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项目前期及招标阶段的工程造价咨询服务1、工程建设项目的阶段划分及各阶段对造价的影响建设项目是由一系列的建设项目阶段所构成的一个完整过程。按照建设程序，一个建设项目从投资意向开始到投资终结的全过程，大体可以分为四个阶段：项目的策划和决策阶段、项目设计阶段、项目实施阶段、项目建成和总结阶段，而各个项目阶段又是由一系列的建设项目活动构成的一个工作过程。工程建设项目阶段划分（依据建设项目全过程造价咨询规程CECA/GC4-2009的划分方法）过程投资机会研究可行性研究施工图设计施工前准备施工阶段竣工验收及竣工后评价主要工作方案设计初步地质勘探详细地质勘探场地三通一平等投资估算初步设计施工图设计招标文件（含合同）施工方案审查竣工结算项目建议书设计概算施工图预算工程量清单编制设计变更竣工决算可行性研究报告招标控制价编制现场签证项目总结投标文件进度款支付项目评价投标报价材料设备定价开标现场索赔评标/清标动态合同管理定标分包招标投标签订合同允许偏差30%20%10%规程阶段标准决策阶段设计阶段交易阶段施工阶段竣工阶段本讲座阶段划分项目策划和决策阶段招投标阶段施工阶段项目建成和总结阶段设计阶段2、全过程造价控制产生的背景从大量的建设项目案例来看，工程建设中存在一种很普遍的“三超”现象，即竣工结算超施工图预算、施工图预算超设计概算、设计概算超投资估算。这是一个十分严重的问题，对基本建设项目的立项、建设和验收等都造成了不良影响，影响了项目的正常开展，制约了经济的发展。这一现象的发生当然与工程项目实施过程中的物价上涨等客观因素有关但更多的还是管理不到位等主管因素，主要体现在以下方面：2.1投资者没有做好项目前期研究工作，没有长远的发展战略及投资战略，对项目的定位不准，没有认真做好项目建议书及可行性研究报告，就盲目上项目，最终导致投资额上涨。可行性研究报告的深度不够，投资估算准确度较差、漏项，对投资额估计不足，项目的初始阶段投资估算值偏低。随着项目实施的不断深人，需要增加新的内容，最终导致投资额不断断提高，建设成本提高，项目建成后亏损。2.2在项目可行性研究和初步设计阶段，往往只注重对技术方案的论证，对经济因素考虑得较少，缺乏多方案比较论证和技术经济分析，或重技术轻经济，技术与经济相脱节等，造成投资估算保守；或出于业主的某种压力，如有的业主在资金筹措和报批项目时投资额受到限制，要求在功能基本不变的情况下降低投资估算，编制工程造价时不坚持原则，背离价值工程原理，按照业主的意意图进行投资估算编制。从而导致投资估算值偏低。2.3招投标阶段。没有进行认真的招标策划，招标文件中对与造价有关的条款没有认真考虑或考虑不周，给后期合同管理带来困难，而且容易引起中标单位索赔。工程量清单编制质量较差，工程量不准且项目特征描述与图纸不吻合；招标控制价设置不合理等。2.4施工阶段。2.4.1合同管理不严。承发包双方未严格履行合同的现象较为普遍, 出现问题随意调整合同或签补充协议，推翻原合同。2.4.2设计变更。前期设计不到位，施工中随意变更。2.4.3现场签证。现场签证控制不严或对签证的审查不到位，随意签证、胡乱签证2.4.4材料变更、代换，随意提高装修标准。2.5思想认识不够，只重视事后控制工程造价的审核,忽视事前和事中工程造价的控制.从目前的现实我们也可以看到，一谈到工程造价的管理和控制，大家便习惯地想到是工程预决算，即预算人员根据已经确定的图纸计算工程量、套用定额、计取费用、或在施工结束后根据图纸、施工组织设计以及现场签证等资料编制竣工决算。这固然是必要有用的，但要看到，当概预算人员编制概预算或竣工决算时，建设方案和设计图纸都已经是确定了的，而施工是以按图施工为原则，这时长人员所做的工作只是计算变更所产生的费用变化以及防止高估冒算。而假如项目在经济上就是不合理的、决策存在失误；假如设计方案在技术上不可行或者不是最优；假如施工组织设计或通过招投标确定的承包合同价不合理或不经济，则预决算人员无能为力，也就是说现行体制下，预决算人员的工作只是事后算账，只能被动地反映设计和施工所花的费用，这显然是片面的、不够的。2.6建筑工程造价管理只重视建筑造价的管理而忽视了整个工程项目造价的管理。只重视建筑安装造价管理,忽视整个项目的造价管理,致使许多工程项目都没有系统完整的项目造价资料,无法为后来的项目提供借鉴。目前,在一些工程项目的投资失控现象中,工程直接费以外的其他费用失控比例较大。因此，要想有效地控制建设项目的工程造价，提高项目的投资效果，则必须进行事先、主动且贯穿于项目建设全过程的工程造价控制，就是在投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段、建设实施阶段和竣工结算阶段，事先主动进行工程相关经济指标的预算、估算，积极参与项目建设的全过程，正确处理技术先进与经济合理两者间的对立统一关系，把控制工程造价观念渗透到各项设计和施工技术措施之中，为领导层在投资决策、设计和施工等过程中做好经济参谋，保证项目管理目标的实现，提高工程投资效益。3、目前存在的全过程造价控制的形式及其关系政府审计（政府审计部门主导或财政评审主导）内部审计（企业内审部门主导）社会审计3.1跟踪审计（政府审计部门主导）建设项目跟踪审计，是指独立的审计机构和审计人员（含配合审计部门协审的社会中介机构和专业人员）运用审计技术，依据国家的有关法律、法规和制度规范，对建设项目从投资立项到竣工交付使用各阶段经济管理活动的真实、合法、效益进行审查、监督、分析和评价的过程。目的是有效控制和真实反映工程造价，维护合法权益，完善建设项目管理，提高投资效益。其作用分为审计监督和咨询服务两个方面，重在监督。3.2财政投资评审（政府财政部门主导）财政投资评审，是指各级财政部门运用专业技术手段对财政性资金投资项目的概算、预算、决算进行政策性、技术性、经济性的评价审查及对投资项目效绩进行评价的行为。3.3企业内部成本控制（企业成本部门或内审部门主导）项目的成本控制,是指项目管理者在项目成本形成的过程中,根据事先制订的成本计划,对项目日常发生的各项生产经营活动按照一定的原则进行控制。在成本控制实施过程中采用专门的方法进行指导、调节、限制和监督,并对发生的偏差或问题进行分析研究,查明原因,并及时采取措施,不断调整、完善。 无论是哪种造价控制形式都有一个共同点，那就是控制单位因为人员数量、业务能力方面的限制，一般会在社会上找中介公司为其时限造价控制目标服务，也就是我们常说的造价咨询服务。造价咨询服务的内容和形式随委托方的要求不同而不同，但都是要求工程造价咨询单位运用工程造价管理的知识和技术，为寻求解决建设项目决策、设计、交易、施工、结算等阶段中的一个或多个阶段工程造价管理的最佳途径而提供智力服务。3.4造价咨询单位对全过程造价控制参与的程度，视委托方的要求而不同，但分析这些年的情况还是可以看出，造价公司对工程造价控制的参与阶段是逐渐前移：2003年以前，基本是竣工结算审核；2003年下半年开始跟踪审计，从施工阶段开始参与施工过程中的设计变更、现场签证、进度款支付、材料及设备询价、竣工结算审核，个别项目实行预算审核，结算时只调整变更、签证及材料价格；2005年开始从招投标阶段参与编制工程量清单，再加上施工阶段的现场控制和结算审核，个别项目需要编制标底或拦标价；2009年08清单规范开始实施，招标阶段的参与变成了工程量清单和招标控制价的编制，施工阶段控制和竣工结算审核的任务没变，很少参与前期的控制；今年已经出现了一个明显的变化，一些政府工程要求我们参与的阶段前提至设计阶段，编制设计概算或优化设计方案，如山东书城、省高检司法鉴定中心、市畜牧局检验检疫中心、山东省煤田地质局综合楼等；甚至个别项目还是从投资估算开始，如济宁中弘项目。4、建设工程造价的动态控制工程造价的形成过程阶段可行性研究初步设计技术设计施工图设计招标阶段投标阶段合同实施竣工结算成果文件投资估算设计概算修正概算施工图预算招标控制价投标价合同价结算价控制过程成本测算目标成本目标成本分解及目标成本调整招标策划清标询标动态成本合同管理结算审核5、全过程造价咨询服务对造价人员的素质要求5.1造价知识5.2法律知识5.3合同知识5.4团队精神5.5奉献精神5.6一定的沟通协调能力5.7懂施工知识5.8项目负责人/项目经理要求：对造价知识一专多能较强的大局观较强的沟通协调能力6、前期策划阶段的造价控制6.1投资估算的编制与审查（方案设计阶段）投资估算的主要工作内容为计算和确定建设项目总投资，即计算和确定建设项目的建安工程费用、设备及工器具购置费、工程建设其他费用、预备费、建设期贷款利息、固定资产投资方向调节税；估算建设项目的流动资金。投资估算编制应内容全面、费用构成完整、计算合理，深度应满足建设项目决策的不同阶段对其进行经济评价的要求。投资估算的编制与审查的工作内容、文件组成、费用构成、编审依据、编审方法、格式要求和质量标准应依据建设项目投资估算编审规程CECA/GC1-2007的有关规定进行。投资估算审核主要是审核投资估算编制所采用的编制依据的全面性、时效性和准确性；审核投资估算方法选择的适应性、科学性；审核投资估算编制内容与要求的一致性；审核投资估算的费用项目的准确性、全面性和合理性，避免在投资估算编制中出现费用的重复或遗漏。投资估算的编制方法：生产能力指数法、系数估算法、比例估算法、混合法、指标估算法。可行性研究阶段投资估算应采用指标估算法。6.2建设项目的经济评价（方案设计和初步设计阶段均需要进行）建设项目经济评价应按国家发改委、建设部发布的建设项目经济评价方法和参数规定的方法和表格编制。工程造价咨询企业承担全过程工程造价管理咨询建设项目经济评价工作的主要内容为财务评价。一般项目仅要求进行财务评价，部分特殊的工业项目有时还要求进行国民经济评价。财务评价主要内容包括财务评价基础数据与参数选取、销售收入与成本费用估算、财务评价报表编制、盈利能力分析、偿债能力分析、不确定性分析、财务评价结论。国民经济评价主要内容包括影子价格及评价参数选取、效益费用范围与数值调整、国民经济评价报表编制、国民经济评价结论。财务评价的内容应包括财务分析与财务评价两个部分，财务分析与评价工作包括项目盈利能力分析、清偿能力分析和不确定性分析。 建设项目财务评价应遵循建设项目经济评价方法和参数中规定的程序。建设项目盈利能力分析应通过编制全部现金流量表、自有资金现金流量表和损益表等基本财务报表，计算财务内部收益率、财务净现值、投资回收期、投资收益率等指标来进行定量判断。建设项目清偿能力分析应通过编制资金来源与运用表、资产负债表等基本财务报表，计算借款偿还期、资产负债率、流动比率、速动比率等指标来进行定量判断。建设项目的不确定性分析应通过盈亏平衡分析、敏感性分析等方法来进行定量判断。7、设计阶段的造价控制7.1初步设计阶段设计概算及修正设计概算的编制与审查7.1.1设计概算的编制是在设计阶段段对建设项目投资额度的概略计算和确定，设计概算投资额应包括建设项目从立项、可行性研究、设计、施工、试运行到竣工验收等的全部建设资金，设计概算是设计文件的重要组成部分。 设计概算的审核是对设计概算编制依据的合法性、时效性、适用性和概算报告的完整性、准确性、全面性进行检查、核对，确保设计概算编制正确合理。 调整概算的编制是指由于某些原因原设计概算额不能满足建设项目实际需要时，按照一定的要求和程序编制调整概算，并须经原概算审批部门的重新审批。设计概算编制应内容全面、费用构成完整、计算合理。设计概算应按编制时项目所在地的价格水平编制，总投资应完整地反映编制时建设项目实际投资；设计概算应考虑建设项目施工条件等因素对投资的影响；还应按项目合理工期预测建设期价格水平，以及资产租赁和贷款的时间价值等动态因素对投资的影响；建设项目总投资还应包括投资方向调节税和铺底流动资金。设计概算的编制方法：设计概算的编制应采用单位工程概算、综合概算、总概算三级编制形式。当建设项目为一个单项工程时可采用单位工程概算、总概算二级概算编制形式。其中建筑单位工程概算可用概算定额法、概算指标法、类似工程预算法等方法编制；设备及安装单位工程概算可按预算单价法、扩大单价法、设备价值百分比法、综合吨位指标法等方法编制。目前山东省一般采用概算定额法。7.1.2设计概算的编制与审核应依据建设项目设计概算编审规程CECA/GC2-2007中关于工作内容、文件组成、费用构成、编审依据、编审方法、格式要求和质量标准的有关规定进行。7.1.3设计概算的审核应审核设计概算编制依据的合法性、时效性、适用性和概算报告的完整性、准确性、全面性；审核设计概算编制的工程数量，应达到基本准确、无漏项。编制深度应符合现行编制规定，采用定额取费标准正确，选用价格信息符合市场情况，计算无错误，经济指标分析合理、计价正确。7.1.4设计概算批准后，一般不得调整。由于某些原因需要调整概算时，由建设单位调查分析变更原因报主管部门，审批同意后，由原设计单位核实编制调整概算，并按有关审批程序报批。影响工程概算的主要因素已经清楚、工程量完成了一定量后方可调整，一个工程只调整一次概算。调整概算编制深度与要求、文件组成及表格形式同原设计概算，调整概算应对工程概算调整的原因作详尽分析说明，所调整的内容在调整概算总说明中要逐项与原批准概算对比，并编制调整前后概算对比表，分析主要变更原因。7.2初步设计阶段协助委托方进行方案对比及指标测算7.3设计阶段造价控制方法：限额设计、价值工程优选方案、改变设计取费方式、设计招标、采用标准化设计或套图7.4施工图预算的编制：现在一般用招标控制价代替，很少单独做施工图预算，其有关要求同招标控制价编制。8、招投标阶段的造价控制及招标文件审查8.1招标策划及招标文件草稿的拟定与审查在施工招标策划过程中应明确以下问题：8.1.1承发包方式的选择；承发包模式有很多，如EPC模式、PMC模式、TCK模式等，这些都属于项目管理的不同模式，本条提到的承发包方式是指对施工承包商的承发包方式。施工承发包方式通常分为施工总承包和单项工程承包。施工总承发包是指对建设项目的施工总承包，单项工程承包是指按标段划分或按单项工程、单位工程的施工承包，与分包不同之处在于发包方是非施工承包商。施工总承包和单项工程承包两者在施工管理方面的权利、义务以及投标报价范围上存在区别。8.1.2招标工程范围的界定；招标工程范围的界定是指明确招标工程图纸范围、专业工程范围、标段划分界面及分包工程范围等。8.1.3标段的划分；标段的划分应根据建设单位的要求、项目的规模、承发包方式、施工技术难度、工程进度要求、施工成本限度及施工单位的能力等多种因素确定标段大小：工程规模和工期要求、市场惯例及接受程度、施工企业的施工能力、当地市场的竞争格局资金来源：资金管理和分配的需要技术层面要求和设计的相对独立性：项目类型、设计风格协调工程管理力量和现场条件：现场管理协调、临时设施安排专业工程：工程承包管理模式；是否分包，应注意与当地政府的有关规定相吻合。8.1.4招标方式和招标组织方式的选择A、招标条件：工程施工招标应当具备一定的条件招标法第八条B、招标组织方式的选择：自行招标、委托招标 满足招标法第十一条规定的自行招标条件，才可以自行招标，否则均应采用委托招标 C、招标代理机构的选择：招标确定、直接委托 D 、招标代理费的计取：国家计委计价格（2002）1980号文差额累进费率计算 招标代理费的支付：招标单位支付、中标单位支付，不论由谁支付，该项费用最终都是由业主买单E、招标方式的选择：工程招标：公开招标、邀请招标；采用邀请招标、不进行招标的条件招标法实施条例第八、九条规定货物招标：公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价采购、单一来源采购8.1.5选定合同形式：总价合同、单价合同合同类型设置时应考虑的因素：（1）根据招标人对项目风险进行评估(从采购规模、需求的类别和技术复杂程度、采购条件的成熟度、合同履行期限四个方面评估风险大小)；（2）考察市场的竞争情况(投标人数量多少)；（3）招标人/投标人通过合同计价类型的选择、合同条款的选择以及规避风险的手段合理分担招标人/投标人的风险。根据各专业特点以及工程图纸设计深度，合同形式的选定及适用范围如下：固定总价合同、固定单价合同、可调价格合同、成本加酬金合同。 （1)固定总价合同。合同的工程数量(没有数量，取决于图纸)、单价(用于变更和支付)及合同总价固定不变，由承包人包干，除非发生合同内容范围和工程设计变更及约定外的风险。 适用：规模小、工期短、技术简单、设计到位。（2)固定单价合同。合同的各分项工程数量是估计值，合同履行中，将根据实际发生的工程数量计算调整，而各分项工程的单价是固定的，除非发生工程内容范围、数量的大量变更或约定以外的风险，可以调整工程单价。 适用：数量难以确定。（3)可调价格合同。可调价格合同又可以分为可调总价合同(工程数量是固定的、合同没有工程量)和可调单价合同(工程数量是预估可调整的)。两种合同的总价和各分项工程的单价可以按照合同约定的内容范围、条件、方法、因素和依据进行调整。 适用：规模大、技术复杂、工期长，总价：设计到位；单价：量无法确定，共同原因：人材机市场价格波动大。（4)成本加酬金合同。合同价格中工程成本按照实际发生额确定支付，承包人的酬金可以按照合同双方约定的工程管理服务费、利润的固定额计算，或按照工程成本、质量、进度的控制结果挂钩奖惩的浮动比例计算。8.1.6选定计价方式：定额计价、清单计价定额计价：采用定额计价的一般做法是：先计算工程量，套定额计算直接费，然后以费率的形式计算间接费，最后再确定优惠幅度，或直接对其他直接费费率、间接费费率、利润率进行浮动，从而得到最终报价。这其中定额是有明确的规定，不得变动，体现政府定价的特点。在定额计价模式下，政府是制定工程造价的主体。它限定不同级别的施工企业在记取造价时必须执行同一种标准的“定额直接费”或“定额人工费”，业主只能处于从属地位，不能自主定价，只能按照政府的“取费标淮”进行计算。其所产生的弊端有： （1）反映不出建设先后顺序、主从关系和资金使用的时间、空间的秩序，只是单纯从会计的角度规定我国工程造价的构成，体现不出工程造价管理的清晰思路，实施起来容易混淆。 很大差异，使得招标工作考察的并不是企业的综合能力，而是考核预算员的理解能力和运气，谁做的工程预算跟标底“碰”上了，谁中标的可能性就大，明显的不公平、不合理。（2）不能体现出建筑产品优质优价的原则。业主总是希望工程质量好价格低，然而建造高质量的工程比建造普通合理的工程投入要大。虽然政府最近做了调整，允许双方在自愿的原则下收取优良工程补偿费，但是如果一方不同意，所投入的费用就不能收回。因此，这种方法操作起来不好掌握，容易造成工程质量不优业主不满意，创优质工程施工企业投入必须加大，两者之间的矛盾显而易见。 （3）不利于招标工作的展开。现行的工程造价计算复杂，耗时费工，不但要套用“定额直接费”，还要计算材料价差及套用定额收取管理费等。同时从理论上讲，一样的图纸套用一样的定额，按一样的信息价计算，所得的结果应该是一样的。但是由于操作人员理解不同，水平有差异，往往得出的结果有很大差异，使得招标工作考察的并不是企业的综合能力，而是考核预算员的理解能力和运气，谁做的工程预算跟标底“碰”上了，谁中标的可能性就大，明显的不公平、不合理。 采用工程量清单计价的法律法规依据： （1） 建设部第10 7号部令发布了建筑工程施工发包与承包计价管理办法，明确指出在招投标中采用提供工程量清单。 （2）现行山东省建设工程工程量清单计价规则（2011）、建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2008）第1.0.3都规定：全部使用国有资金投资或国有资金投资为主（以下二者简称“国有资金投资”）的工程建设项目，必须采用工程量清单计价。按照法律、法规规定必须实行招投标的非国有资金投资的工程建设项目，应采用工程量清单计价。其他工程建设项目，宜采用工程量清单计价。采用清单计价的常用做法：单体工程的承包方式：土建、室内安装工程分部分项工程采用工程量清单综合单价包干；措施费（含其它项目费）采用建筑面积单方造价（报价户型采用固定总价）包干；室内精装修和室外装饰工程单独发包采用全费用综合单价包干的承包方式。室外工程（含道路、管网、园林、绿化等）：分部分项工程采用工程量清单综合单价包干；措施费（含其它项目费）采用总价包干。8.1.7选定主要材料（设备）的采购方式甲方供应、甲定乙供（甲指乙供）、甲控乙供 、乙方自购 A、甲方供应：甲方自行采购并供给施工单位使用。适用于单价高、通用性较强、使用量较大的材料设备，如商砼、钢筋、主要装饰材料、电梯、电线电缆等。采用甲方供应材料的目的： 集约方式规模采购有利于市场竞争降低材料设备的造价和采购成本； 可以有效控制主要材料设备的质量B、甲定乙供/甲指乙供：甲方指定品牌及价格，承包商与指定品牌供应商签订双方或三方（含甲方）合同。主要适用于材料、设备的品牌、规格较多，且不同品牌、规格之间单价、质量等相差加大的材料、常用语装饰材料、电气、卫生洁具等。C、甲控乙供：甲方限定品牌，承包商在限定范围内采购。适用于用量较大、但市场较成熟、品牌和价格差异不大的材料设备，如给排水管、外墙勾缝剂、外墙面砖粘贴剂等。D、乙方自购：甲方没有限制，承包商自行采购。适用于产品质量差异较小、价格差异不大的低质高耗量材料，如砂、石、砌筑用砖等。E、材料供应的处理原则：“甲控”“甲指”及“甲供”材料及设备的划分应视项目具体情况进行微调，原则上能采用“甲控”“甲指”的方式就不采用“甲供”的方式，能采用“甲控”的方式就不采用“甲指”的方式。8.1.8初步确定投标人入围方案投标人资格要求：是否采用资格预审评标办法：经评审的最低标价法、综合评估法评标细则：中标人的产生：评标委员会直接确定、评标委员会推荐前三名等9、工程量清单的审查工程量清单审查的重点基于工程量清单的重要作用，管理人员对于工程量清单的编制情况必须严加审查。工程量清单审查的重点（1）编制说明中的编制范围、依据是否与招标文件一致；（2）钢筋、砼等主要材料含量指标是否与类似工程相符；（3）分部分项工程项目名称设置是否简洁、清晰，不至于引起投标单位歧义；项目特征描述是否简单明了、清楚，满足投标单位报价要求；（4）措施项目设置是否与工程实际相吻合，特征描述能否满足报价要求；（5）专业暂估价项目是否与招标文件相一致；（6）规费、税金项目是否与工程所在地政府规定相符。 10、招标控制价的审查招标控制价的作用：招标控制价是在工程招标发包的过程中，由招标人根据国家或省级、行业建设主管部门发布的有关计价规定，按设计施工图纸计算的工程造价，其作用是招标人用于对招标工程发包的最高限价。其实质就是通常所称的标底。 国有资金投资的工程在进行招标时，根据中华人民共和国招标投标法第二十二条二款的规定，“招标人设有标底的，标底必须保密”。但由于实行工程量清单招标后，由于招标方式的改变，标底保密这一法律规定已不能起到有效遏止哄抬标价的作用，致使中标人的中标价高于招标人的预算，对招标工程的项目业主带来了困扰。因此，为有利于客观、合理的评审投标报价和避免哄抬标价，造成国有资产流失，招标人应编制招标控制价，作为招标人能够接受的最高交易价格。投标人的投标报价高于招标控制价的，其投标应予以拒绝。 招标控制价的编制：一般情况下，建设方应把招标控制价交给有资质的工程造价咨询公司编制（最好是和清单编制单位是同一家）管理人员的主要任务是审查该清单。 。招标控制价的审查：基于招标控制价的重要作用，为避免招标控制价设置不合理而带来的一系列问题，管理人员必须对造价咨询单位编制的招标控制价严加审查。招标控制价审查的重点：（1）编制说明中的编制范围、依据是否与招标文件一致；（2）主要材料的单价是否与招标文件规定、市场行情相符；（3）综合单价中考虑的风险范围是否合理；（4）主要清单项目组价时定额套项是否有误；（5）主要经济指标是否与类似工程相近；（6）措施项目所拟定的施工方案是否能够满足施工需要。11、招标文件的编制与审查招标文件是进行招标工作所必需的重要文件，它向未来的投标人提供与工程有关的一切情况、投标应注意的一切事项和评标的具体标准。它既是投标单位编制投标文件的依据，又是业主与中标单位签合同的基础。所以招标文件须内容明确、周到、合理、合法、文字严密、规范。招标文件中细化合同条款，对造价控制有非常重要的作用，它是预先控制工程造价所采取的必要措施。招标文件的审查是对招标文件是否符合招标策划的检验，应由工程、成本、合约、采购等多部门联合审查，必要 时应由律师参加。12、招标文件中主要合同条款的编制与审查工程造价控制的重点应放在合同确定、调整及完善工程变更的条款上。对于通用条款中的以下部分应注意根据实际情况调整：（1）、通用条款中关于合同组成文件及解释顺序；（2）、通用条款中关于材料采购保管费、检验试验费的约定；（3）、通用条款中关于先付钱后交付工程的约定；（4）、通用条款中关于保险的约定；（5）、关于监理工程师的职权与现场管理人员的职权；（6）、关于发包人工作和承包人工作中需要发包人单独支付费用的部分；（7）、关于违约责任；（8）、关于工程结算，是否执行有关规定，对于结算资料的提报要求，内部流程的要求，是否设立竣工资料保证金；（9）、关于合同价款与进度款支付的约定；（10）、关于不可抗力的约定；（11）、关于安全施工方面的费用处理。在合同中可以根据工程实际情况增加以下条款：（1）新增项目单价的形成（2）竣工结算时间要求，竣工结算资料的提供时间、内容和格式要求（3）造价咨询单位审计费的规定及其他相关单位的费用处理（4）如有单独发包项目时总包服务费的计取和应提供的总包管理服务内容。（5）对于在施工阶段容易引起工程签证的项目，一定要在招标文件的有关条款中加以明确处理方式。（6）重要合同条款的确定。关于工期、质量、造价这三个方面的合同条款，是施工合同最重要的内容。实践中关于开竣工日期的界定；参加验收的单位、人员，采用的质量标准、程序及产生质量争议的处理：对价款调整的范围、程序、计算依据和设计变更，现场签证、材料价格的签发、确认：对工程进度款和竣工结算所需要的文件、程序和效力进行等上述问题必须进行明确具体的规定。造价预算容易遗漏的100项1、 在平屋面保温屋面中排汽孔 2、 楼梯栏杆中的预埋铁件 3、 油漆、涂料施工用脚手架 4、 预制板梁砼：板梁封头砼、运输、安装 5、钻孔灌注桩：入岩深度的钻孔（该项目市政和公路定额项目包含内容差距很大） 6、户内管道安装的吹扫容易遗漏 7、 室外管道安装的超高费 8、 角钢的制作安装及其主材费用 9、 沟槽土方单侧弃土的系数容易遗漏 10、外运土的人工系数忘记乘 11、 电缆、电线等上清单只是提供净工程量，在组价时还得加上预留、弯曲、损耗等长度 12、在配电柜安装清单中基础型钢容易漏 13、 给排水上管道安装清单中套管容易漏 14、 风管穿墙的封堵 15、调节阀试压冲洗临时短管制作安装。 16、设备安装吊装机具摊消。 17、工艺管道安装中法兰安装的螺栓是未计价材料。 18、安装部分：高层建筑增加费计算的基数包括6层或20m以下的全部人工费。在高层建筑同时又符合超高施工条件时，高层建筑增加费和超高增加费是叠加计算的。 19、屋脊线、盖板！主要是零星部件！ 20、一些零星的、小型构件砼容易漏算； 21、屋面分格缝，特别有架空隔热层时，水泥砂浆找平层有分格缝，而且在隔热板上也要做分格缝； 22、一些规范要求的也容易漏项，比如：墙长超过5米时要增设构造柱，墙高超过4米时要增设压梁；23、设备安装加垫铁、管道安装时支架制作、安装、油漆防腐； 24、通风管道安装的帆布接口； 25、楼梯间顶层满堂脚手架、屋面分格缝、设计说明中构造要求以及一些室内外零星构件。 26、外墙抹灰分格嵌缝有相应的定额子目，所用材料不同，应套用相应的子目 27、板的负筋分布筋很容易漏，因为图纸根本没反映。除了要看下工地看看以外，没别的办法。 28、在挖土方工程中，现在的计价表，挖湿土方的*费未计入（以前的定额是包含），现在归入在措施项目中，即第二十一章施工排水、降水、深基坑支护章节内。在编制时，不要忘了啊！ 29、各种建筑的伸缩缝：屋面的分格缝、外墙与散水交接的沥青嵌缝 30、构造柱的突出部分； 31、预制板间的现浇带； 32、打预制桩的，桩头、接桩、送桩等。 33、钻冲孔桩的，钢护筒、入岩增加费、操作平台、砼是采用水下砼浇筑。 34、钢板桩打、拨分开套子目、在基坑作业和在坑上作业的系数。 35、没有详细的布置图，但图纸说明中提到的项目。如填充墙的构造柱、砌体加筋等。 36、措施项目费用的大体积砼的测温费。 37、土建工程为二装的预留预埋件。 38、土建工程中窨井、化粪池项目如套综合定额，别漏了其中相应的措施项目，如挖湿土排水费、基坑排水费及脚手、模板费等。 39、暖通工程中容易遗留的项目： 1）空调风管阀门、静压箱，风机盘管回风箱的保温； 2）设备本体与管道连接中的法兰； 3）屋面水系统管道中的土建支墩； 4）末端设备采用的减振措施。 40、合同文件并不是一张纸，包括投标文件等，施工组织设计直接影响措施费的构成，按照规范施工则是合同内容之一。比如投标时按24小时连续施工考虑，夜间施工措施费就不能不考虑，噪声等环境保护费用也不是简单的费率就可以代替的。再比如设计图纸规定用PE给水管，但并未说明屋面部分要采取什么措施，按规范PE管不能爆晒，应有保护措施，报价时就应该考虑。另外，定额和规范不符时，应以规范为准，因为验收以规范为准。 41、对清单项目和下挂定额子目的衔接不能完全掌握（包括工程量计算规则、工作内容等）。定额有计算规则，清单有计算规则，两者必须一致。比如前面多次有人提到的管道支架和穿墙套管，按清单是应该计算，不过室内管道安装定额通常都包含支架和套管（各地规定有不同），再计算就重复了。 42、楼梯石材踏步开槽容易漏掉，墙面装饰不同的装饰材料接缝处理，顶棚扣板四周压线易漏算。 43