2016乡镇纪委书记履职情况调研报告

1 / 25 2016乡镇纪委书记履职情况调研报告 当前 ,乡镇党委换届已经结束 ,新一届乡镇党委书记作为党在农村基层的执政骨干 ,要按照中央关于加强和创新基层社会管理的要求 ,进一步提升乡镇党委书记的履职能力、社会管理能力。下面是小编收集的 2016 乡镇纪委书记履职情况调研报告，欢迎大家阅读借鉴 ! 我市加强基层纪检组织建设一年多来，健全了基层纪检组织，配齐了基层纪检干部，为基层党风廉政建设和反腐败工作做出了积极贡献。但部分基层纪检组织也还存在工作职责不明、履职程序不清、工作积极性不高等问题。为了总结经验，查 找问题，进一步探索基层纪检组织职能职责充分发挥的有效途径，我们对全市深入开展了调研，现将有关情况报告如下。 2016年以来，市纪委监察局按照上级要求，迅速行动、深入调研、积极协调，结合攀枝花实际，制定了稳妥可行的具体措施，出台了符合实际的政策文件，全市乡镇 (街道 )纪检组织建设得到了加强，党的执政基础得到了巩固。 (一 )配齐力量，基层监督网络全面建成。全市 44 个乡镇全部配齐了纪委书记和专职纪委副书记，乡镇纪委书记、专职副书记配备率均达 100%，在此基础上，自加压力，将街道完全比照乡镇纪检组 织建设要求一起纳入基层纪检2 / 25 组织建设中，全市 16 个街道纪工委书记、专职纪工委副书记全部配齐。乡镇和街道都设有 3辖的 352村和 132 个社区，全部成立了纪检小组，配齐了纪检小组长，各村民小组均设立了党风廉政信息员共 2316 名，建立了村(居 )务监督委员会，乡镇 (街道 )便民中心纪检监察窗口和村(社区 )民情民意收集箱设置率达 100%。我市形成了市、县、乡、村、组五级纪检监督网络。 (二 )夯实基础，工作保障基本落实。 一是工作经费基本落实。各县 (区 )党委、政府筹措资金，统一购买，按照 有固定的办公场所、有纪委牌子、有制度牌匾、有专用电话机、有专用电脑 (含打印机 )、有录音录像装备、有传真机、有专用档案柜和保密柜、有党风廉政建设意见箱、有经费保障十有标准配齐配全乡镇 (街道 )纪(工 )委办公办案设备。东区和西区的乡镇都落实了由镇财政纳入预算的 10 万元 /年纪检工作经费，街道落实了万元 /年纪检工作经费。仁和区各乡镇 (街道 )工作经费按照 1 万元 /年标准落实。米易县按照一类乡镇万元、二类乡镇万元、三类乡镇万元的标准将乡镇纪委工作经费和培训经费列入县财政年初预算予以保障 ;盐边县按照重点乡镇万元 /年、一般乡镇 3 万元 /年的标准落实年度工作经费 65 万元。 二是干部待遇全面落实。全市所有乡镇 (街道 )纪 (工 )委书记、副书记都享受了 220 元 /月的办案补贴。各县 (区 )3 / 25 村 (社区 )纪检小组长享受工作补助，其金额在 60月之间不等，其中盐边将社区居委会纪检小组长按照群团组织干部的基本报酬标准，每人每月工作补贴提高到了 400 元。基层纪检干部交流提拔力度加大，基层纪检组织成为了干事创业的平台，一些工作成绩突出的纪检干部得到了交流提拔，米易县乡镇纪委副书记按副科级领导干部配备，东区街道纪委专职副书记即将按照副科 级领导干部配备。一年来，全市乡镇 (街道 )纪检干部提拔 人，交流 人。米易县 2 名乡镇纪委书记直接提拔担任乡镇党委书记， 4 名纪委副书记交流到乡镇或县级部门任副职 ;盐边 3 名乡镇纪委书记提拔担任乡镇政府正职， 1 名纪委书记交流到县级部门任职。有了好的出口，就有好的进口，有利于将优秀干部选拔到基层纪检岗位上，也为纪检干部提供了更为广阔的施展才能的舞台。 三是能力素质逐步提高。 2016年以来，结合三项建设活动，各县 (区 )、钒钛产业园区按照乡镇 (街道 )纪检干部四熟四能、村 (社 )纪检干部三懂三会的要求， 增强教育培训的针对性和实效性，对全市基层纪检干部进行了一轮培训。大纪检监察干部队伍轮岗锻炼力度。重点让基层纪检监察干部、新任纪检监察干部到市、县 (区 )纪委监察局进行 3月的岗位锻炼，学习纪检监察业务知识，理解和掌握科学的工作理念、工作方法和岗位技能，全市共安排 434 / 25 名乡镇 (街道 )纪检干部到县 (区 )纪委锻炼，选派 20 名基层纪检干部到市纪委锻炼。进一步落实案件检查和案件审理协作、信访交叉办理等工作制度，让全市各级纪检监察干部都参与到信访初核、案件查办、案件审理等工作中来，基层纪检干部能力素质得到了快速提升。 (三 )完善制度，工作机制进一步健全。 一是明确基层纪检组织工作职责。根据中央纪委监察部关于加强乡镇纪检组织建设的指导意见，按照省委省政府实施意见赋予乡镇纪检组织的 8项主要职责，我市制定下发了实施意见，明确乡镇 (街道 )纪检组织的工作职责，进一步理清思路，提出了加强农村党风廉政建设、加强对各项惠农强农政策和便民利民措施落实情况的监督检查、加强对推进党务公开、政务公开和村务公开情况的督促检查等乡镇纪检组织的工作重点，大大方便了基层纪检组织工作的开展。 二是规范基层纪检组织 运行机制。通过改革创新乡镇纪检组织的运行机制，进一步完善乡镇 (街道 )纪 (工 )委办案程序和方式。通过强化职能，主动全程参与重要决策、重要人事安排、重大项目、大额资金使用各项工作，履行了基层纪检组织的监督检查职能 ;通过创新机制，完善群众信访举报机制，拓宽了挖掘发现违规违纪违法案源的渠道 ;通过整合资源，创造性的实施乡镇纪委区域协作办案，提高了5 / 25 乡镇纪委办案水平和质量。 三是建立基层纪检干部考核机制。建立和完善了乡镇党风廉政建设和反腐败工作责任落实、干部管理考核机制，进一步明确了工作职责，细化乡镇 (街道 )纪 (工 )委书记、副书记年度考核内容，强化对乡镇 (街道 )纪检干部的监督和管理，不断提升基层纪检工作制度化、规范化、程序化水平。 (四 )成效明显，基层纪检组织作用有效发挥。 基层纪检组织的职能作用得到较好发挥，全市纪检监察系统的战斗力也得到了显著增强，党委政府和广大干部群众对纪检监察工作的认可度越来越高。一是实现监督作用在一线发挥。乡镇 (街道 )、村 (社 )纪检组织开始主动介入三重一大工作，落实党风廉政建设责任制、参加乡镇班子民主生活会、对三务公开等情况进行监督检查，对乡镇部门、站所及 其工作人员实施严格的纪律监督和效能监察，完善纪检监察工作网络和监督检查机制，有效规范了权力的运行，切实增强党风廉政工作实效。乡镇 (街道 )班子之间、村(社区 )二委之间民主程度更高、团结氛围更浓，凝聚力和战斗力更强。二是实现廉政教育在一线开展。基层纪检采取标语、宣传栏、廉政文化墙等形式加强对基层干部教育，对群众进行反腐倡廉宣传，在村、社一线廉政文化建设得到加强。三是实现群众合理诉求在一线解决。基层纪检组织主动了解群众诉求，认真处理群众反映的各种问题，及时为群6 / 25 众答疑解惑，努力把矛盾化解在基层，处理在萌芽状态， 积极发挥乡镇纪委的组织协调作用，解决基层遗留多年的历史问题。四是实现腐败案件在一线查办。基层纪检组织进一步加大查办案件工作力度，整合乡镇纪委的办案力量，实施乡镇 (街道 )纪 (工 )委协作办案工作制度，立案查处基层腐败分子，取得了较好的社会效应。 2016 年 3月，省委常委、省纪委书记王怀臣同志对我市基层组织建设给予了高度肯定，攀枝花的基层组织全部建成，真正实现省委提出的横到边，纵到底实现全覆盖，为全省提供了借鉴。 经过一段时间的努力，全市乡镇 (街道 )纪检组织建设已取得了一定的成绩，也发挥了积极作 用，但还存在作用发挥不理想的情况，主要表现为：干部配备不够合理、基层纪检干部素质有待进一步提高、基层纪检组织工作经费有限、一些基层党组织领导对纪检工作重视不够、一些基层纪检组织缺乏开展工作的有效办法等。 (一 )干部配备不够合理。 一是干部结构不尽理想。全市基层纪检组织普遍存在年龄偏大、文化程度不高、知识结构单一、办案执纪能力不高等问题。而由于村 (社 )等基层纪检干部待遇低、党员流动性大等原因，很难配备素质较高的干部。以村 (社 )纪检小组长为例，年龄最大的 74岁，年龄最小的 20 岁，平均年龄 44岁。全市村 (社 )纪检小组长学历在小学及以下的有 36 人，7 / 25 占全市的 8%，初中学历的有 250 人，占全市的 53%。 二是干部兼职多，履职不到位。一些乡镇 (街道 )纪委书记由党政一把手兼任，或是由乡镇 (街道 )党政副职兼任。一些乡镇 (街道 )纪委副书记由乡镇、街道的事业站所中层干部兼任。兼职纪检干部多数都承担着党建、维稳和经济等其他工作，既是运动员，又是裁判员。一些村 (社 )纪检小组长兼任村兵连长、文书等职务，全市纪检小组长兼任其他职务的有 184 人，占全市的 39%。由于基层工作任务重，纪检工作只是兼职纪 检干部负责工作项目的一部分，他们多数的精力放在了其它工作上，不能集中精力抓好纪检工作。多数时候，一些单位的纪检干部是上级纪委要求什么，就干什么，经常处于应付差事，主动抓好反腐倡廉工作的不多。 三是乡镇 (街道 )纪委委员、村 (社 )纪检小组成员没有切实发挥作用。受客观条件限制，乡镇 (街道 )纪委委员、村(社 )纪检小组成员都是身兼数职，由于基层工作任务重繁重，他们还承担了很多的工作，不能很好地将精力放在纪检工作上。一些村 (社 )因为纪检小组成员没有补贴，找不到合适党员，一直没有配备纪检小组成员。乡镇 (街道 )纪 委委员、村 (社 )纪检小组成员作用没有得到有效发挥。 (二 )基层纪检干部能力素质有待进一步提高。 一是一些基层纪检干部缺乏执纪执法意识。虽然各县8 / 25 (区 )推行重大事项报告、集体研究大额经费使用和重大事项等议事制度，但是基层纪检干部受基层党委政府领导，对自身工作职责认识还不到位，执纪执法意识不高。有的讲人情关系，怕得罪领导，有的以讲和气讲团结为借口，不指出问题。一些纪检干部思想上存在畏难情绪，认为抓的问题多了，会影响自己，不敢大胆开展工作，推动落实党风廉政建设和反腐败工作任务的积极性不高。党风廉 政信息员受左邻右舍关系等因素的影响，普遍存在怕得罪人的思想，有违纪线索不报告。导致一些制度不能很好的落实、一些违纪违法人员被纵容。基层纪检干部执纪执法意识不高一定程度上严重影响了基层纪检工作的开展。 二是新配纪检干部业务不熟，缺乏履行职责的有效方法。基层特别是村 (社 )纪检干部普遍任职时间不长，对纪检业务、工作程序不熟，基层纪检工作需要较强的业务能力和组织协调能力，新配纪检干部对业务不熟，必然会导致基层纪检工作开展的思路不够宽，方法举措滞后，监督工作质量不高等问题。 (三 )基层纪检组织工作经费有限。 各县 (区 )对基层纪检组织经费保障力度参差不齐，一些乡镇 (街道 )以及村 (社 )工作经费虽然纳入乡镇级年度财9 / 25 政预算，但没有单独列支，纪检工作经费统筹在党建经费之中，单位领导积极支持工作的，党风廉政建设工作就开展的好，反之，就不很理想。一些县 (区 )将乡镇 (街道 )纪检组织所需办公、培训等经费纳入财政预算单列，并予以保障，但村 (社区 )纪检小组工作经费没有明确，对村级纪检小组而言，没有专门的业务经费，不能保障村 (居 )纪检组织开展工作。仁和区纪委争取区财政每年给予各乡镇、街道纪 委 1万元的办案经费补助，但是在新形势下党风廉政建设和反腐败工任务的增加，纪检工作人员工作量的增大，乡级经费紧张，业务经费明显不足。 (四 )一些基层党组织领导对纪检工作不够重视。 乡镇 (街道 )纪委既受县 (区 )纪委的领导，又受乡镇(街道 )党 (工 )委的领导，更多的时候还是要受党 (工 )委的领导 ;基层纪检人员的编制、福利待遇等等未独列，一切都还依赖于乡镇 (街道 )党委政府，从而与乡镇 (街道 )党委政府形成紧密关联的利益共同体。村、社纪检小组成立时间短，刚赋予职责，影响力有限，村 (社 )书记、主任不支持， 无法开展工作。因此，基层党组织领导重视与否，影响了基层纪检工作的开展。基层纪检组织经常负责党组织领导安排的一些其他具体工作，造成职权不清晰，或是种了别人的田，荒了自己的地的情况。 (五 )一些基层纪检组织缺乏开展工作的有效方法。 10 / 25 一方面由于上级指导不够，以文件落实文件，以会议落实会议，不考虑基层纪检组织的具体情况 ;另一方面基层纪检组织制度建设还处在探索阶段，一些制度缺乏针对性和可行性，比如工作运行、队伍管理、考核评价等机制还不够健全，保障乡镇 (街道 )纪检组织正确行使职责的制度体系还不够 成熟，一些制度制定不够具体，内容不太明确，监督程序不规范等 ;同时一些针对村级组织及其干部的一些制度不好执行。这些问题导致一些基层纪检组织不知道干什么，不清楚怎么干，缺乏开展工作的有效方法制约着基层纪检组织职能作用的充分发挥。 (一 )加强基层纪检组织建设，逐步配齐配强基层纪检干部。 一是加强基层纪检组织领导班子建设。要选好基层纪检组织领导班子特别是主要负责人，选拔政治过硬、原则性强、公道正派、领导能力较强的同志充实到基层纪检组织领导岗位上来，不断优化领导班子的知识、专业和年龄结构，做到结构 合理、梯次配备、优势互补。切实解决基层纪检组织领导干部兼职问题，避免基层党政一把手担任纪检组织领导干部，务必做到专职专用，以保证有足够的时间和精力从事纪检工作，确保乡镇 (街道 )纪检工作有人抓、有人管。基层纪检组织领导分工要与纪检工作相近，禁止分管与纪检监察职能职责相冲突的工作，对分管工作过多没有足够精力11 / 25 抓纪检工作的，由上级纪检机关协调，合理调整其分工。 二是不断加强基层纪检组织干部队伍建设。要严把入口关，从优配备干部，把握此次村级组织换届之机，进一步规范村级纪检小组成员的配备，把较为年轻、 文化素质较高、有正义感的同志选配担任村 (社区 )纪检小组长，并将纪检小组长作为村 (社 )后备干部培养。按照办事公道、群众信任、坚持原则、熟悉民情，具有一定的参政议政能力的素质要求，选取文化素质高、协调能力强、作风正派的党员干部加入纪检小组，鼓励把大学生社区工作者中的优秀党员代表和社区工作指导员充实到社区纪检组织中来。同时，选取在群众中具有一定公信力、热心从事公益事业的党员群众作为党风廉政信息员，使队伍年龄层次化、职业多样化，进一步优化队伍。建立正常的干部退出机制，对于素质低下或不胜任现职的纪检干部，调整出纪检干 部队伍，对因不履行或不正确履行职责侵害群众利益的基层纪检干部，坚决调离纪检监察干部队伍。 (二 )逐步完善经费保障机制，切实落实基层纪检组织工作经费。 将乡镇 (街道 )纪检组织所需经费和基层纪检干部培训学习经费纳入县 (区 )财政预算，由县 (区 )纪检监察机关统筹管理，乡镇 (街道 )纪委根据实际申请拨付使用。可根据各乡镇 (街道 )情况，将村 (社 )纪检组织工作经费纳入乡镇 (街12 / 25 道 )财政预算并单独列支，避免纪检工作经费统筹在党建经费之中的做法，由乡镇统筹管理，村级纪检小组根据实际申请拨付使用，切实加强基层纪 检组织的后勤保障。要切实关心基层纪检干部的工作和生活，在财力允许的情况下，逐步提高纪检小组长的补贴标准，想方设法为基层纪检干部解决工作、生活中的实际困难，激发基层干部的工作热情，调动其工作积极性，提高基层纪检干部队伍的凝聚力和战斗力。 (三 )不断总结有利于基层纪检组织作用发挥的制度，建立市、县统一规范制度。 不断总结、提炼各县 (区 )、乡镇 (街道 )、村 (社 )有利于基层纪检组织作用发挥的经验做法，出台市、县 (区 )统一的规范性制度，完善乡镇 (街道 )纪 (工 )委、村 (社 )纪检小组工作机制。不断健全 基层纪检组织学习培训、监督检查、执纪办案等各种工作制度，把与工作有关的各方面内容以制度的形式固定下来，使之有章可循、有章可依。要加强对制度执行情况的监督检查，对有章不循的要严肃地批评，限期纠正，情节严重的要执行纪律，维护制度的严肃性。 一是建立基层纪检组织监督检查工作机制。进一步明确乡镇 (街道 )纪检组织的工作职责，理清乡镇纪检组织主要职责和工作重点，明确要求乡镇 (街道 )纪委参与监督检查事项的常规性事项，比如党务政务公开、重要决策、重要人事安排、重大项目、大额资金使用等。做到基层纪检组织主动13 / 25 介入，积 极发挥监督职能，对乡镇 (街道 )党员干部行使权利和廉洁自律情况进行全过程监督。进一步明确村级纪检小组的职责，罗列村 (社 )纪检小组必须参与或监督的常规性事项，事项要具体，规范参与监督的程序，围绕人民群众最关心、最直接、最现实、反映最强烈的问题开展监督检查，比如：农村三资管理、农村低保对象的确定、由村组自行组织实施的建设项目、经过招投标程序实施的建设项目等。对一些临时性、阶段性事务，各乡镇 (街道 )纪委必须制定监督程序。逐步推广基层纪检组织探索总结出来的一些有效做法，比如区域协作办案机制、案件审理协作和信访交叉 办理机制、村务点题公开制度等。 二是建立基层纪检组织科学考评机制。营造能者上、庸者下的用人氛围，建立科学严密的绩效考评体系。加强对基层纪检组织工作的整体考核，逐步建立科学规范的绩效考评体系，研究制定科学的考核内容、考核标准和考核方法，使考核结果尽可能客观、全面、真实、准确，把考核的最终目标定位在有效地促进并落实工作上。加强对基层 纪检干部的个体考核，要把纪检工作的整体目标任务进行分解，对宣传教育、源头治腐、信访处理等各项工作进行量化管理。要进行业绩综合评分排位，并把考评结果与干部使用、评先评优相结合，充分调动基层纪检干部工作的积极性，激发乡镇(街道 )、村 (社 )纪检干部干事创业的新鲜活力。 14 / 25 三是建立健全对基层纪检组织的联系督导制度。建立以县 (区 )纪检监察机关为主体的督导联系制度，加强对乡镇(街道 )纪检组织的联系指导和督查督办。县 (区 )纪检监察机关既要加强与乡镇 (街道 )纪检组织的联系，也要加强对乡镇(街道 )纪检组织开展业务工作 的指导，还要加强对乡镇 (街道 )纪检组织作用发挥情况进行监督检查。一是整合党风廉政领导班子成员联系制度、县纪委常委联系乡镇纪委工作制度、全市纪检监察系统联系指导制度等制度，形成联动机制。促使县 (区 )纪检监察机关对乡镇 (街道 )纪检组织业务指导常态化，乡镇 (街道 )纪检组织横向交流联系制度。二是继续完善全市纪检监察系统作风巡察制度、全市加强乡镇 (街道 )纪检组织建设联系督察制度等制度，加强对乡镇纪委执纪办案、协助党委抓好党风廉政责任制落实、开展监督检查、抓好农村基层干部廉洁履职等重点工作的督促和指 导，切实解决乡镇纪委开展工作遇到的困难和难题。对发现的问题，及时纠正 ;对落实不力、执行不到位的，限期整改，要求乡镇纪委书记、副书记向县纪委年度述职述廉。通过建立完善制度，让乡镇纪检干部开展工作有制可依、有章可循，并且对他们有激励、有监督、有制约，确保办案质量不断提高。 (四 )加强基层纪检干部教育培训，切实提高基层纪检干部履职尽责能力。 15 / 25 要经常性地开展基层纪检干部专题业务培训，在培训范围上尽可能地扩大，培训内容上尽可能地丰富，培训方式上尽可能地多样，通过以会代训、以案代训、专题培训、跟班锻 炼、上挂下派、轮岗锻炼等方式，系统培训信访举报、案件检查、案件审理等纪检监察业务知识。一方面提高基层纪检干部的执纪执法意识，树立从事纪检工作的责任感和使命感，切实履行监督检查职责，迅速打开工作局面 ;另一方面提升基层纪检干部业务能力，掌握监督检查、执纪办案方式方法，不断提升基层纪检纪干部的综合素质和干部队伍的整体素质。同时，要加强乡镇 (街道 )党政一把手的培训，让他们知晓纪检组织职能职责，知晓基层纪检组织开展监督工作的具体制度和程序，提高他们对纪检工作的重视，为基层纪检组织创造良好的工作环境。 (五 )加强基层纪检组织之间交流，让基层开展工作的有效做法得到学习和推广。 一些基层纪检组织开动脑筋，积极创新，探索出了许多有特色的、有实效的、具体的工作方法，但一些基层纪检组织对待工作不积极，被动应付，打不开局面，各县 (区 )纪委要加强组织交流活动，展示特色，发现不足，剖析问题，促进有效工作经验的推广。市纪委、各县 (区 )纪委要进一步加强对乡镇 (街道 )纪委、村 (社 )纪检小组的联系指导，在市、县出台统一规范的机制制度的基础上，引导各乡镇 (街道 )、16 / 25 村 (社 )积极创新，主动思考，建立符合自身实际的、切实可行、可 操作的基层纪检组织工作制度，实现一乡一法、一村一法，努力打造工作主动、方法多样、各具特色、都有实效的局面。 (六 )加强基层纪检组织维护群众利益成果的宣传，提高基层纪检组织在群众中的影响力。 基层纪检组织要积极利用廉政文化广场、党务公开栏等阵地进行廉政文化宣传，主动展示基层纪检组织维护群众利益的成果。拓展舆论监督渠道，通过设立民意箱、公布监督举报电话、开展纪委开放日活动等多种方式，多与群众打交道，多收集群众意见建议，贴近群众，解决群众实际困难，将群众是否满意作为衡量乡镇 (街 道 )纪检组织工作成效的标尺，提高基层纪检组织在群众中的公信力。 十八大以来，为进一步加强纪检队伍自身建设，中央纪委根据新形势提出了转职能、转方式、转作风的三转要求，这是当前和今后一个时期纪检监察机关开展工作的方向、原则和基本遵循，体现了党从更深层次上把握了新形势下的反腐倡廉规律。乡镇纪委作为最基层的纪检监察机关，如何按照三转的要求，厘清职责，强化主业，进一步提高纪检监察机关履职能力，还需要积极实践和不断探索。近期，襄阳市针对乡镇纪委三转问题，通过召开座谈会、现场查看、分析资料等形式开展 了专题调研。 17 / 25 是规范分工。在落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的大环境下，乡镇党委与各职能部门和村 (社区 )党组织签订党风廉政建设责任状，分解了党风廉政建设和反腐败工作任务，减轻乡镇纪委书记参与其他工作的责任，确保纪检监察机关和干部用主要精力履行主责。二是落实排序规定。根据省市纪委要求，乡镇党组织及时规范乡镇纪委书记在班子成员中的排序，所有乡镇纪委书记排名都在党委副书记之后，提高乡镇纪委书记和乡镇纪检监察机关的地位，更好保障乡镇纪检监察机关履行监督责任。三是营造三转氛围。通过 纪检网站、新闻报刊等多种载体，采取专题培训、专家授课、教育展览等多种方式，不断加大宣传力度，营造社会各界都理解、支持三转的大环境。拓宽渠道，构建了群众参与反腐的工作机制，积极吸纳各类代表，组建了特邀监督员、监察员、研究员三员队伍，定期通报工作、召开纳谏会，充分发挥三员对反腐倡廉工作的教育引导、参谋智囊、桥梁纽带和监督作用，营造了反腐倡廉强大气场。 是积极整合办案力量。各县 (市 )区纪委将乡镇划分为若干办案协作区，实行线索统一管理、人员统一调配、查办统一组织、执纪统一标准，建立 与检察、公安、审计联席办案制度，使查办案件由单兵作战转向协同会战，彰显了拳头效应。二是强化再监督。把监督18 / 25 的切入点从配合职能部门开展业务检查，转变到对相关部门履行职责的监督上来。如在三公经费的监督管理上，不再直接参与平时的检查，而是定期从财政、审计等部门抽调人员组成专班开展检查，并根据专班检查结果，对三公经费开支不规范的单位主要负责人进行约谈，督促限期整改。三是推行异地交叉办案。针对大多数乡镇纪检干部长期甚至终身在乡镇工作，与监督对象朝夕相处，低头不见抬头见，在监督执纪问责方面拉不 下情面，严了党委、政府不一定高兴，松了人民群众不满意，不敢严格监督执纪问责，担心查了案子拔出萝卜带出泥得罪人、被孤立等情况，各县 (市 )区纪委统筹调配乡镇纪检监察力量，在乡镇纪委探索推行了异地交叉办案，提高了乡镇案件的成案率。 是以考核倒逼三转。 各县 (市 )区加强对乡镇纪委的领导和督导，建立工作例会制度，每季度组织召开一次乡镇纪检工作座谈会。加大对基层纪委的检查考评力度，每半年对各乡镇、开发区纪检监察工作进行一次暗访式观摩检查，检查完后集中打分，针对问题下发通报，实行量化 考核、动态管理、跟踪督办，督促乡镇纪委书记履行职责，要求基层纪委集中主要精力办案，促进基层纪委发挥职能。二是实施干部素质能力提升工程。通过组织调训、委托培训、转岗锻炼等多种形式促进乡镇纪检监察干部纪律意19 / 25 识、创新理念、专业技能的提升 ;利用省纪委视频授课的机会，组织乡镇纪委干部听课 ;每年选送纪检监察干部参加中央纪委和省、市纪委举办的业务培训班 ;开办理论讲堂，组织经验丰富的老纪检，长期工作在办案一线的查案能手，讲授工作心得与办案技能，力求通过这种交流式、开放式的学习方法，确保学习型机关建设取得扎实成效。三是强化自 我监督。开展纪律作风教育整顿等活动，重点围绕信访举报承办权、案件检查权、案件定性量纪权、纠风执法权等方面，推行开门倡廉、开门信访、开门办案，促进机关干部知纪守纪。树立监督力度有多大被监督力度就有多大的理念，乡镇纪委积极参与监督者主动接受监督工作，每年聘请两代表一委员、企业家代表公开评价一次乡镇纪检监察干部，把自己拿出来晒一晒，换位思考，接受社会检验和评价，着力解决灯下黑等问题。 是职位设置使工作难专一。在调研中发现，为提高乡镇纪委书记地位、解决正科级待遇，大部分乡镇纪委书记还同时担任镇委副书记、政协联络处主任、工会联合会主席等职务，不得不分管其他工作。作为党委副书记就要接受党委的领导和工作任务，作为政协联络处主任就要接受上级政协的工作安排，这些都成为转职能的巨大挑战。如果从这些兼职中退出，职位设置为副科级的乡镇纪委书记在更好地保障和推进工作的力度上又会大打折扣。二是20 / 25 环境使得难以专一。乡镇工作千头万绪，人员编制不多，党委、政府认为纪检监察机关办事有权威，是基层工作中的精兵强将，信得过、过得硬，希望他们在中心工作、项目建设等重大问题、重要工作上多挑重担。一些职能部 门本身就负有监管职责，但为了逃避责任、怕出事，习惯往后躲。喜欢依赖纪检监察机关牵头把关，把该履行的监管职责忘诸脑后，许多工作没有得到很好落实。三是体制机制不畅通。目前纪检监察机关实行双重领导，查办案件以上级纪委领导为主，各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主，但在实际工作中，由于乡镇纪检监察机关在人、财、物方面还要接受乡镇党委政府领导，同级党委政府对纪检监察机关享有绝对支配权，同级党委政府分配的工作，纪委很难拒绝，限制了纪委执纪监督职能的发挥，在查办案件的自主性、独立性上有时 显得力不从心。 是有顾虑。有的乡镇纪检干部认为，有为才有位，只有紧紧围绕党委、政府中心工作，多参与、多做事，才能赢得党委、政府的信任，在政治上得到关心，在经费上得到保障，在工作上得到支持。如果只强调主业主责，对党委、政府交办的一些工作一推了之，既辜负了党委、政府的信任，也担心影响工作环境，影响纪检监察21 / 25 干部成长。因此，存在不想过分强调三转的顾虑。二是对三转的科学内涵和具体要求理解不深、把握不透。特别是对转职能、转方式重点解决什么、有何路径等重点问题 ，没有系统思考，甚至不明不白、雾里看花。到底哪些不该牵头，哪些不该参与，心中无数。面对基层纷繁复杂的矛盾和群众利益诉求，如何调整工作的心态和方式，使之既符合三转要求，又体现便民为民，有的感到束手无策。有的依赖上级推动，工作安排、工作方式还是沿用老套路、采用老办法，没有真正从原有的框框中跳出来。三是怕出乱子。随着三转的不断推进，纪检监察工作的方式方法、工作的重点、任务及标准都发生了深刻变化，从查办案件、严惩腐败到纠正四风、执纪问责等，都是硬碰硬、实打实，任务更具体，要求更严格。纪检监察干部 在监督别人的同时，同样承受被别人监督的压力。抓深了、抓狠了，个人承担的风险更大，工作和生活环境可能更加恶化。少数纪检监察干部不能正确处理和把握监督与被监督的新常态，有的不敢担当、不愿作为。 是力量薄弱。一个乡镇机关干部多的30 余人，少的不足 20 人，受人员编制的限制，一个乡镇纪委配备 1 2 名专职纪检监察干部，每名干部都承担着大量工作。纪委委员大多由信访、财政、公安等部门负责人兼任，往往有名无实，基本不参与纪检监察工作。一些 50 多岁、22 / 25 快要退休的干部还工作在查办案件的一线，干部队伍建 设断层，缺乏新鲜血液的补充，整个队伍就缺乏生机与活力。二是办案力量专业化水平还不高。当前，违纪违法案件涉及的领域越来越广，违纪违法人员作案的手段越来越隐蔽，形式花样翻新，反调查能力越来越强，对纪检监察工作的专业性要求越来越高。因基层纪委普遍缺乏金融、财会、审计、法律等专业人才，人员知识结构单一、办案手段传统等问题，导致基层纪委干部综合能力素质不能很好地适应三转要求。特别是在查办案件方面，一张嘴、一支笔，依靠政策攻心、说服教育的办案模式在违纪违法现象呈现高科技、智能化趋势的条件下，有时显得束手无策、力 不从心，加之严格的办案程序和要求，需要纪检监察机关和干部思考和改进。三是同体监督难。在乡镇，党委、政府普遍把纪委界定为党委政府的一个部门，基层纪检监察机关在人、财、物方面还要接受地方党委政府领导，同级党委政府对纪检监察机关享有绝对支配权，乡镇纪检监察机关很难对党委政府主职干部进行监督，也很难对党委政府的决策行为进行监督。 是落实党委主体责任。党委政府和部门的重视、理解和支持是纪委实现三转的前提。没有他们的支持，三转将是空转、虚转。乡镇纪检监察机关要及时向党委、政府汇报 上级重要精神，让党委、政府和相关职能部门转变原有观念，形成高度共识，明白支持三转23 / 25 是份内之事、应尽之责。县 (市 )区要将三转工作作为乡镇年度目标任务考核和党风廉政建设责任制考核的一项重要指标。凡是三转工作落实不到位的党委，严格追究党委主要负责人的主体责任。督促基层党委、政府切实加强对三转工作的组织领导和统筹协调，为纪检监察机关实现三转提供有力保障。二是坚持顶层设计与基层探索的有机结合。上级纪检监察机