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提高电力企业工程竣工决算及时性和准确性的探讨 摘要：工程竣工决算管理是一项具有多主体性、多阶段性、动态性及系统性特点的管理工作。如何提高供电企业工程竣工决算管理，降低工程造价，提升工程投资收益，是亟待解决的重要课题。本文以电力基建工程竣工决算管理的现状为突破口，探索提高电力基建工程竣工决算准确性、及时性的方法，加强工程全过程管理， 审计关口前移以适应电力企业发展的趋势。 下载 关键词：电力；工程竣工决算；及时性；准确性 中图分类号：F403.5 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2015）002-0000-02 工程竣工决算报告是综合反映工程的建设时间、投资情况、工程概（预）算执行情况、建设成果和财务状况的总结性文件，是正确核定新增资产价值的重要依据。对供电公司而言，电力工程项目数量多，投资金额巨大，对公司的经营发展至关重要。由于电力工程成本最终都被归集到工程竣工决算，通过竣工决算反映到实物资产价值当中，所以，供电公司的工程成本管理将对整个企业的管理与工程开展、建设产生重大影响。优质高效地完成工程竣工决算的编制工作，不仅能真实地反映工程成本，而且还有助于提高工程管理质量，提高工程投资效益，反映供电企业的工程管理水平。 一、工程竣工决算编制中存在的问题 1.编制不及时 根据国家电网公司文件规定，工程竣工验收交付使用后，应及时编制竣工决算报告。电源工程和220KV及以上电网工程项目应在工程项目经竣工验收交付使用后六个月内编制完成，220KV以下的电网工程及其他工程项目应在工程项目经竣工验收交付使用后三个月内编制完成。但在实际工作中，企业一般比较重视工程建设，普遍认为工程现场完工就是工程项目结束，因此不注重收集资料，不注重库存物资处置，施工结算滞后，后果是竣工财务决算经常被长时间搁置，严重影响固定资产的交付使用和企业对资产的管理。 2.编制不完整 根据国家电网公司文件规定，工程竣工决算报告包括：工程竣工决算报告封面及目录；工程项目核准文件（或可行性研究报告批准文件）、概算批准文件和竣工验收报告；竣工工程全景或主体工程实物彩照；工程竣工决算报告说明书；工程竣工决算报表；审计报告及其他重要文件，但在实际工作中，大多数企业以工程竣工决算报表代替工程竣工决算报告，其他资料缺失。 3.编制质量不高 竣工决算报告编制的依据是：经批准的可行性研究报告及其投资估算书，经批准的初步设计或扩大初步设计及其概算或修正概算书，经批准的施工图设计及其施工图预算书，设计交底或图纸会审会议纪要，招投标的标的、承包合同、工程结算资料，施工记录或施工签证单及其他施工发生的费用记录如索赔报告与记录、停（交）工报告等，竣工图及各种竣工验收资料等资料；实际中相关部门资料提供不全，项目管理部门对施工单位提供的竣工结算资料不审核或审核不严格。而财务部门不了解工程的实际情况，工程竣工决算数据的准确性无法保障。另财务部门人员素质残次不齐，对项目决算对发生的建设费用的划分、归类、分摊及交付资产价值的计算不够科学、合理与规范，也会导致工程竣工决算数据的不准确。 二、原因分析 1.领导不重视 “重概算，轻决算”、“重进度，轻核算”是电力建设领域存在的普遍现象。由于概算反映的是项目投资规模，与项目资金直接挂钩，建设进度关键节点及提前或按期发电是项目管理业绩考核的重要指标。实际工作中，企业一般比较重视工程建设，注重对工程质量、工期等方面的管理，普遍认为工程现场完工就是工程项目结束，忽视了对基建财务工作的管理，项目竣工后不组织编制竣工财务决算，后果是竣工财务决算经常被长时间搁置，甚至存在着有的工程完工后不编制竣工决算的情况。 2.组织保障不到位 国家电网公司出台了基建工程财务管理办法、工程结算管理办法、工程竣工决算管理办法、工程其他费用财务管理办法等。明确规定了各部门在工程管理中的职责和权限、竣工决算资料的收集以及时间、传递要求、竣工决算报告如何编制等，并明确规定了相关部门共同配合完成竣工决算的编制工作。但在实际工作中各个相关部门对竣工决算的责任不明确，建设单位对竣工决算编制既无领导小组或编制小组，也没有专门的牵头部门，部门之间相互推诿，严重影响工程竣工决算编制的准确性及时性。 3.人员素质的问题 电力建设发展很快，实际工作中管理人员对竣工决算知识的匮乏、工作经验、职业素质方面的欠缺以及法律意识的淡薄，也会影响工程竣工决算编制的及时性及准确性。多数电力项目建设单位基建财务人员缺乏、专业知识更新慢，财务人员不了解概预算知识，不了解生产现场，工程全过程财务管理的意识不够，由此造成项目竣工决算的财务基础工作薄弱。 4.建设单位资料档案管理紊乱 不少建设单位在项目建设过程中没有注重资料的保存与管理，项目前期资料未及时归档，施工过程资料签证手续不齐，支持性资料缺失。在工程项目完工后，基建部门与物资部门对财务部门提供的资料不完整，增加了收集、整理竣工决算资料的难度与时间。 三、保证竣工决算及时性和准确性的解决方法 1.完善项目考核制度 将竣工决算的完成期限列入主管部门对建设项目法人管理业绩的考核内容，从管理制度上推动项目法人重视竣工决算，从源头开始做好有关竣工决算的基础工作。 2.领导重视，组织保障 建设项目法人管理单位领导要把竣工决算摆在与工程建设同样重要的位置，成立工程竣工决算报告领导小组或编制小组，分别指定专人负责相关资料的收集、整理，指定牵头部门和人员，其他部门及时提供有关资料配合完成工程竣工决算报告的编制工作。 3.推进工程全过程财务管理 财务部门要积极参与到工程的全过程管理当中去，在工程建设的规划可行性研究初步设计招投标工程实施竣工结算竣工决算等各个阶段发挥财务管理职能，掌握竣工决算的第一手资料。（1）规划可研及投资计划阶段参与测算中长期投资能力，对投资方案进行财务分析，参与审核年度投资计划，配合可研估算审查，参加项目储备库建立及动态管理，加强前期费用支出管理。（2）初步设计阶段配合初步设计概算审查，加强对工程建设资金的预算管理，核实征用土地范围内需拆除房屋、建筑物、构筑物、设备等计列的资产处置费用是否符合有关财务规定，参与审查概算编制费用构成和计算标准是否规范。（3）招投标阶段审查投标人财务资质，参加评标过程，参与审核工程合同，收取履约保证金。（4） 工程实施阶段加强工程财务预算管理，筹集工程建设资金，严格工程资金支付，强化合同执行管理，参加设计变更审批，准确核算工程建设成本，开展工程建设成本过程控制，开展工程财务经济分析，强化物资核算及结算管理，开展工程保险管理工作。（5）工程竣工验收阶段参加工程验收工作，参加资产清点与移交，复核未完工程，加强生产准备费使用管理。（6）竣工结算环节参与工程竣工结算审核，加强工程结算环节关键风险防范，配合审核工程竣工结算的结算范围、结算内容、结算方式、承包方式是否与合同规定一致，调整结算是否符合合同规定。 4.把关结算资料，审计关口前移 准确的施工单位竣工结算是竣工决算准确性的前提，把竣工决算的事后审计变为建设项目的事前监督和审计，在编制竣工决算之前审核施工单位的结算资料。（1）审核结算工程量。工程量是一切费用计算的基础，工程量结果的正确与否对工程造价有直接影响，因此决算审核的第一步应放在工程量的审核上。审核是否按工程量计算规则计算，审核有无多计或者重复计算工程量等现象。（2）现场签证的审核。现场签证的审核应遵循合理性、全面性、及时性、真实性原则：合理性原则就是审查签证是否合乎逻辑、符合常理；及时性原则就是对照施工日志审查签证是否及时，对未及时办理签证的要仔细核对；真实性原则就是要审查签证事项、签证数量、签字、意见等的真实性。（3）定额套用的审核。审核定额的选用是否正确、合理，有无错套定额现象，有无高套、重复套定额现象，有无不按规定系数进行换算等现象。（4）取费计算的审核。取费计算的审核依据费用定额、相关取费文件、政策性调整和工程招投标文件。审核决算中费用的计取是否与招投标文件相一致；计算基数的取定是否符合计价程序的规定。（5）变更项目价格审核。变更项目的工程单价按照以下原则计取：第一，合同中已有适用于变更工程的价格，按合同已有的价格变更合同价款。第二，合同中只有类似于变更工程的价格，可以参照类似价格确定变更合同价款。第三，合同中没有适用或类似于变更工程的价格，由承包人提出适当的变更价格，经工程师确认后执行。（6）材料的审核。对甲供材料审核：一是依据施工合同、协议书确定甲供材料是否进工程结算的价格；二是审核甲供材料的扣除，主要是乙方对甲供材料的保管费计取及乙方领用数量多于理论数量时的价款扣除。（7）附属工程的审核。重点审核工程量真实性的确认、材料设备的价格、定额的套用、取费标准是否合理及是否要优惠等。 5.加大培训力度，提高工程管理人员专业素质 工程竣工决算是一项复杂的系统工作，不仅要求工程财务管理人员具有较强的责任感和职业判断能力，还需要具备一定的项目管理、工程技术等专业知识。一是加强财务人员生产技术方面