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秦皇岛市国家创新型城市建设现状分析 作者简介：陈燕（1981.11-），女，汉族，硕士，讲师，秦皇岛职业技术学院，研究方向：企业管理。 下载 摘 要：在创新驱动发展战略的背景下，依托秦皇岛市建设国家创新型城市的进程，分别从政府引导、资金支持、地方实施、评价指标等四个方面进行现状分析。 关键词：创新型城市；创新型单位；秦皇岛 在国际竞争日益激烈的严峻考验下，创新成为国家能否生存和可持续发展的关键。2015年3月李克强总理在政府工作报告中指出：“实施创新驱动发展战略。着力打通科技成果转化通道，扩大中关村国家自主创新示范区试点政策实施范围，推进科技资源开放共享，科技人员创新活力不断释放。”可见，创新建设已经上升到了政府战略层的高度。随着创新型国家战略的提出和深入开展，创新型城市作为知识化的产物，已成为一种新的城市发展理论，创新在城市经济发展中的作用尤为突出，尤其是秦皇岛市于2011年经科技部批准列入国家创新型试点城市之后，秦皇岛市委、市政府扎实推进国家创新型城市试点工作，在全市开展创新型单位建设活动。 一、创新型城市的内涵 创新型城市是指主要依靠科技、知识、人力、文化、体制等创新要素驱动发展的城市，对其它区域具有高端辐射与引领作用。 “创新型城市”的内涵大概包含四方面的内容。第一，创新型城市建设模式，以只是创新为核心的高级区域经济发展模式，是一种全新的发展模式。第二，创新在原有的基础上的突破，并没有产生全新的事物，具有指向性。第三，创新要素是创新城市的发展前提与结果。第四，创新型城市并不是建立一座全新的城市，是在原来的社会基础上，循序渐进，寻找适合一定城市情况的发展模式。 二、秦皇岛市国家创新型城市建设现状 （一）积极政府引导 2011年起中共秦皇岛市委、秦皇岛市人民政府在全市开展创新型单位建设活动，印发了秦皇岛市创新型单位建设活动实施方案，要求培养一批创新型单位，发挥示范带动作用，引导全市各行各业创新工作，形成创新机制健全、创新环境完善、创新氛围浓厚的创新局面，为加快创新型城市建设奠定坚实基础。 2013年12月30日在中国共产党秦皇岛市第十一届委员会第六次全体（扩大）会议上，市委书记田向利在工作报告提出“以科技创新为动力，推动产业转型升级”，“始终强化发展是第一要务的理念，把“改革引领、稳中求进、创新驱动、科学发展”作为工作的总要求，鲜明树立绿色崛起的发展方向，持续打牢沿海强市、美丽港城建设的扎实基础。” 2014年2月10日在秦皇岛市第十三届人民代表大会第二次会议上，市长商黎光作政府工作报告中指出要大力实施创新驱动战略，要健全科技创新体系，结合国家创新型城市试点工作，加强政产学研相结合的自主创新体系建设。 2014年3月1日召开的秦皇岛市建设创新型城市动员暨科技工作会议上，秦皇岛市市委、市政府制定了关于建设创新型城市的意见，确定了“到2015年，初步建成创新型城市”的发展目标。把自主创新作为实现秦皇岛跨越式发展的首要推动力量，以国内外一流滨海城市为标杆，增强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新的能力。 2015年2月3日在秦皇岛市第十三届人民代表大会第三次会议上，代市长张瑞书同志的政府工作报告中指出：“强化创新体系建设。把科技创新作为建设创新型城市的中心任务来抓，搞好政产学研结合，促进更多科技成果转化为生产力，努力打造中国北方科技城、创新城。发挥企业创新主体作用，鼓励和支持骨干企业联合上下游企业组建产业技术创新联盟，拓展与高等院校、科研院所的对接合作，建设院士工作站、博士后工作站，力争科技小巨人企业达到20家，高新技术企业达到92家，工程技术研究中心、重点实验室、企业技术中心等研发机构达到110家。强化政府创新主导作用，充分利用燕山大学等本地高校和科研院所资源，扩展科技创新服务中心功能，提供社会化、专业化服务；抓好清华大学、天津大学等产业研究院建设，打造全省沿海创新创业人才高地。落实省改革科技成果类无形资产处置方式、深化科技成果转化收益分配改革等10条政策，调动科技人员创新积极性。依托北戴河科技成果展，推进科技成果交易中心建设，搭建科技成果在我市转化的常态化平台。加强知识产权保护，探索开展专利权、科技成果投资入股试点工作。” （二）设立专项资金扶持 自2012年起，秦皇岛市全国首创性的由政府设立“创新型城市发展资金”，每年财政投入800万元为科技进步“输血”。2014年秦皇岛市科技局创新型城市发展资金项目共设创新型单位建设、高新技术产业发展、科技型中小微企业培育、科技创新平台建设以及补助五大项目类别，列入了64个项目，扶持资金800万元，并以贷款贴息或无偿资助的方式对项目进行扶持。 （三）地方逐步落实 自2011年起秦皇岛海港区制订了建设创新型海港区工作实施方案，要求培养一批创新型单位，发挥示范带动作用，引导全区各行各业创新工作，形成创新机制健全、创新环境完善、创新氛围浓厚的创新局面，为加快创新型海港区建设奠定坚实基础。同时，海港区还制定了建设创新型海港区工作任务分解表和建设创新型海港区工作领导小组名单，将每一项工作落实到位。 秦皇岛经济技术开发区坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的方针，立足开发区实际，把自主创新作为构建现代产业体系的重要支撑和实现跨越式发展的首要推动力量，以建设数据产业基地为中心，围绕一条主线，两个层面，着力增强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新的能力，推动发展理念转变、发展思路创新、发展方式转轨、产业模式转型，打造特色优势明显、创新机制健全、创新环境完善、创新氛围浓厚的创新型开发区。 地市级各类院校为落实秦皇岛市创新型单位建设活动会议精神，按照秦皇岛市创新型单位建设活动实施方案中对创新型学校建设的要求，从学校发展实际出发，在全校开展创新型学校建设活动。以张各庄初级中学为例，特制订张各庄初级中学创新型学校建设活动实施方案，把“教学质量全面提高、学生个性充分发挥、教师队伍全面成长、学校文化整体提升”作为发展目标，致力于办一所“内涵深厚、多元发展的学校”。以“行知文化”作为学校文化主题，积极开展主题型学校文化建设的创新与探索，尝试从环境与设施文化、管理与干部文化、教学与教师文化、活动与学生文化四个方面，初步建构并形成学校独特的主题型学校文化体系，向着创新型学校的目标发展。 （四）完善创新型单位评价 秦皇岛市科技局分别针对企业、学校、医院、社区4个类别，在科技创新、管理创新、人才培养创新、体制机制创新等方面设立指标，指导创建单位制定创建方案，提出年度建设目标。2014年秦皇岛新确定了16家创新基础好、创新意识强、带动能力突出的单位开展创新型单位建设工作。