政府的职能：管理与服务2.ppt

第三课 我国政府是人民的政府,政府的职能：管理与服务,学习目标 1、我国政府的性质是什么？ 2、我国政府履行哪些职能？ 3、政府的作用什么，应该怎样处理好公民与政府的关系。,2015年3月5日上午9时，十二届全国人大三次会议在人民大会堂开幕。李克强总理代表国务院向大会作政府工作报告。,李克强总理为什么要向全国人大作政府工作报告？从中又能看出两者是一种什么关系？,走近政府,我国政府 （国务院和地方各级政府）,人民代表大会,国家权力机关,国家行政机关,执行机关,人民民主专政的国体,本质,人民当家作主,选举产生,人大代表,组成,产生,以下哪些是属于政府职能部门呢？,1.村委会,2.万贤街居委会,4.霞浦县工商局,3.霞浦县人民代表大会,5.法院 检察院,6.霞浦县人民政府,我国政府是国家权力机关的执行机关，是国家行政机关。 (人民代表大会）,我国政府是人民的政府，是人民意志的执行者和人民利益的捍卫者。,1、我国政府的性质：,我国政府的性质决定我国政府有哪些职能呢？,我 国 政 府 的 基 本 职 能 *,组织社会主义经济建设（经济职能）,保障人民民主和维护国家长治久安（政治职能）,组织社会主义文化建设（文化职能）,推进生态文明建设（生态职能）,2、我国政府的五个基本职能：,加强社会建设（社会职能）,社会,文化,经济,政治,生态,五位一体,深化平安中国建设，健全立体化社会治安防控体系，依法惩治暴恐、黄赌毒、邪教、走私等违法犯罪行为，发展和规范网络空间，确保国家安全和公共安全。人的生命最为宝贵，要采取更坚决措施，全方位强化安全生产，全过程保障食品药品安全。,以上材料体现了政府什么职能？,（1）政治职能：保障人民民主和维护国家长治久安的职能。,建设巩固的国防和强大的军队，是维护国家主权、安全和发展利益的根本保障。保持边防海防空防安全稳定。,2015年政府工作报告,始终保持反腐高压态势，对腐败分子零容忍、严查处。对腐败行为，无论出现在领导机关，还是发生在群众身边，都必须严加惩治,（1）政治职能： 保障人民民主和维护国家长治久安的职能,钓鱼岛争论,主权不容侵犯,解决台湾的问题纯属中国的内政不容外国干涉。我们不希望外国干涉，但是也不怕外国干涉。,政治职能： 保卫国家的独立和主权,我们将坚持对台工作大政方针，巩固两岸坚持“九二共识”、反对“台独”的政治基础，保持两岸关系和平发展正确方向。,自2011年2月l6日以来，利比亚爆发的骚乱及流血事件不断升级。北京时间3月5日23时，我国撤出在利比亚人员行动圆满结束。中国撤离在利比亚人员共35860人，已全部回国。,政治职能：保护公民的生命安全及各种合法权益,鉴于也门安全形势严重恶化，为保护中国公民生命财产安全，中国政府决定撤离在也门的中方人员。3月29日和30日，571名中国在也公民分别从亚丁港和荷台达港乘中国海军第十九批护航舰艇编队的临沂舰和潍坊舰安全、有序撤离也门，将经吉布提乘民航航班陆续回国。据悉，这是中国海军作战舰艇首次靠泊外国港口直接执行撤侨任务。,体现政府履行了哪项职能？,（2）经济职能：组织社会主义经济建设的职能,今年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长7%左右，居民消费价格涨幅3%左右。 稳定和完善宏观经济政策。继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，更加注重预调微调，更加注重定向调控，用好增量，盘活存量，重点支持薄弱环节。 积极的财政政策要加力增效今年拟安排财政赤字1.62万亿元,比去年增加2700亿元,赤字率从去年的2.1%提高到2.3%,2015年政府工作报告,（2）组织社会主义经济建设（宏市社公）,内容,宏观调控： 市场监管： 社会管理： 公共服务：,通过财政和货币政策等保持国民经济平稳健康发展。,依法对市场主体及其行为进行监督和管理，打击制假售假、哄抬物价等违法行为 ，维护公平竞争的市场秩序。,通过制度、政策和法规，依法管理和规范各经济主体的行为，为经济发展营造良好环境。,为社会经济活动提供各种保障和条件。,随着潜在增速的下滑,中国经济进入中高速增长的新常态。若以全面刺激维持过去高增长态势,只能导致经济增长质量进一步下滑,各类矛盾剧烈冲突。因而,2015年政府工作报告主动下调GDP 目标增速至7%,CPI 目标增速下调至3%,投资、消费、进出口以及货币供应量等指标的目标增速也有不同程度的下调,摒弃了对经济增速的简单一味追求。,这反映了我国政府在进行哪一方面的工作？,宏观调控,曝光东风日产、上海大众、奔驰4S店：小病大修牟暴利 曝光路虎，为何成“拦路虎”！？ 曝光中国移动、中国铁通成诈骗电话幕后推手 曝光上有政策 下有对策 手机实名制形同虚设 曝光失控的手机号、银行卡、身份证实名制 曝光谁来管管来路不明的保健品？ 曝光山东东营滨州不法厂商调和有毒汽油谋取暴利,苏丹红事件 瘦肉精中毒 广州假酒中毒 毒奶粉 毒火腿 ,东营调合有毒汽油曝光后，山东省质检部门连夜赶赴东营，被媒体曝光的山东东营丰源化工有限责任公司被质检部门查处。,山东质监部门在开展哪一方面的工作？履行了政府的什么职能？,市场监管,盐城水源污染事件发生 政府依法启动应急管理机制 维护生产安全和社会稳定,社会管理,政府是在做什么？,政府强化公共产品供给和服务，为市场创造良好的外部环境，使人民群众共享发展成果。,公共服务,1、以促增长、保就业、促和谐为目的的4万亿的政府投资计划 2、某市工商局主要负责对市场环境进行专项治理的“绿色行动” 3、浙江省采用科学的方法管理小商小贩，给小商小贩留足生存空间 4、国家统计局公布2014年2月份CPI和PPI两个经济数据,经济职能,市场监管,公共服务,社会管理,经济调节,让人民群众享有更多更好文化发展成果。文化是民族的精神命脉和创造源泉。要践行社会主义核心价值观，弘扬中华优秀传统文化。 繁荣发展哲学社会科学，发展文学艺术、新闻出版、广播影视、档案等事业，重视文物、非物质文化遗产保护。提供更多优秀文艺作品，倡导全民阅读，建设学习型社会，提高国民素质。发展全民健身、竞技体育和体育产业。做好2022年冬奥会申办工作。,体现政府履行了哪项职能？,文化职能：组织社会主义文化建设的职能,2015年政府工作报告,组织社会主义文化建设（文化职能）,一方面，政府宣传马克思主义科学理论，引导 人民抵制各种错误和腐朽思想的影响，提高全 民族的思想道德素质和科学文化素质；,另一方面，政府组织和发展教育、科技、文化、 卫生、体育等各项事业,内容,（宣传科学理论）,（发展教科文卫体事业）,目的：努力提高国家文化软实力。,积极发展文化事业和文化产业。推动重大文化惠民项目建设，广播电视“村村通”工程向“户户通”升级。实施文艺精品战略，完善现代文化市场体系。群众健身活动蓬勃开展。,全面免除义务教育学杂费，国家助学制度进一步完善 召开国家科技奖励大会，颁发国家科学技术奖 开展“科技、文化、卫生”三下乡活动 整治互联网低俗之风专项行动 打击盗版，保护知识产权的活动,组织社会主义文化建设的职能,打击盗版,组织社会主义文化建设的职能,保护版权,继续推进科技、教育、文化、医药卫生、养老保险、事业单位、住房公积金等领域改革。 企业退休人员基本养老金标准提高10% 城乡居民基础养老金标准统一由55元提高到70元 加强重特大疾病医疗救助,全面实施临时救助制度 完善城乡居民基本医保,财政补助标准由每人每年320元提高到380元,基本实现居民医疗费用省内直接结算,稳步推行退休人员医疗费用跨省直接结算 人均基本公共卫生服务经费补助标准由35元提高到40元,增量全部用于支付村医的基本公共卫生服务,方便几亿农民就地就近看病就医 落实农民工随迁子女在流入地接受义务教育政策,完善后续升学政策 引导部分地方本科高校向应用型转变 通过对口支援等方式支持中西部高等教育发展,继续提高中西部地区和人口大省高考录取率 今年保障性安居工程新安排740万套,其中棚户区改造580万套,增加110万套,把城市危房改造纳入棚改政策范围 农村危房改造366万户,增加100万户,统筹推进农房抗震改造,体现什么政府职能？,加强社会建设职能（加快健全基本公共服务体系）。,2015年政府工作报告,（4）加强社会建设的职能,加强健全基本公共服务体系，保证人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。,举例：义务教育免费、城乡合作医疗制度。,住有所居,老有所养,社会建设的内容,1.发展社会事业。主要包括：教育事业，医疗卫生，劳动就业，社会保障，社区建设人口与计划生育等公众性、公用性、非营利性的事业。 2.优化社会结构。通过深化改革，改变城乡二元结构；促进区域协调发展；调整收入分配，缩小收入差距。 3.完善社会服务功能。基础性公共服务：水、电、气、基本交通设施、基本通讯设施、邮电、气象服务等。社会性公共服务：教育、医疗、普法、社会保险、技能培训经济性公共服务：招商引资洽谈会、高新技术交易平台等。安全性公共服务：军队、警察、消防、国安等。 4.促进社会组织的发展。正确处理好政府、市场和社会之间的关系，促进分工、协作以及相互配合。,1、以垃圾 污水为重点加强环境治理,建设美丽宜居乡村 2、今年二氧化碳排放强度要降低3.1%以上,化学需氧量 氨氮排放都要减少2%左右,二氧化硫氮氧化物排放要分别减少3%左右和5%左右 3、实施水污染防治行动计划,加强江河湖海水污染 水污染源和农业面源污染治理,实行从水源地到水龙头全过程监管 4、扩大天然林保护范围,有序停止天然林商业性采伐 今年新增退耕还林还草1000万亩,造林9000万亩,体现什么政府职能？,提供生态文明建设的职能（坚持节约资源和保护环境的基本国策）。,2015年政府工作报告,（5）推进生态文明建设的职能,政府要坚持节约资源和保护环境的基本国策，为人民创造良好的生产生活环境。,举例：国务院进一步加强雾霾大气污染治理,1、政府的五种职能归纳为,“管理与服务”,2、只有政府能履行国家职能,国家权力机关（人民代表大会）、党的机关（中共中央、纪律检查委员会）、政协、社会团体（经济团体、政治团体、文化团体、艺术团体、宗教团体等）、基层群众自治组织（居民委员会、村民委员会）等都不是政府机关，不能行使国家职能,3、五个职能间存在交叉，某些社会政治现象所体现的政府职能，可能是一项也可能是多项。,注意：,下列活动中，属于履行我国国家（政府）职能的有 1、 2013年7月初，国家发改委确认正在对合生元、多美滋、美赞臣、惠氏、雅培、富仕兰(美素佳儿)等奶粉企业进行价格反垄断调查。 2、中共中央宣传部发出关于培育和践行社会主义核心价值观的意见，要求各地结合实际认真贯彻执行。 3、中国人民银行决定，从2010年3月15日起上调金融机构存贷款基准利率。 4、公安部周密部署开展了声势浩大的“严打”斗争，集中打击暴力犯罪、涉毒犯罪、带黑社会性质的犯罪团伙。,是,不是,不是,是,下列活动中，属于履行我国国家（政府）职能的有 5、全国政协十一届二次会议把关于解决国际金融危机影响下我国就业问题的提案确定为“1号提案”。 6、中纪委于2012年10月在京召开会议，将全面部署2013年反腐倡廉的工作安排。 7、某省消费者协会要求某公司给自己的有质量问题的产品给予无条件退款。 8、审计署对财政部、国税、海关等部门的财政收支情况进行审计。,不是,不是,不是,是,有的同学认为：为了减少事故发生，政府应直接 组织奶粉生产。谈谈你的看法。,政府如何履行职能？,李克强说：大道至简，有权不可任性。”,前段时间闹得很厉害的奶粉事件,就是政府部门职能缺位、越位、错位.主要是质检总局,给食品搞什么免检,收取认证的费用,然后给他个名牌称号,然后就免检,自己就不去管理了,这就是缺位,没有尽到自己的责任.至于给企业发什么中国名牌之类的,就属于错位了,这不应该是政府部门做的,应该是行业协会做的,政府只能负责监管,而不是去发牌子捞钱.,缺位：该管的不管,越位：不该管的去管,政府不是全能的，不是管的越多越好，要做到不缺位、不越位，有所为，有所不为。,越位 下级代替上级做决定 ，超过了自己的权限 缺位 自己的事情不做 ，该出手时不出手 错位 本是自己的事情让别的做 别的事自己做， 公鸡下蛋，不是他的事情他却做了,政府职能的越位：通俗地讲，就是“不该管的也去管”。是指政府部门超越了本部门的职权范围，管了别的部门该管的事情，也就是“越权”。 如某地方政府办厨师节，卖馒头行政审批、一些地方政府热衷招商引资，给部门下指标，派任务，甚至闹出“安监局长不完成招标任务被免职“的荒唐； 政府职能的缺位：通俗地讲，就是“该管的不去管”。是指政府部门没有认真履行自己的职责，没有管理好属于本部门的事务，也就是“失权”。如中央电视台和有关媒体经常曝光的一些制作假冒伪劣食品的恶性事件，屡禁不止。其原因主要是政府有关部门的“缺位“造成的，即应该管的事没有去管或没有人去管，属于典型的“行政不作为“事件，不给好处不办事，给了好处乱办事 政府职能的错位：通俗地讲，就是“该管的不会管”。是指政府部门对于自己该管的事情，却没有能力去管好，乱用权力、乱搞一通，也就是“乱权”。用通俗的话讲就是“种了别人的田，荒了自己的园“。政府工作错位，即干了干不好，干不了和不该干的事，当然收不到好的效果，严重的可使群众对政府工作失去信心。如，双独夫妻生二胎须盖30多个公章,政府职能是有限的,李克强说：所有行政行为都要于法有据，任何政府部门都不得法外设权。,我国正在建设服务型政府,根本目的：,进一步提高政府为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平。,那么政府通过履行职能，对我们的生活和社会发展有什么影响和作用？,公安局,工商局,交通局,气象局,1、 政府职能行使的主体是谁？,纵向： 中央和地方各级政府、国务院、省政府、市政府、镇政府、国务院总理、省长、市长 、镇长 横向： 政府包括的各部门，如公安局、工商局、质监局、卫生局等,某市政府部门,在日常生活中，我们每时 每刻都会感受到政府的作用,登记户口,过马路,办企业、 开商店,接受政府的管理,使用的人民币是 政府通过央行发行的,读书的学校 大多是政府办的,享有优美的环境、快捷 的交通离不开政府的服务,享受政府提供的服务,1、政府最基本的作用是什么？（政府的作用）,管理 人民的公共生活 受到政府的管理,服务 人民又享受着政府 提供的公共服务,我们的政府是为人民服务的 是便民利民的政府,（三） 便民利民的政府,请问：我们享受政府提供的服务,并受其