解放思想开拓创新携手共创大遗址保护的美好明天.doc

解放思想，开拓创新，携手共创大遗址保护的美好明天在大遗址保护工作会议暨首批国家考古遗址公园授牌仪式上的讲话2011-01-04- 各位领导、各位专家，同志们，朋友们：今天，我们在天府之国四川成都召开大遗址保护工作会议，举行首批国家考古遗址公园授牌仪式，邀请各省文物部门和相关大遗址保护管理机构的代表共同见证首批国家考古遗址公园授牌的历史时刻；同时，也利用这次机会，一起总结大遗址保护的成功经验，探讨当前大遗址保护和考古遗址公园建设工作面临的问题，进一步明确考古遗址公园的定位，研究健全相关管理体制机制的有效措施，寻找适合我国国情和现实需要的大遗址考古、研究、保护、展示、利用手段与模式，在“十二五”期间全面推进大遗址保护和考古遗址公园建设工作。在此，我谨代表国家文物局，向参加这次会议的各位领导、专家和与会代表表示热烈欢迎！大遗址保护是我国文化遗产保护工作的特色和重要组成部分，也是近年来国家文物局最重要的工作任务之一。自2005年国家正式启动大遗址保护工程以来，六年中，大遗址保护在探索中快速前行，在实践中开拓创新，取得了令人瞩目的成绩。为做好“十二五”大遗址保护和考古遗址公园建设工作，下面，我主要谈三个方面的意见：一、我国大遗址保护工作的回顾提起大遗址，不得不提到考古遗址。我国地域广阔，文物资源丰富，在2352处全国重点文物保护单位中，有四分之一为考古遗址。因此，必须走一条有中国特色的考古遗址保护之路，让考古遗址在我们的手中得以延续和流传。我国考古遗址类型复杂多样，为我们率先进行遗址博物馆理论研究和建设实践提供了得天独厚的条件。目前，我国遗址博物馆按照博物馆建筑选址位置和建设方式可以分为四类：直接建设在考古遗址上面的遗址博物馆、建设在考古遗址保护范围内的遗址博物馆、建设在考古遗址建设控制范围内的遗址博物馆和建设在考古遗址附近的遗址博物馆等。西安半坡博物馆、定陵博物馆、秦始皇兵马俑博物馆、唐华清宫御汤遗址博物馆、白鹤梁水下石刻博物馆、敦煌石窟文物保护研究陈列中心、三星堆遗址博物馆、汉阳陵博物馆等，都在遗址博物馆建设方面进行了有益的探索，也为我们开展大遗址保护工作积累了丰富的经验。大遗址一词始出现于20世纪50年代。1995年全国文物工作会的会议文件及1997年国务院关于加强和改善文物工作的通知正式提出大型文化遗址的概念、工作内容和方向。1999年国家文物局向当时的国家计委报送了“十五”期间大遗址保护专项规划的基本思路，并在“十五”期间进行了考古、规划、人才等方面的准备工作，开展了重点保护工程的初步实践，为大遗址保护工作奠定了坚实基础。在党中央、国务院的深切关注下，2005年国家正式设立大遗址保护专项资金，投入20亿元启动大遗址保护工程。在各有关部门的大力协作下，在地方各级党委、政府的全力支持下，在广大民众的积极参与下，我国大遗址保护工作蓬勃开展，国家文物事业“十一五”发展规划的相关内容以及“十一五”期间大遗址保护总体规划确定的目标与任务圆满完成，成果丰硕。第一，初步建立了大遗址保护管理体系。颁布实施了长城保护条例，积极研究制订大运河文化遗产保护条例，颁行了秦始皇陵、隋唐洛阳城、渤海上京龙泉府等多处遗址的地方性专项管理法规，河南省人民政府还专门下发了关于加强大遗址保护工作的通知，为大遗址的保护提供了法律和政策保障。国家文物局与国家旅游局、国家测绘局、中国科学院等部门进一步加强了沟通合作，并与湖北、陕西、甘肃、四川等省人民政府签署了共建大遗址片区的协议，形成合力，积极探索建立新的大遗址保护工作模式；全国文物安全工作部际联席会议制度的建立，大运河沿线城市联盟、省部际会商制度的建立，洛阳大遗址保护办公室、杭州良渚遗址管理区管理委员会的成立，在大遗址保护管理体制方面做出了有益的探索，并取得了良好的效果；有关“大遗址保护特区”的思路也逐步明确。各类培训班的举办切实提高了大遗址保护管理人员的业务水平和管理水平，为大遗址保护储备了人才。国家文物局相继公布了16家文化遗产保护科研基地，授予了四批200余家单位文物保护工程甲、一级资质，在承担繁重的大遗址保护任务中，考古、规划、保护、科技等方面的机构和人员也发挥了重要作用，得到了全面锻炼。第二，扎实推进了大遗址保护各项基础工作。积极开展大遗址考古工作，进一步探清了一批重要大遗址的布局和内涵，出版了一批重要考古发掘报告，收集了100处重要大遗址航片卫片，为大遗址保护提供了科学依据；与国家测绘局联合开展了长城资源调查工作，正式发布明长城测绘数据，并建成运行长城信息数据库；土遗址保护关键技术研究等取得较大突破，空间信息技术、环境监测技术、数字复原展示技术等一批重要科技手段在大遗址保护工作中广泛应用，不断提高大遗址保护水平；在“十一五”国家重要大遗址保护规划纲要的框架下，已编制完成秦始皇陵、隋唐洛阳城、汉长安城、大明宫等50余处重要大遗址保护总体规划，并积极推动大运河地市级、省级和国家级保护规划的编制工作，为大遗址保护工作的全面开展提供了科学的保障。第三，组织实施了一批具有示范意义的大遗址保护展示工程，初步构建了中国大遗址保护的格局。通过中央与地方的集中强投入，实施了一批重要大遗址保护展示项目，得到国际社会和国内各界的肯定，社会效益、经济效益和生态效益逐步彰显。其中，高句丽王城、王陵和贵族墓葬以及安阳殷墟先后被联合国教科文组织列入世界遗产名录，为大规模抢救保护和利用大遗址提供了成功范例；大运河保护与申遗工作、丝绸之路跨国联合申遗工作持续推进；大明宫、隋唐洛阳城遗址的保护与环境整治、城市经济发展紧密结合，充分发挥了大遗址对地方经济发展的促进作用；殷墟遗址博物馆、良渚博物院、金沙博物馆、鸿山遗址博物馆等一批高水平的遗址博物馆相继建成，汉阳陵、秦始皇陵、鸿山等大遗址保护示范园区初具规模，国家考古遗址公园的战略决策得以成功实践，并在当地经济社会发展中发挥了积极的效益；“三线（长城、丝绸之路、大运河）两片”（西安、洛阳）为核心、100处大遗址为重要节点的保护格局初步形成，为全面扭转大遗址保护的被动局面打下了坚实基础。第四，不断更新和拓展大遗址保护理念。在开展大遗址保护工作的过程中，特别是洛阳和无锡现场会的顺利召开，西安高峰论坛、良渚高峰论坛和洛阳高峰论坛的成功举办，大遗址的社会认知和影响力不断提升，地方政府和广大民众保护大遗址的信心和决心明显增强。大遗址保护和考古遗址公园建设引发了我们对于新时期文化遗产保护工作做什么、怎么做、为谁做这些根本问题的深刻思考。在总结国际国内文化遗产保护理念和实践的基础上，结合中国文化遗产保护的实际情况，先后形成了中国文物古迹保护准则、ICOMOS十五届大会文件西安宣言、城市文化国际研讨会暨第二届城市规划国际论坛城市文化北京宣言，以及大遗址保护西安共识、关于建设考古遗址公园的良渚共识和大遗址保护洛阳宣言，逐渐形成了大遗址保护的自身特色，并引起了国际社会的广泛关注。大遗址保护工作的持续推动和引领，对中国文化遗产保护理论体系的日趋成熟作出了贡献。大遗址保护工作近六十年的探索和“十一五”期间的成功实践表明：中央引导，加大投入，是开创大遗址保护工作新局面的首要条件；政府重视，多方参与，是大遗址保护工作顺利开展的有力保证；规划先行，加强管理，是科学有序推进大遗址保护工作的有效途径。大遗址保护必须充分调动城市管理者的积极性和热情，与他们所关注的经济建设、文化建设、城市建设、新农村建设、民生改善等结合起来，形成双方共同努力、合作共赢的局面，这是大遗址保护工作成功的一条可行之路。通过多年来的工作，我国大遗址保护工作已经奠定了良好的开局。大遗址重新找回了自己的尊严，它所承载的中华文明已不仅仅是教科书中冰冷呆板、毫无生气的文字，而变成可以亲近、可以感知、可以触摸的现实存在，逐渐成为一个城市最具吸引力和代表性的文化标志。大遗址保护工作已经成为中国文化遗产保护领域的热点，逐渐成为各级政府和社会各界关注的焦点。我们深刻体会到，大遗址保护不仅是一项文化工程，更是一项民生工程；大遗址保护不仅是实施国家区域发展战略的重要举措，更是在维护我国文化安全，提升文化软实力方面发挥着重要作用。多年来的实践证明，大遗址保护是建设有中国特色社会主义和谐社会的重要组成部分，是我国政府贯彻落实科学发展观，在新时期大力推进文化大发展大繁荣的重要体现。二、从大遗址保护到考古遗址公园建设近年来，区域发展规划已成为促进我国经济发展的重要依托，区域经济发展正以前所未有的密集度跃升至国家战略层面。大遗址作为区域内特殊的文化资源，有着不可替代的独特性和唯一性，正逐渐成为地方区域经济实力的一个新的增长点。同时，城市化进程、新农村建设不断加快，高速铁路、公路、大型水库等国家大型基本建设项目纷纷上马，大遗址的生存空间不断被挤压和蚕食，生存环境日益恶化。随着物质生活水平的提高，民众在精神文化生活上有了更高的需求，对身边大遗址的命运越来越关注，要求参与大遗址保护工作的热情越来越高。面对大遗址保护工作的新形势，国家文物局提出建设“考古遗址公园”的保护理念，以更开阔的视野，从区域发展的角度统筹解决大遗址保护与利用、保护与发展的问题。考古遗址公园是基于考古遗址本体及其环境的保护与展示，融合了教育、科研、游览、休闲等多项功能的城市公共文化空间。在许多国家，考古遗址公园已经被实践检验证明是一种切实有效、并已日趋成熟的大型考古遗址保护和利用模式。在我国，从20世纪80年代国务院批准北京建设圆明园遗址公园，到2003年国家发改委、国家文物局批复秦始皇陵遗址公园建设项目，我们一直在探索遗址公园的保护管理模式。考古遗址公园是遗址公园的延伸和发展，是大遗址保护工作发展到一定阶段，中国考古学和文化遗产保护相关理论研究和实践经验积累到一定程度后自然选择的结果，也是目前在我国城市建成区和城乡结合处最具现实意义和操作性的一种大型考古遗址保护途径，是在新时期大力创新文化遗产保护理念的重要体现。为了进一步指导各地依法开展考古遗址公园建设工作，国家文物局印发了国家考古遗址公园管理办法（试行），逐步构建国家考古遗址公园管理体系，并于今年组织开展了国家考古遗址公园评定工作，共有19个省（区、市）、74个项目申请参加了此次评定。经过初审、现场考察评分、专家投票评定，共有12个项目入选国家考古遗址公园名单、23个项目入选国家考古遗址公园立项名单。这次国家考古遗址公园评定工作，既是一次对前一时期大遗址保护和考古遗址公园建设成果的检验，也是对当前实际工作情况的一次全面调研，为我们了解、掌握各地考古遗址公园建设、管理、运营等各方面情况提供了第一手资料，让我们能够更好地研究、解决大遗址保护和考古遗址公园建设中面临的实际问题。首次评出的12家国家考古遗址公园集中展现了我国大遗址保护、展示和利用的不同案例，也生动呈现了考古遗址公园理念形成、发展、逐渐成熟的过程。从圆明园、周口店、秦始皇陵的起步，到集安高句丽、殷墟的试点；从金沙、三星堆、汉阳陵的探索，到大明宫、隋唐洛阳城的全面启动，再到良渚、鸿山的规划实施，通过建立考古遗址公园整体保护大型考古遗址的方式逐渐得到人们的关注和认可。圆明园遗址的断壁残垣让民众对中华民族遭受的屈辱和苦难感同身受，激发出爱国热情和民族自尊心；秦始皇陵、汉阳陵、金沙、三星堆、周口店遗址以发掘现场展示的方式使民众置身古代文明之中，亲身感受到中华文明的灿烂辉煌和气势恢宏；大明宫、隋唐洛阳城遗址在周边环境整治上的突出成效，为全面展示中华文明鼎盛时期的繁华景象奠定了坚实基础；集安高句丽、殷墟遗址从更加广阔的区域和空间内统筹规划遗址保护、展示和利用，形成了良好的规模效应；良渚、鸿山遗址结合区域社会经济发展规划，在寸土寸金的余杭和无锡地区将规模宏大的遗址保护下来，并大力依托遗址发展特色经济，取得了良好的社会效益和经济效益。国家考古遗址公园不仅仅立足于文化资源保护，国民教育，更承担着构建经济社会发展与遗产保护和谐关系的重任。虽然仅仅是一个考古遗址公园，但是其引领作用、杠杆作用已经展现。金沙国家考古遗址公园的建设，促成“金沙第四商圈”的出现，使城市获得了新的发展空间与机遇；良渚、鸿山国家考古遗址公园协调了遗产保护与城市发展、新农村建设的关系，使美丽的人居环境、“田园城市”的梦想开始呈现；大明宫、隋唐洛阳城国家考古遗址公园助力了城市转型，改善了城市环境，并重塑了城市品格。这些都让我们看到考古遗址公园作为城市这一巨大有机体的一部分，所焕发出的无限生命力。这是我们抓住了社会经济发展规律，并运用科学理论解决问题的结果。考古遗址公园不仅仅是一块绿地，更是跃动着城市发展脉搏的心脏，它承载着城市的历史，也萌动着它的未来。它不仅仅属于考古学家，文物保护工作者，更是当地人民生活中不可缺少的部分，伴随着每个人的成长，成为几代人共同的记忆与回望，成为城市最美丽的文化景观。文化遗产保护，不是经济社会发展的包袱，而是城市发展新的契机与动力。12家国家考古遗址公园建设的实践证明：建设考古遗址公园有利于揭示遗址价值，实现整体保护；有利于推动考古学和文化遗产保护学科发展，创新保护展示理念；有利于整合文化遗产资源，突出城市文化特色；有利于促进经济社会发展，改善民众现实生活和城市环境，动员社会各界参与文化遗产保护。建设考古遗址公园是全面贯彻落实文物工作方针，积极探索具有中国特色文化遗产保护之路的重要举措，是将文化遗产保护做大做强的一种有效方式，更是文化遗产保护由部门行为上升为国家战略的一次有益尝试。 三、存在问题和思考此次国家考古遗址公园评定工作，让我们看到了大遗址保护和考古遗址公园发展的美好前景，令我们信心百倍，备受鼓舞。但是，大遗址保护特别是考古遗址公园建设是实践先于理论，是“摸着石头过河”，在实际工作中不可避免的出现一些问题，突出表现在：第一，思想尚未统一，对大遗址保护和考古遗址公园建设的一些理论问题，如为什么建设考古遗址公园、什么样的遗址适合建设考古遗址公园、如何建设考古遗址公园、考古遗址公园的定位等尚有争议，认识仍然模糊。第二，管理体制不畅，相关制度亟待建立和完善，一些地方在实施保护和建设项目时出现了违规建设，甚至造成了遗址遭受破坏等违法事件，严重违背了大遗址保护的初衷。第三，展示和利用手段单一，或缺乏突破和创新，相互照搬照套，难以突出遗址特色；或片面追求保护、展示设施的与众不同，建设大体量的所谓标志性建筑，喧宾夺主，影响了展示设施与遗址本体和周边环境的协调统一。第四，考古和研究工作滞后，个别大遗址保护工程特别是考古遗址公园建设工程，没有为考古工作预留足够的时间和空间，限制了对遗址价值的深入研究，进而也影响到大遗址保护工作的顺利开展。 这些大遗址保护，特别是考古遗址公园建设中存在的问题，前一段时间一些专家在不同场合曾提出过，我们也曾组织专门会议听取专家们的意见和建议。出现这些问题都是前进中的问题、发展中的问题，需要在前进中解决，在发展中解决。当前，大遗址保护和考古遗址公园建设已进入了一个关键时期，更需要我们高度重视，加强研究，深入思考，积极面对；更需要我们统一思想，进一步提高认识，进一步加强管理和引导，迎难而上，妥善解决上述问题。建设高水平、高标准的考古遗址公园，确保大遗址保护工作健康、有序的发展必须积极处理好两个关系，坚持三个原则。第一，大遗址保护与考古遗址公园建设的关系。遗址保护是考古遗址公园建设的基础。结合大遗址保护开展的考古、研究、规划编制工作，以及相关环境整治、保护、展示工程等，都为考古遗址公园建设的顺利开展创造了良好的条件，保证建设工作水到渠成。建设考古遗址公园是大遗址保护的一种有效模式，它以更加多样有效的手段和方式诠释遗址的内涵与价值，有力推动大遗址保护、展示和利用成果的社会化和公众化。但是，考古遗址公园并非大遗址保护的唯一模式。它不是万能良药，有其适用性和局限性，需要因地制宜，决不能一哄而上；它更不是游乐场和主题公园，需要以保护为前提，科学展示遗址自身独特的文化内涵和历史价值。我们既要积极推动各地将符合条件的大遗址建设成为考古遗址公园，提高大遗址保护、展示和利用水平，充分发挥大遗址特有的社会价值和综合效益；同时，也要扎实推进大遗址保护的各项基础工作，不断研究、探索其他保护途径，丰富大遗址展示和利用手段，避免商业化、低俗化，以不同方式让那些暂不具备条件、或不适宜建设考古遗址公园的重要大遗址得到有效保护，全面推动大遗址保护工作向纵深发展。第二，大遗址保护与遗址合理利用、可持续发展的关系。确保遗址本体及其背景环境的真实性、完整性，是大遗址保护工作的根本所在，也是遗址合理利用与可持续发展的首要前提。在任何时候、任何情况下都要将“保护”放在第一位，坚持“保护为主”的方针不动摇。在实施大遗址保护工程、建设考古遗址公园时，要始终贯彻“保护”理念，不能以牺牲遗址为代价来谋求眼前利益，更不能以掠夺式开发来谋求一时的短暂发展，这是我们工作的“红线”和“底线”。合理利用又是实现遗址有效保护、可持续发展的有力支撑。通过多种方式、多种模式对遗址进行展示利用，深入发掘遗址的价值与内涵，充分发挥大遗址保护对改善生态环境、优化城市面貌、促进经济发展的积极作用，调动地方政府的主动性，激发社会各界的责任心和使命感，让人们亲近遗址、敬重遗址，从而为大遗址保护工作的顺利开展创造良好的社会氛围。新的时代精神和公众需求要求大遗址保护不能自说自话，必须围绕中心，服务大局，这就需要我们与时俱进，不断解放思想，不断开拓创新，变被动的保护为主动的保护和积极的发展，在坚持“保护为主”的前提下，更加充分地考虑地方区域发展和各种不同利益群体的合理诉求，通过区域内环境整治、产业结构调整和土地置换等多种途径，合理利用文化资源，提高城市综合竞争力，构筑经济建设与文化遗产保护双赢的局面。为处理好这两个关系，我们必须坚持三个原则。首先，坚持考古和规划先行的原则。扎实的考古工作和科学的保护规划是大遗址保护工作的基础，也是建设具有特色的考古遗址公园的前提。考古与规划的水平直接影响到大遗址的保护水平、展示水平和服务水平，以及今后大遗址保护的可持续发展。要坚持考古先行，在开展保护和建设工程前必须进行考古工作，最大限度地提取历史信息，将考古工作贯穿于大遗址保护的始终，为相关工作的开展提供科学依据。要坚持研究先行，不断加强考古研究、保护展示理论和技术研究，充分揭示遗址本身所承载的文化内涵，为大遗址“量身定制”符合自身特点的保护措施和展示手段，形成考古遗址公园的特色。要坚持规划先行，结合遗址自身保存现状和文化价值，编制具有较强针对性、操作性和前瞻性的保护规划和考古遗址公园规划，科学指导大遗址保护和考古遗址公园建设的各项工作，发挥大遗址保护工作的综合效益。 其次，坚持尊重科学的原则。大遗址保护工作要科学阐释遗址价值，采用多种方式吸引民众更好地理解遗址、保护遗址。要坚持科学保护，以确保遗址本体和周边环境的真实性与完整性为首要条件，加强技术创新，充分听取专家和各方面的意见，真正做到保护的科学化和决策的民主化，最大限度地降低保护工程和建设项目对遗址的扰动和影响。要坚持科学展示，考古遗址公园建设不是展示点越多越好，也不是将展示点搞得越花哨越好，而是以能反映遗址的规模、性质、特点、地位为目标，要突出遗址感，服从特定保护的需要，要不断提升展示水平和品位，不能媚俗，避免单纯追求建筑风格的新、奇、特，避免“挂羊头卖狗肉”。要坚持科学管理，不断研究、探索、创新大遗址保护的管理模式，建立健全法律法规、规章制度和行业标准，加强监督，使大遗址保护和考古遗址公园建设走上法制化、规范化轨道，以科学的管理促进保护工作。第三，坚持把社会效益放在首位的原则。大遗址保护是实现文化遗产保护成果社会化、公众化的有效途径之一。要坚持惠及民众，积极指导