城市公共体育设施配置专项规划体系研究.docx

城市公共体育设施配置专项规划体系研究 摘要：借鉴发达国家公共体育设施建设的先进经验，结合规范要求和长沙市实际情况，规范长沙市市区公共体育设施配置体系、配置标准与布局模式，以充实长沙市公共设施建设研究体系，为城市其他公共设施专项规划提供具可实施性的规划思路，努力为市民营造幸福城市生活。 关键词：公共体育设施建设公共体育设施配置体系；公共体育设施配置标准；公共体育设施布局模式 中图分类号：TU984.14 文献标识码：A 文章编号：1008-0422（2014）07-0114-04 1 前言 随着长沙市社会经济发展，长沙市市区范围和人口大幅度增加；2009年10月，湖南省体育局正式向国家体育总局提交了长沙、株洲、湘潭三市联名申办2017年的第十三届全国运动会的报告，对长沙市体育设施提出了更高要求；人们物质文化需求随经济社会发展水涨船高，对体育运动兴趣高涨，体育设施需求愈发旺盛。在此社会发展背景下，长沙市体育设施专项规划应运而生，对营造市民幸福城市生活具有重要意义。 2 长沙市体育事业与设施建设评析 近几年来，长沙市体育场地增长速度逐年加快，特别是2003年为迎接第五届全国城市运动会，新建了省网球运动中心、省游泳跳水中心、改扩建了省人民体育场、贺龙体育场等一大批标准体育运动场馆。同时，在学校和企业还新建和改建了一大批标准运动场馆，新增了一批新兴体育项目运动场地，如贺龙体育中心的极限滑轮和攀岩基地，丰富了长沙市体育运动的项目内容。但是，与发达城市相比，我市的人均体育场地和经常参加体育锻炼的人数仍处在较低水平，主要存在如下问题： 2.1 体育设施用地布点不均 长沙市现有体育用地主要集中在三个区域：（1）位于开福区，上世纪60年代建成的省体育馆及2003年改建的省人民体育场；（2）位于天心区，上世纪90年代开始建设，2003年改扩建的贺龙体育中心、贺龙体育馆；（3）位于雨花区，为迎接五城会而新建的省游泳跳水中心、网球中心及湖南体育职业学院。从行政区划看，岳麓区和芙蓉区几乎没有体育用地，从用地分布来看，用地主要集中在城市的中心部位，东南西北四周基本是空白，布点极不均匀，给市民带来极大的不便。 2.2 体育设施用地缺口较大 长沙市如按现状人口218.7万人计算，据国家标准则需市级及以上体育用地11.9836.96hm，区级体育用地57.3068.89hm，居住区级43.7465.61hm。长沙市现有省市级体育用地39.27hm，略高于国家标准，其他区级、居住区级体育用地不足，远低于国家标准。 2.3 体育设施专业训练场欠缺 作为省会城市的功能需求，专业训练场地设施还存在较大的差距。市直属的体育场馆仅9个，且业余训练场地设施严重缺项。 2.4 体育标准场地少、开放率低 现状市内五区标准场地占总场地数量的比例仅为22.05%，且大多为学校、企业运动设施，对外开放率较低，人们真正可使用的体育设施严重不足。 建议从增加体育用地、架构设施体系、均衡用地布局、制定开放标准等入手，解决长沙市区体育用地的窘状。 3 市区公共体育设施配置体系研究 公共体育设施是指向公众开放、供广大群众进行休育锻炼或观赏运动竞技以及业余运动员训练的体育设施及共用地，不包括各类学校、企事业单位和部队内部的，以及优秀运动员训练基地的体育运动设施，突出公益性。公共体育设施配置体系、配置标准与布局模式是体育专项规划中最基本的要素。 3.1 发达国家城市公共体育设施配置体系 研究发现，发达国家公共体育设施配置体系主要分两类： 一类是以美国为代表、以市场为主导、以成熟的职业体育为核心、以全民健身需求为出发点的市级、社区级二级配置体系，前者用于举办大型体育竞赛和职业体育联赛，主要包括大型的体育场、体育馆等，后者主要为社区内居民提供基本的运动和健身设施。其建设运营完全依赖市场，与我国以政府为主导建设公共体育设施的制度区别较大，但是美国注重社区公共体育设施建设，建设标准较高，设施项目内容丰富。长沙市在对城市社区进行公共体育设施配套时，可借鉴美国的做法，提高设施配套标准，设置多样化的体育健身项目。 另一类是以日本为代表、以政府为主导、以公众体育运动为核心、与行政区划相结合的三级配置体系。第一级为服务于都道府县的体育设施，该级类似于我国的省、自治区、直辖市第二级为服务于市镇村的体育设施，该级类似于我国的一般城市和村镇。第三级为区级体育设施，类似于一般所说的社区。其建设运营主要依靠政府，与我国情况类似；日本公共体育设施配置体系与行政区划一致，各级政府部门负责落实该级别的公共体育设施，长沙市可参考日本的做法，根据行政区划进行公共体育设施的分级配置，由各级政府部门负责该级公共体育设施的建设和管理。 3.2 中国城市公共体育设施配置体系 随着经济的快速增长，城市公共体育设施建设受到社会各界的重视，发展迅速。根据国家规范城市公共体育运动设施用地定额指标暂行规定（1986）（以下简称规定），城市公共体育设施分为市级、区级、居住区级和小区级四级。各大城市在进行公共体育设施配置时，在执行国家规范的基础上，根据各自的实际情况加以调整，基本形成三种配置体系，分别为三级配置体系、四级配置体系和五级配置体系，见表1。 成都、厦门、杭州等城市公共体育设施均包括市级公共体育设施和区级公共体育设施，与国家规范要求相符。但对于居住区级与小区级体育设施，各个城市的划分方法不一，三种配置体系各有优缺点。长沙市应参考国家规范和其他城市的做法，吸取各种配置体系的优点，制定与长沙实际情况相吻合的公共体育设施配置体系。 3.3 长沙市适宜采用的公共体育设施配置体系 科学的公共体育设施配置体系应当既能与国家规范相对应，便于制定各级公共体育设施的建设标准，又与行政区划相一致，便于实施管理。本次规划以此为目标，将公共体育设施分为市级、区级、社区级三级，市级公共体育设施和区级公共体育设施依据长沙市行政区划来确定；社区级公共体育设施则与社区相结合，由开发商承建，由社区和小区物业公司共同管理。 市级公共体育设施服务于湖南省和长沙市范围的公共体育设施，主要为举办大型竞技体育赛事服务，需要独立用地；区级公共体育设施结合行政区划设置的服务于全区范围的公共体育设施，主要为居民进行体育活动使用，同时也能举办竞技体育赛事，需要独立用地；社区级公共体育设施服务于社区的公共体育设施，主要为居民日常进行体育健身活动使用，宜按照人均指标根据服务人口规模进行配置，应尽量有独立用地。 4 市区公共体育设施配置标准研究 本次规划借鉴发达国家公共体育设施建设的成功经验，衔接国家相关政策规范，参照国内与长沙市同一级别、在公共体育设施建设上处于领先地位城市的建设标准，分析城市经济发展水平对公共体育设置配置指标的影响，以及城市的地理区位及气候条件对公共体育设施项目设置的影响，从而制定长沙市市区公共体育设施配置标准。长沙市市区公共体育设施配置标准包括公共体育设施配置指标和项目设置两个方面内容。 4.1 发达国家公共体育设施配置标准 以日本、美国、英国、新加坡为代表的发达国家公共体育设施建设比较成熟，已经完成由最初的以竞技体育为主向以大众体育为主的转变，并经过长期的发展，对大众体育活动的基本载体社区体育设施的建设制定了一系列的建设标准，见表2。 可见发达国家越来越重视社区公共体育设施的建设，对其提出高标准的建设要求和管理要求。长沙市应当借鉴上述发达国家的经验，高标准建设社区公共体育设施，注重居民健康生活方式的培养，选择易于进行的、长沙居民喜爱的、符合长沙气候条件的项目，同时考虑长沙当地特色体育项目的引入，并考虑体育与其它文化活动相结合，在场地上则可结合居住区公园、居住小区游园灵活设置。 4.2 中国公共体育设施配置标准 随着中国经济的快速增长，城市公共体育设施建设越来越受到重视，国家体育总局、城乡建设部等相关门相继颁布了一系列法规，规定城市的公共体育设施配置的标准，见表3。 4.3 长沙市经济发展水平与人均公共体育设施用地指标分析研究 人均GDP是衡量城市经济发展水平的重要指标之一，分析2005年至2010年三个城市人均GDP增长与人均公共体育设施用地面积长之间的关系，总结出：随着人均GDP的增长，人均公共体育设施用地面积也逐渐增加；人均公共体育设施用地面积的增长速度低于人均GDP的增长速度，一般情况下是人均GDP增长速度的0.8倍。 长沙市全年实现地区生产总值（GDP）3000.98亿元，比上年增长15.1%。按常住人口计算，人均GDP达45765元，折合6730美元。预测长沙市2010年2030年年均GDP增长率将达到10%左右。现状长沙市人均公共体育用地（不包括居住小区级）为0.18m，到2030年长沙市人均公共体育用地可以达到1.36m/人，即：0.18m。（1+10%）21*0.8倍=1.06+0.3=1.36m/人。 但考虑到城市用地的整体平衡，以及近中期公共体育用地快速发展对积债的完全释放，远期人均公共体育设施用地增长速度将逐步放缓，因此上述预测数据偏大。建议参照国家规范规定，考虑发展的需要，2020年长沙人均公共体育设施用地标准按0.94-1.08m/人的标准进行规划，远期2030按1.18-1.23m/人的标准进行规划，同时考虑“十二五”规划和远景发展需要，指标可调整1.2-1.5m每人，以留有发展余地。 4.3.1 市级公共体育设施配置标准：2020年人均用地指标应达到0.22m，2030年人均用地指标应达到0.32m。 长沙市市区市级公共体育设施主要指综合性公共体育中心、市级体育场馆和全民健身中心，包括现状的省游泳跳水中心、省网球运动中心，长沙市体育新城主体育场等。规划在大河西区域新建设一个高标准的省级体育中心。考虑到长株潭一体化趋势，以及三市共同申请举办第十三届全运会，拟在暮云片规划一处市级公共体育设施，实现三市公共体育资源共享。 4.3.2 区级公共体育设施配置标准：根据老城区与新城区不同的建设情况来确定用地指标，总体平衡后2020年不低于0.26m/人，2030年不低于0.31m/人的人均指标。新城区人均指标按0.32m，老城区人均指标按0.25m。 区级公共体育设施主要包括区级综合体育中心和区级体育设施两种。区级综合体育中心每处用地规模不宜小于10hm，配置的场馆主要有：1.5-2万座体育场1个/30-40万人，5.0-6.3hm/个；2-4千座体育馆1个/30-40万人，1.01.3hm/个；配置游泳馆（池）1个/15-20万人。区级体育设施每处用地规模不小于3hm，包含体育场、体育馆、游泳馆等基本设施中的两项以上。考虑到体育设施的实用性，在标准配备的体育场、体育馆、游泳池等设施的基础上，视具体情况设置篮球、网球、羽毛球、垒球、棒球、乒乓球等室内外体育健身项目，同时设置更衣室、娱乐室、健身室、会议室、资料室等附属设施。 4.3.3 社区级公共体育设施配置标准：2020年人均用地指标应达到0.46-0.6m，2030年人均用地指标应达到0.55-0.60m。分为两种情况： 第一类是独立占地的社区级公共体育设施，根据老城区与新城区不同的建设情况来确定用地指标，总体平衡后不低于0.30m/人的人均指标。新城区人均指标按0.30m，老城区人均指标按0.25m。 社区可共用，用地面积不宜低于1公顷，用地条件紧张的可以是视情况降低标准。配置的体育健身项目应按照城市社区体育设施建设用地指标的规定来设置，考虑到长沙的气候特点和当地居民体育健身活动习惯，设置必配体育设施和选配体育设施。必配体育设施包括篮球场、排球场、足球场、乒乓球场、羽毛球场、游泳池、健身房、室外综合健身场地等，选配体育设施包括门球场、网球场、滑冰场、轮滑场、儿童游戏场、室外健身器械、跑道、棋牌室、台球室等。同时考虑本地传统体育项目和全民健身项目，如武术、气功、太极拳、健身操、棋牌、轮滑等的需求，室外综合健身场地的规模可适当加大。 第二类是非独立占地的社区级公共体育用地，新城区的居住小区按人均公共体育设施用地面积不低于0.30m/人。老城区的居住小区由于建设用地紧张标准可稍低，但人均指标不低于0.25m/人，其中室内体育场地面积应占40%以上。 一般依据居住小区的人口规模进行配置，但最小规模不应小于1500m，必须配置的设施为健身步道、室外综合健身场地。对于新建、扩建、改建的居住小区，规划管理部门应按照配置标准规定具体的居住小区级公共体育设施配建项目与规模，规划的非独立占地的社区级公共体育用地可计算为绿地率指标。本次规划对这一类非独立占地的社区级公共体育设施不做具体布局，见表4、表5、表6。 5 结语 关于进行城市公共（服务）设施专项规划的几点建议：（1）在直面现状、研透规范、总结同比城市优秀建设经验的基础上，应逐步建立适合本土的专项规划体系，以集约节约指标、提高规划体系的实际可操