推进北京市产业结构和布局深度调整的对策研究.docx

推进北京市产业结构和布局深度调整的对策研究(2012-01-19 13:16:54)转载标签：北京产业机构财经区域经济的发展过程，是一个经济结构优化的过程，也是一个产业结构不断升级优化的过程。改革开放以来，北京市经济结构和产业分布发生了巨大的变化，经济社会发展取得了辉煌的成就，与此同时，资源短缺、竞争加剧等新情况的出现，又对首都经济的持续发展提出了新课题。尤其是“十一五”期间经历了国际金融危机之后，面对全球经济的深刻变革的新形势和国家加快转变经济发展方式的新要求，首都经济既面临难得的历史机遇，也面对风险挑战，北京市“十二五”规划纲要提出了“巩固和扩大应对国际金融危机成果，着眼提高经济发展质量，推进产业深度调整升级”和“坚持高端、高效、高辐射的产业发展方向，以提升产业素质为核心，着力打造北京服务、北京创造品牌，显著增强首都经济的竞争力和影响力”的总体安排，为我市产业发展和结构调整指明了方向。为了解和把握北京市产业发展现状和前景，切实做好首都产业结构与布局调整工作，我们对北京市产业结构和布局情况进行了比较详细的调研，通过研究、论证和座谈，对我市产业结构和布局调整问题进行了研究，并提出了相关意见和建议。一、北京市产业结构与布局的现状及特点“十一五”以来，北京市市委市政府深入贯彻落实科学发展观，突出提升经济增长质量、不断深化改革、扩大开放、努力转变经济增长方式，首都经济逐步走上又好又快发展的良性运行轨道，综合经济实力不断提高。与地区经济持续快速增长相伴随，我市产业结构和布局出现了一系列积极变化，成为保持经济稳定快速发展的重要支点。1.经济持续健康快速发展，经济总量不断提高“十一五”规划实施以来，北京市加快地区重点产业建设，全市经济一直保持着较快增长的良好势头，经济总量和发展水平显著提升。从全市经济总量的绝对量方面来看，2010年全年实现地区生产总值13777.9亿元，比上年增长10.2%。其中第一产业增加值124.3亿元，下降1.6%；第二产业增加值3323.1亿元，增长13.6%；第三产业增加值10330.5亿元，增长9.1%。“十一五”期间，全市地区生产总值年均增长11.4%（如图1），其中三次产业年均分别增长1.4%、9.5%和12.3%，地区生产总值在全国排名达到第13位，人均GDP达到11307.2美元，全国排名第2位，仅次于上海市（表1）。表1：部分省和直辖市2010年经济发展情况GDP人均GDP数值(亿元)全国排名数值(美元)全国排名北京137781311307.22广东4547316941.57江苏4090327697.23浙江2722747690.24上海16872911868.71天津91092010595.03重庆7894234049.1132.产业结构调整成效显著，综合竞争能力进一步增强近几年，北京市经济发展一直立足努力打造以现代服务业和高新技术产业为双引擎、以现代制造业和基础服务业为双支撑，进一步提高创新能力、转变经济增长方式、调整产业结构、优化空间布局、提升产业综合竞争能力、完善城市综合服务功能，实现区域经济全面协调可持续发展。其特点主要表现为：“三、二、一”的产业格局不断巩固，三次产业结构由2005年的1.3:29.1:69.6变化为2010年的0.9:24.1:75。产业内部结构不断优化，文化创意、旅游、金融等高端产业发展迅速，成为我市经济快速发展的关键所在。文化创意产业实现增加值1692.2亿元，占地区生产总值的比重为12.3%，比2005年提高2.6个百分点。生产性服务业实现增加值6642亿元，占地区生产总值的比重为48.2%，比2005年提高8个百分点。产业结构不断升级，产业发展呈现高端化趋势。3.第三产业呈现良性发展态势，成为首都经济增长的主要推动力北京市第三产业发展迅速，率先形成了服务经济为主导的产业结构。随着首都城市功能的不断完善，招商引资投资项目和国内外知名企业的纷纷落户，为第三产业提供了更为广阔的发展空间，大大促进了第三产业的快速发展。“十一五”期间，我市第三产业的增长速度年均保持在12%以上。2006年全市第三产业在地区生产总值中的比重率先超过70%，2009年第三产业所占比重高达75.8%。期间，第三产业对经济增长的贡献率始终在80%左右，均高于全国平均水平，第三产业已经成为驱动首都经济增长的主要力量。4.产业布局进一步优化，产业聚集程度得到加强初步形成了北京中关村国家自主创新示范区、北京经济技术开发区、金融街、CBD(商务中心区)、奥林匹克中心区、临空经济区六大高端产业功能区的产业布局(图2)，产业的集聚效应、规模效应凸显。在六大高端产业功能区中，集聚了全市90%的高技术产业、80%的现代制造业、55%的生产性服务业和52%的文化创意产业。2011年上半年，六大高端产业功能区以7%的土地面积，贡献了全市40%以上的增加值，实现了全市48%的利润，创造了全市42%的纳税额，支撑了全市36%的GDP。图2：北京六大高端产业功能区的产业布局二、北京市产业发展中存在的问题1.实体经济支撑不足二产不强近几年，北京市经济发展突出做大三产和发展服务经济的理念，经济增长方式逐渐转变，第二产业比重逐年递减。2006年至2010年第二产业所占全市经济总量的比重分别为28.7%、27.5%、25.7%、23.2%、24.1%，和2005年的29.1%相比，平均每年减少一个百分点。其中工业各行业“十一五”期间实现增加值分别为1849亿元、2053亿元2198亿元、2191亿元和2702亿元，年均增长9.1%，低于“十五”时期平均增速2.9个百分点。作为第二产业的支柱行业，工业的增长乏力，在很大程度上影响了第二产业的增长。从各年变化趋势来看，由于工业增加值的持续低迷和第二产业增加值比重逐年递减，增幅波动不稳，对经济增长的拉动作用有限，说明全市地区生产总值的增长对第二产业的依赖度很小。表2：2010年北京市与上海、广东等地在二产、工业发展上的差别单位：亿元GDP其中二产其中工业总量与北京的差额总量与北京的差额总量与北京的差额广东省454733169522918195952137518674江苏省409032712521754184312122418523上海市1687230947140381764573756北京市1377803323027010从产业结构的协调性角度看，并非第三产业占地区GDP的百分比越高，就能代表产业结构越高级、越优化。第三产业说到底是服务业，既服务于生活，也服务于生产（即生产性服务业），如果没有强大的二产作为支撑，城市的第三产业经济总量必然有限。目前北京市第三产业比重已经高达75%以上， 根据国际大都市第三产业的发展经验来看，第三产业比重进一步提升的空间较小，未来一方面需要通过不断提升第三产业效益和附加值来发展壮大和升级。另一方面，需要适度发展高端制造业尤其是高技术制造业和战略性新兴产业。从表2可以看出，北京市与上海、江苏、广东等地相比，生产总值的差距主要体现在二产上，尤其是体现在工业上。2.产业内部结构不够合理高端不高作为北京市主体的第三产业，产业中的现代行业的发展与我国其它地区相比虽然表现出了一定的优势，但由于我国经济整体起步晚，它们与发达国家和地区的差距还是显而易见的。近几年第三产业的增加值主要集中在批发零售业，金融业，信息传输、计算机服务和软件业，租赁和商务服务业房地产业等行业上，以上五大行业的增加值占第三产业的比重达到了67%（图3），呈现出较高的行业集中度；而一些新兴行业如教育卫生文化与社会保障业、居民服务和公共管理等产业的增加值所占第三产业增加值的比重并不高，仅为9%和5%，对第三产业增长的贡献率不足10%，对第三产业的拉动作用也十分有限，这不仅影响首都城市功能发展定位和“北京服务”品牌的实现，也势必影响经济整体质量的提升。图3：2010年北京市产业结构状况(%)除此之外，在某些行业内部的产品结构方面，如房地产行业，2010年全年完成房地产开发投资2901.1亿元，其中吸纳人口的住宅地产投资1509亿元，占投资总额的52%，而能够吸纳产业的商业地产投资336.3亿元，仅占投资总额的12%。在工业内部各行业中，电力、热力的生产和供应业，交通运输设备制造业，黑色金属冶炼及压延加工业和化学原料及化学制品制造业的增加值占了工业的40%以上，而国家大力发展和北京市“十二五”规划确定的新能源、新材料、节能环保、生物医药、新一代信息技术和高端制造产业等战略性新兴产业所占比重不足。3.产业用地布局分散，集群效应仍待挖掘北京城市总体规划虽然明确了各个区县的功能定位，但由于缺乏明确的产业发展定位和有效的区域间产业协作机制，部分区县和功能区都不同程度地存在产业低级次同构现象，区县和功能区在引入建设项目时，主要考虑本地区的资源特点和项目对本地区的经济贡献，较少从全市发展角度考虑项目建设的合理性，存在低水平重复建设和产业结构雷同现象（例如顺义和亦庄的汽车产业）；全市产业的基本布局上还存在着北强南弱、北高南低的现象；和天津滨海新区等大型开发区相比较，北京城市总体规划的“多中心”布局、中关村“一区十园”布局和北京市“十一五”规划的“六大高端产业功能区”的布局，使全市的主要产业用地过度分散和零碎，产业规模和集中度都比较小，产业发展的集群效应得不到充分发挥，土地利用效率有待提高。4.资源约束刚性加剧，转变经济发展方式任重道远“十一五”期间，我市万元GDP能耗由2005年0.792吨标煤下降到2010年0.5816吨标煤，累计下降26.59%，在促进产业结构调整、产品结构优化、科技创新及环境质量改善等方面发挥了重要作用。但北京作为资源输入型城市，由于近几年房地产业的快速增长，特别是住宅建设规模的急剧膨胀，北京市人口机械化增长与城市承载力之间的矛盾日益突出。北京城市总体规划提出，到2020年常住人口规模控制在1800万人以内，而据国家统计局第六次全国人口普查数据第2号公报显示，北京市常住人口数为1961万人，和2000年五普数据相比，十年间人口增长600万人，平均每年以60万的人数递增，年均增长约3.8%。随着城市人口越来越多，由于自然资源匮乏，能源、土地、水已经成为制约首都产业发展的瓶颈。三、北京市产业发展和结构调整面临的机遇1.世界经济调整和国家经济结构调整的机遇金融危机以及目前的欧美债务危机使世界经济出现了深度调整，危机之后，国际经济虽放缓，但世界经济结构调整、发展模式转型所形成的“倒逼机制”，营造了全球范围内调结构的大环境；从国内看，2010年以来，国家宏观经济政策在保增长保就业方面的压力明显缓解，为调结构创造了难得机遇，内需支撑作用增强，战略性新兴产业较快发展，现代服务业发展态势良好，这为未来几年继续做好结构调整工作奠定了基础。北京要抓住这些机遇，积极促进首都产业结构升级和调整，加快淘汰落后产业。在经济的微观层面，危机引发的全球产业调整,加快了国际产业链的分工和重组，带来了大量并购和重组的机遇，北京企业不仅可以利用资本优势在全球范围内进行产业整合，加速国际化进程，而且可以利用人才、技术、资本等优势资源，积极吸引产业高端环节，促进产业向高端化发展。2.京津冀区域经济一体化发展的机遇京津冀区域合作为北京高端产业发展提供了更多机会。北京市对整个环渤海地区在技术层面都有很强的辐射力，有利于发挥首都在管理、科研、科技服务和金融领域的优势，参与京津冀区域协作，具有占据龙头地位的一系列优势和资源背景，环渤海经济一体化的发展为北京研发中心、总部基地等地位的巩固、高端服务业的发展都带来了良好的机遇。3.“十二五”规划实施的机遇为促进经济长期平稳较快发展，中央提出了“十二五”时期以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，提升制造业核心竞争力，发展战略性新兴产业，加快发展服务业，促进经济增长向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变的战略布局。最近国家又公布了战略性新兴产业规划，提出支持节能环保、高端装备制造、生物、新材料、新能源汽车、新能源、新一代信息技术等七个新兴产业发展和建立产业专项基金、搞重大产业创意工程、应用示范工程等相关政策，这是党中央三个转变政策的具体落实体现。“十二五”规划实施和相关产业政策的出台将成为我市产业结构和布局深度调整的难得机遇。四、对推进北京市产业结构和布局深度调整的建议（一）关于推进产业结构和布局深度调整的原则、目标1.调整原则：一是促进产业发展与城市功能定位相统一的原则。通过高端产业的发展和低端传统产业的退出调整，构筑具有首都经济特征的现代产业体系，坚持服务经济、总部经济、知识经济的发展定位，体现北京“四个服务”和“五个之都”的城市功能；二是促进产业发展与环境生态保护相协调的原则。坚持高端、高效、高辐射的产业发展方向，发展绿色经济、循环经济、低碳经济，构建以低碳排放为特征的产业基础。实行严格的环境准入制度，进一步节能降耗，实现节约发展、清洁发展和可持续发展，提高水、土地、能源的节约利用和综合开发水平。积极发展能耗低的战略性新兴产业，推动新能源技术、节能减排技术、清洁煤技术及核能技术创新。三是宏观调控与市场调节相结合的原则。充分发挥市场对资源配置的基础性作用，以经济手段为主，行政和法律手段为辅，形成以企业为主体，市场调节与宏观调控相结合的产业结构和布局调整新机制。2.调整目标：通过调整，使我市产业内部结构和产品结构全面优化、协调，功能集聚和区域经济特色更加凸显，形成以战略性新兴产业为先导、以现代服务业为主体、以高技术产业和先进制造业为支撑，国际化特征鲜明、符合首都城市功能定位发展要求的现代化高端产业体系和空间布局，增强产业的核心竞争力。（二）关于推进产业结构和布局深度调整的方向1.加快服务业调整升级,优化服务业内部行业结构，做强做优高端服务业。继续发展知识密集的商务服务业：主要包括法律服务，咨询与调查，企业管理服务，知识产权服务等产业，发展会计、审计、咨询、法律、信用管理等高端商务服务，建设国家级服务外包基地和外包人才培训基地，拓展提升城市服务功能。发展以国际金融为特色的金融服务业：包括银行业，证券业，保险业等产业。充分利用北京基础设施完善、国家金融管理中心地位和涉外资源丰富等优势，抓住国际金融业向亚太地区转移的有利机遇，加快国际金融机构在北京的集聚，建设培育金融服务园区，发展银行卡、数据处理、呼叫业务等金融后台服务，提升债券发行中心和清算中心功能，建设具有国际影响力的金融中心城市。壮大总部经济：保留和引进电子设备、电气机械、能源等的企业总部，重点引进互联网设备、3G通信设备、卫星通信设备等网络与通讯设备、数控及柔性制造系统、复合材料制造、高能束流加工等先进装备制造企业总部。发展文化创意产业：包括文化传媒、广告会展、艺术品交易、旅游休闲娱乐、设计服务、文化艺术、其他辅助服务等产业。重点促进产业集聚，完善产业链条。推进亚洲地区国际版权交易中心城市建设，推动影视节目和作品的策划、制作、发行、营销等行业的发展，发展软件设计、工业设计、服装设计、室内设计、平面设计、动漫制作等设计创意产业，建设专业、时尚设计创意产业基地；发展文化旅游、民俗旅游提升首都文化中心功能。大力发展软件、研发、信息服务等高技术服务业，进一步做大做强软件产业，发展移动通信增值服务、数字电视增值服务，推进数字电视运营服务。2.培育和引进战略性新兴产业，引导高技术产业和先进制造业的进一步提升，做强第二产业。目前世界各国纷纷把发展新能源、新材料、信息网络、生物医药、节能环保、低碳技术、绿色经济等作为新一轮产业发展的重点，加大投入，着力推进。培育新的经济增长点、抢占国际经济科技制高点已经成为世界发展大趋势，科技竞争在综合国力竞争中的地位更加突出。北京市要把握我国经济增长方式转型的机遇，瞄准国际前沿技术和产业发展趋势，把发展战略性新兴产业作为产业结构优化升级的突破口，优先发展节能环保，新材料，新能源，生命科学，新医药，电动汽车等产业，推动太阳能、绿色电池，以及半导体节能照明等节能新技术和产品的开发和利用，发展新能源汽车产业等。3.加快传统产业向高端升级。在保证传统行业稳定发展的同时，以市场化、专业化为导向，进一步开放服务领域，以提高市民生活环境和生活质量为重点，提高新兴行业如教育、卫生、公共服务、公共管理和居民服务等行业的发展速度，加大投资力度和政府的政策扶持力度，努力做到以传统行业为新兴行业提供物质基础保障，新兴行业为传统行业提供技术支持的良性协调发展。调整房地的行业结构，重点发展楼宇经济，为高端服务业发展提供空间。积极引导产业之间融合发展，提升和改造石油、化工、建材等行业，逐步转产发展新型建筑材料、电子信息材料、表面技术与涂层材料、纳米和高纯材料等。4.优化产业空间布局。着眼于城市发展空间战略调整和功能优化配置，以现有的高端产业功能区和城市“两轴两带、多中心”为基本格局，不断提升六大高端产业功能区辐射力，积极培育通州、石景山、怀柔和丽泽等新兴高端产业功能新区，以长安街沿线（新首钢高端产业综合服务区、金融街、CBD、通州高端商务服务区。）高端服务业产业带为轴，北部以“创”为主，建设研发服务和高技术产业带（海淀区平原地区、昌平区南部地区、怀柔文化科技高端产业新区）、南部以 “造”为主，建设先进制造业和战略性新兴产业带（大兴、亦庄），构建“北创、南造、中服务”特征的“一轴两带”开放式产业发展空间布局，着力打造“北京创造”、“北京服务”品牌。（三）关于推进产业结构和布局深度调整的策略和具体措施1.加强对产业结构调整工作的协调和领导。成立由市领导任组长，发改委、规划、国土、环保、工商等部门领导参加的产业调整领导小组，负责产业结构调整等重大问题的决策和协调，探索符合市场经济要求的新型管理体制和协调机制。各区县、各功能区（园区）管委会和行业主管部门根据本地区或本行业的产业特点，落实相应的产业调整措施。2.做好产业发展和调整规划。结合北京城市总体规划和“十二五”规划纲要的落实，编制重点产业发展规划，做好各产业功能区的产业发展和建设规划，加强规划对产业调整的引导作用。发挥土地资源对产业发展的调控作用，推进土地利用规划、城市建设规划与产业发展规划的“多规合一”，严格按照规划审批建设。通过住房保障政策，严格控制区域内住宅房地产投资规模，遏制区域人口集聚膨胀的态势，以房地产的规模和布局，调控人口的规模和布局。按照“一轴两带”产业空间布局，适当调整行政区划，先期可以通过编制区域性规划（北部、中部和南部三个区域规划）的方式，建立有效的区县间产业协作机制，待机成熟后再调整行政区划。3.明确市场准入条件。制定完善北京市重点发展产业、产品和技术目录、北京市限制发展产业、产品和技术目录和北京市淘汰产业、产品和技术目录，作为全市产业调整的依据。根据产业调整重点，严格审批限制、淘汰类项目，对现存重污染、高能耗、高水耗、存在安全隐患等限制、淘汰类产业，加大监督控制力度，采取清理整顿、限期整改等有效措施，促使、引导其通过技术改造等手段加快产业、产品转型。建立重点产业和重大项目筛选评价机制，把土地投资强度、产出效率和能耗、水耗、环保、就业等指标作为项目筛选的重要依据，实行差别化区域准入政策。建立产业布局引导机制，充分发挥政府宏观指导的作用，加强政府资金引导，推进高端产业功能区、科技园区和重大项目的建设。4.研究制定产业发展扶持政策。要综合运用产业、税收、财政、金融等手段，促进资金、技术、人才等生产要素向重点发展的产业和功能区集聚，充分发挥价格机