、增压站33座、天然气净化处理装置1套、轻烃回收装置一套。天然气净化装置含有砜胺法脱硫脱碳装置（处理能力40104m3/d）、MCRC硫磺回收装置、分子筛脱水装置、硫磺成型装置、锅炉装置、污水处理装置、火炬放空装置等生产和辅助生产设施；轻烃回收装置含有45104m3/d轻烃回收装置、储运充装设施（总容积430m3）、锅炉装置、火炬放空装置等生产和辅助生产设施。为有效预防事故，把事故损失降低到最小，多年来，川西北气矿建成了较为完善的应急救援体系。2008年2月，建立和实施了HSE管理体系，并着手应急预案的修订完善工作，使应急预案的编写、演练、持续改进与国际接轨，以满足社会日益增长的安全、环保和职业卫生要求。川西北气矿高度重视应急管理工作，于2011年1月，重新修订了川西北气矿突发事件总体应急预案，明确了对各类事故的分级处理原则、应急处理组织机构及职责、事故汇报制度等，把组织体系建设纳入重要工作目标，并要求各单位对一些危险性较大的重点要害部位编写“事故应急预案及急救措施”。全矿共编制完成了18项“专项应急处理预案”、覆盖了所有单位、危险部位及危险作业，包括火灾爆炸、中毒、泄漏、防洪、生产、设备、交通未遂重大突发事故紧急情况。川西北气矿净化、炼化系统主要有天然气净化装置、轻烃回收装置各一套及相应的配套公用工程、辅助生产设施，有毒有害、易燃易爆的高安全风险行业，根据川西北气矿突发事件总体应急预案要求，编制了川西北气矿炼化装置突发事件应急预案、川西北气矿天然气净化装置突发事件应急预案，天然气净化厂、江油轻烃厂同时编制了厂级应急预案、应急操作指导卡。二、应急管理工作的现状 （一）应急机构及人员配备情况1、天然气净化厂天然气净化厂建立了事件应急处置机构厂应急领导小组，下设应急办及抢险、技术、后勤三个小组，各工段和后勤单位成立了相应的应急小组，编制了与厂级应急预案衔接的事故应急预案。厂应急领导小组，组长为厂长，成员为其它厂领导、机关相关部门人员组成，人员均各岗位专业人员，配备齐全，全厂在岗人员370名，各类专业人员37名，并设有专职HSE办公室，形成了一套完整的应急管理机构。2、江油轻烃厂江油轻烃厂于2009年8月重组划归川西北气矿进行统一管理。厂成立了应急领导小组，组长为厂长，成员为其它厂领导、厂机关相关部门人员组成，下设现场抢险、技术、安全警戒、后勤保障四个专业小组。江油轻烃厂现有在册职工 220余人，其中高级工程师 1 人、工程师 23人、助理工程师 9人、技术员 5人、专职安全管理 3人。并设有专职HSE办公室。两厂应急管理机构设置齐全、职责分工明确、人员配备强，应急队伍建设制度健全、管理较规范。（二）应急预案的制定情况天然气净化厂根据气矿总体应急预案的要求，每年对厂级应急预案进行了修订，2012年天然气净化厂对厂级预案进行了修订，并于2012年7月1日发布。并根据厂级预案要求，编制并修订了工段（站）应急预案5个，脱硫、硫磺回收装置有毒气体泄漏，天然气火灾、爆炸事故应急预案、锅炉装置爆炸事故应急预案、原料气、酸气放空时火炬熄灭事故应急预案、原油稳定装置区、发油装置以及油罐区油品火灾、爆炸事故应急预案全厂停电应急预案，对于单项活动安全应急预案、较大规模的集会、节会、庆典、会展等活动安全的应急预案，按照“谁主办、谁负责”的原则，由组织承办单位负责制订，报主管厂领导审定签发。江油轻烃厂2012年对突发事故应急救援总预案进行了重新修订与发布。编制了充装站着火爆炸应急操作卡、1#液化气罐进口阀门泄漏事故应急操作卡、增压机连锁停车应急操作卡、膨胀机紧急停机应急操作卡、装置停电应急操作卡、DCS系统故障应急操作卡、仪表空气中断应急操作卡、液化气石油气储罐区泄漏应急操作卡、装置着火爆炸应急操作卡9类应急操作卡。截止目前共制定了 7个应急预案，净化厂 1个厂级级应急预案、5个工段级应急预案；轻烃厂制定1个厂级级应急预案、9个专项应急操作指导卡，这些应急预案全部实现网上管理。上述应急预案的建立不仅完善了气矿应急管理体系，同时对气矿的安全生产也起到保障作用。每次演练针对演练的主要内容、过程内容、演练过程存在问题和缺陷做好了详细的记录和总结，并针对存在的问题不断完善各级应急管理系统。针对演练存在问题，对各类应急预案实行动态管理，发现问题及时进行修订，几年来对各类应急预案进行每年的年度修订，修订完善率达到100%。编写过程中存在的问题及不足：在事故处理应急预案中还应充分考虑一些可能发生的意外情况，如操作人员生病，节假日休息、应急设施停运等，以及操作人员不在岗时，要安排和配备足够和备用人员来预防和处理紧急情况的发生；强调事故应急预案必须做到组织、人员、装备三落实等。（三）应急预案的培训情况天然气净化厂通过集中学习的方式组织各级管理人员、技术干部进行厂级应急预案的学习宣贯，2012年组织了两次达180人次的培训，再由这些人员对工段、班组员工进行宣贯培训，进行培训考核，并且学习和考核的情况有记录。2012年江油轻烃厂对新修订的厂级应急预案进行了集中进行了三天的培训，参加人员为技术干部、各工段主任、班组长，由这些人员对员工进行培训，并进行考核，记录留档。通过培训熟悉并了解自己工作所在的岗位的应急预案的内容，知道启动应急预案后自己所承担的相应职责和工作。使他们在实际操作中，应用所学到的知识，提高安全生产操作和处理、控制事故的技能。（四）应急预案的演练情况应急预案演练是检验、评价和保持应急能力的一个重要手段。其重要作用突出地体现在：可在事件或事故真正发生前暴露预案和程序的缺陷；发现应急资源的不足(包括人力和设备等)；改善各应急部门、机构、人员之间的协调；增强公众应对突发重大事件或事故救援的信心和应急意识；提高应急人员的熟练程度和技术水平；进一步明确各自的岗位与职责；提高各级预案之间的协调性；提高整体应急反应能力。天然气净化厂采用形式多样的活动开展应急预案的演练，桌面和现场演练相接合，以厂级应急预案演练推动全厂各工段、班组应急演练的全面开展，举行厂级桌面演练15次，参加人数达400人次，参加人员有厂领导、各工段、站、办公室主任、工段生产班组班长及当班操作人员代表。举行厂级实战演练16次，参加人数达千人次。其中2012年进行的厂级桌面演练有“暴雨导致净化厂二号门出现山体滑坡，火炬处于危险状态” 、“雷雨天气脱硫装置吸收塔顶天然气泄漏因雷击着火”、“净化厂脱硫装置再生单元重沸器半贫液出现大面积泄漏”急桌面演练，“净化厂脱硫装置原料气分离器的现场压力表短接头腐蚀断裂，大量含硫天然气泄漏”、“净化厂凝析油罐区2#凝析油罐因雷击着火”等实战演练，参加人数达七八百人次。 同时，全厂各工段、班组每月进行一次演练，“分101至滤101原料气互泄漏、活性炭过滤器进口管线泄漏、装置遇雷击突然停电、高压气瓶泄漏、防洪、落地硫磺着火、突降暴雨原水池溢满、硫化氢中毒、锅炉爆炸”等演练，这些桌面和现场演练涉及各方面，动员了所有员工参与演练。作到了人人皆知，全员参与。江油轻烃厂为了进一步提高处置各种安全事故的应急能力，该厂组织了“轻烃厂充装一站液化气储罐突发事件”、“轻烃厂压缩机出口管线震裂突发事件”厂级应急演练以及工段与班组“冷201泄漏、分104玻板液位计爆裂、电器着火、防止生产过程中机械伤人、增压机声音异常处理、装置突然停电、膨胀机观察孔爆裂、压缩机出口管线爆裂、油气爆炸、着火事故”等各类事故应急演练49次，参加人员为厂应急领导小组成员、充装一站、一工段、维修队、综合服务站、生产技术室、HSE办、党政办公室、及外协单位，参演练人数达140人次，有效地提高了全厂应急处置能力。其中，2012年6月26日进行的“轻烃厂压缩机出口管线震裂突发事件”应急实战演练，未作提前通知，演练十分成功，反映出了员工能够及时对突发事件作出迅速反应，处置及时，提高了轻烃厂整体应急反应能力，提高了应急人员的熟练程度。天然气净化厂、江油轻烃厂在演练形式上采取多样的形式，厂级应急预案主要采取有组织有预案和随机演练两种形式。有组织、有预案演练是指事先制订好演练方案、地点和演练人员，明确演练时间的演练，该类演练主要锻炼各部门之间的相互衔接和配合能力，同时邀请各单位管理人员参加，使其熟悉应急处理过程；随机演练是指在没有通知任何人的情况下直接在生产装置通知岗位人员启动应急预案，并对各部门到达时间和应急处理过程、消防、急救的能力进行实战检验，随机演练具有实战性和突然性，并且真正起到检验作用。几年来先后对罐区、有毒有害装置进行20次大型综合演练，每年组织厂级演练16余次、工段及班组级演练700余次，通过各种类型的演练，提高了各级应急指挥员的指挥决策及协调各方面的能力，提高了岗位操作人员的应急知识和应急技能，使各类人员不断熟悉应急预案的运行机制。（五）应急装备情况随着石油化工行业不断发展，面对各类突发事件日益复杂，应急救援工作更加依赖科学技术和科技装备，为不断适应石油化工行业应急需要，有效面对各类突发事件，几年来气矿投入大量资金用于完善和增强气矿应急装备整体能力，先后购置和补充了空气呼吸器、各类报警监测仪表、和各类气防器具等，目前气矿各生产装置全部配齐了各类应急装备，并有专人进行维护管理，上述装备全部纳入气矿应急台帐信息管理，一旦发生险情可以第一时间进行相互调配和支援，实现了资源共享。三、应急管理工作存在的问题（一）缺乏与政府预案之间的衔接，缺乏扩大应急响应演练目前进行的演练多数是现场处置方案的演练和本单位的综合预案演练，与地方各级多部门应急响应的演练还未单独开展过,规模为单兵作战，一旦发生较大规模的事故时，单靠企业自身的力量难以应对。气矿应加强与当地政府救援机构的联系，充分利用可利用的一切资源，提高企业应急救援能力。（二）应急资源保障存在的问题 1、通讯保障方面的问题演练单位所使用的通讯设施主要依靠固定电话、对讲机和手机，若电话线路再因事故中断的话会受到严重影响，因此建议增加卫星电话作为补充。有毒有害气体泄漏环境下，应急人员穿戴正压式空气呼吸器后，人员传递信息困难，说话后面罩有水雾，影响人员视线，气矿应统一考虑。 2、照明设备方面的问题演练项目均在白天进行，但所处地区有发生自然灾害的不确定性时，目前主装置、重点区域有应急照明，但部分应急通道、辅助生产设施无有效的应急照明，故应增加应急照明设备以备夜间事故突发时使用，从而提高应急救援的实际操控能力和救援效果。（三）警戒与治安在演练中存在的问题虽然在事故现场周围建立了警戒区域，但警戒工作没有引起足够重视，应防止无关人员进入现场造成不必要的伤亡。应对警戒与治安人员进行危险物质事故有关培训，并应列出警戒人员的个体防护装备。（四）应急管理工作经费无预算。应急管理经费主要用于应急机构、队伍建设、应急装备配备等，没有应急管理工作经费预算，不利于应急管理工作真正落到实处。四、应急管理工作的建议（一）气矿建立、完善应急救援信息平台，掌握应急资源及力量的分布信息，实现应急资源及力量的有机整合，实现资源共享、信息互通。（二）落实专项经费，加大对应急管理工作的资金投入力度，并纳入年度预算，明确各类应急经费的具体实施方案和比例，保证应急救援物资装备切实落实。（三）进一步推进应急信息平台体系建设，明确各相关部门应急职责，达到监控到位、信息通畅、反应快速的效果。完善预警监测联动机制，一旦发生较大规模的事故和险情时，及时发布信息，启动相关应急预案