西北民族地区经济发展与环境保护关系的实证分析.docx

西北民族地区经济发展与环境保护关系的实证分析 一、问题提出 下载 徐晋涛、陶然、徐志刚使用中国科学院农业政策研究中心年对西部三省陕西、甘肃和四川退耕还林地区进行的农户抽样调查数据，对退耕还林工程的成本有效性和工在经济上的可持续性进行了评估。他们发现“退耕还林工程在实施过程中表现出较高瞄准效率退耕还林工程的目标在多大程度上锁定在那些坡度比较大的坡耕地，或者生条件比较艰苦、生态成本相对较高的地块。退耕这些地块不仅可以降低政策执行成本，而且由于机会成本较低降低对农民收益的冲击。和较低的成本有效性存在较大的成本节约空间。计量分析发现工程在促进农民增收和结构调整方面作用甚微，因此其经济可持续性存在很大的疑问。”全国人大代表、甘肃省委副书记、省长陆浩接受记者采访时说，退耕还林最直接的效，就是恢复植被，减少水土流失，实现经济社会的可持续发展，同时经济社会效益也十分显著。一是，退耕还林对增加农民收入、扩大内需有着积极的推动作用。二是，有力地推动了农业结构的调整。祖祖辈辈务农种粮的农民开始造林营林，有力地促进了农业结构，实行农林兼营或农林牧兼营。三是，有利于改变粗放的生产方式，实行集约经营，加快产业化进程。四是，实现脱贫致富的重要措施。在甘肃越是贫困的地区，退耕还林尔越重也越加急迫，不少贫困地区就是依靠退耕还林走上了脱贫致富的新路。五是，堰耕还林为水资源的合理利用提供了新的途径。退耕还林的范围己从山区扩展到河西灌区。水资源也很短缺，种粮食需浇次水，种树、种首稽只浇次水，可节水。种沙可以不浇水或少浇水。在中部干旱地区，群众采取打集雨方格子的做法，一个集雨面，种棵树，按年降雨量毫米计算，平方米能集吨水，可保证棵树生长用水。当前最为重要的是要探讨建立退耕还林的长效机制，在国家补助到期后，真正做到能够“退得下、稳得住、能增收、不反弹”，永续利用。可见，就全国来看，尤其在退耕还林实施的较早期，工程的实效并非皆如人意。但在西北民族所在的最主要地区之一甘肃，正如陆浩省长所说的已在“五个方面”取得了显的成效。由此，我们可以说在宏观上退耕还林、退牧还草工程是西北民族地区实现“在重视西北民族地区自然生态环境独立价值意义前提下的各民族富裕和经济繁荣”的科学持的重大举措。为了更深入具体地说明问题，我们对具有典型意义的甘肃玛曲县退还牧的规划和实施情况进行了调查。通过对所调查数据资料的整理分析，就退还牧草在该地的定位及工程对该地区自然生态环境、农牧民生活生产方式、农牧民经济状况、产业结等方面的影响，我们形成了一些结论。 二、象玛曲这样的西北民族地区不退还牧草不行 玛曲具有其独特的自然环境价值。玛曲县位于甘肃西南部、青藏高原东端，为九曲黄河之首曲，是黄河上游重要的水源补充地。黄河在境内流长公里，流域面积平方公里，境内黄河支流众多，主要的有曲哈河、浪曲河、朵甲曲等二十三条河流。气候类型属高寒阴湿类，冷季长、暖季短，全年无绝对无霜期，全县平均海拔米，年温度，降水量为巧毫米，草地类型主要有高山草甸、亚高山草甸、灌丛草甸、草甸等六类十一组二十个型，其中亚高山草甸是其主体和精华，分布广、面积大。全县牧草种类有科种，禾本科和莎草科牧草是本县各类草场的主要建群种和优势种，群落组成中占主导地位。玛曲县独特的草原生态环境，决定了植物种类的多样性。玛曲草原是黄河上游地区的一道天然生态屏障，它对调节整个黄河上游及中下游地区气候，涵养水源，防风固沙，防止水土流失，净化空气等均具有十分重要的作用。二玛曲藏族集居、产业单一、人均纯收入底、人民贫困、经济发展的非持续性风险辖八乡一场一站，总人口万人，其中牧业人口万人全县总土地面积万亩，其中草地面积万亩，占总土地面积的，可利用草地万亩，占草地总面积的，是一个以藏族聚居?橹鞯拇磕烈迪亍耆?县各类牲畜存栏万头只、匹，牧业增加值万元，占农业增加值的，牧民人均纯收入元，全部来自畜牧业收入。 三、玛曲县退牧还草工程实施的实效分析 实施退牧还草工程转变了牧民的生产生活方式和当地的经济结构，牧民收入的来源多了，收入水平也提高了。玛曲县退牧还草工程项目在尼玛、曼日玛、欧拉、阿万仓、齐哈玛等乡计多个行政村实施，项目区草场总面积万亩，占全县草场总面积的。共有户牧户，年牧业人口万人，占全县牧业人口的，牲畜饲养量万个羊单位，占全县饲养量的。项目实施涉及人口万人，占项目总人口的，涉及牧业户数户包括河曲马场户，占项目区总户数的，需转移牲畜万个羊单位，占项目区总牲畜的。这意味着项目区几近成左右的牧民将长期告别“牧草”的传统作业，而成为主要“种草、护草”的“种植业户”，普遍的舍饲圈养会替代靠天养畜的落后生产方式。年，玛曲县对齐哈玛乡、阿万仓乡、曼日玛乡包括河曲马场、尼玛乡、欧拉乡万亩退化沼泽草地、万亩沙化草地实施禁牧，对万亩重度退化草地进行休牧。这些禁牧、休牧的草地事实上已不能给牧民带来收益，所以项目区的退牧还草户的机成本可以零计算。而该项目总投资万元包括河曲马场万元，其中禁牧围栏建设投资万元包括河曲马场万元，休牧围栏建设投资总投资万元饲料粮补助禁牧区每年补助饲料粮万斤，连续补助年，共计补助万斤。 四、总结 传统的发展模式和新的以退耕还林退牧还草为代表的科学的可持续发展模式给我们以沉痛的教训和宝贵的经验，这些教训和经验启示我们西北民族地区发展目标的实现是一个复杂而费时费力的过程，这一过程的完满要求对该地区经济发展和自然环境保护的关系要有一个辩证的科学认识，以此为前提就当然的要求西北民族地区的环资法制建设必须以“在重视西北民族地区自然生态环境独立价值意义前提下的各民族富裕和经济繁荣”为其基本的价值取向，以可持续发展观的理论和科学发展观的实践指引为其导向。 参考文献： 周珂.环境法M.中国人民大学出版社，2008. 张梓太.环境与资源法学M.科学出版社，2007. 曹明得.环境与资源保