黑龙江省第二次全国经济普查综合试点方案.doc

黑龙江省第二次全国经济普查综合试点方案根据全国经济普查条例、国务院关于开展第二次全国经济普查的通知（国发200735号文件）和第二次全国经济普查方案的精神，结合黑龙江省的实际情况，制定本实施方案。一、试点的目的通过组织实施全省经济普查综合试点，全面检验黑龙江省第二次全国经济普查方案的科学性和可行性，取得普查组织实施、普查区划分、单位清查摸底、普查登记、数据录入和处理、能源普查等方面的经验，为黑龙江省第二次全国经济普查工作的顺利开展奠定基础。二、普查试点的对象和范围这次普查试点的对象是在哈尔滨市宾县宾州镇、宾西镇行政区划范围内从事第二产业和第三产业的全部法人单位、产业活动单位和个体经营户。普查试点的具体范围包括：采矿业，制造业，电力、燃气及水的生产和供应业，建筑业，交通运输、仓储和邮政业，信息传输、计算机服务和软件业，批发和零售业，住宿和餐饮业，金融业，房地产业，租赁和商务服务业，科学研究、技术服务和地质勘查业，水利、环境和公共设施管理业，居民服务和其它服务业，教育，卫生、社会保障和社会福利业，文化、体育和娱乐业，以及公共管理与社会组织等国民经济行业。三、普查试点的时间安排经济普查试点从 2008年5月25日开始至6月末结束。普查试点登记的标准时点为2007年12月31日24时，普查试点登记的时期指标为2007年度。普查试点的工作流程见附件6。四、普查试点登记的方法和原则首先对第一、二、三产业的全部法人单位和产业活动单位进行全面清查，然后对全部第二、三产业的法人单位和产业活动单位进行调查登记；对第二、三产业的个体经营户进行全面清查，查清户数、从业人员数、行业分布及费用支出等情况。普查原则上按行政区域组织实施。法人单位在其主要经营活动所在地进行普查登记，但建筑企业在法人单位注册地进行普查登记。普查表的基层报送单位为法人单位；法人所属的产业活动单位由法人单位统一组织填报。跨县（市、区)产业活动单位采取双重报送原则：一方面向法人单位报送产业活动单位普查表；另一方面，按产业活动所在地普查机构的要求向当地报送产业活动单位普查表。五、普查试点的主要内容普查试点的主要内容包括：单位基本属性、从业人员年末人数、财务状况、生产经营情况、生产能力、能源消耗、主要生产设备、信息化和科技活动情况等。普查表分为以下三类：1普查通用表。包括单位基本情况普查表、企业普查表、非企业单位普查表；2专业普查表。包括规模以上工业、资质内建筑业、限额以上批发零售业、住宿餐饮业、房地产开发业企业的普查表。其中，水及能源消费情况、信息化情况主要指标为所有专业必填的内容；3部门普查表(不作为本次试点内容)。包括铁路运输业普查表、银行业及相关金融业（不包括典当业）、证券业、保险业财务表。六、普查试点的实施步骤1成立普查试点机构。成立普查试点办公室，其组成人员名单见附件。2落实试点工作人员。根据试点县普查对象的数量，从宾县有关单位抽调一定数量的试点工作人员。3宣传动员。充分利用各种媒体、运用多种形式广泛开展宣传动员，积极组织各方力量认真搞好普查试点工作。4普查指导员、普查员的选聘。根据试点县的情况，原则上普查指导员由镇、街道、社区或村委会干部担任，普查员由居委会、村委会干部和村民小组干部担任，也可以聘任从事过会计、统计或其他普查工作的人员担任普查员。具体要求见附件2。5试点培训。对试点普查员、普查指导员进行业务培训。重点是组织方式、单位清查办法和单位划分标准、能源消费计量、资料收集渠道和方式、填报普查表的要求、主要指标解释和数据人工审核方法等内容的培训。6部门资料整理。对试点县的工商、国税、地税、质监、编办、民政以及其他具有单位设立审批、登记职能的部门提供的审批或者登记的单位资料进行整理，形成单位清查底册；银行、证券、保险部门负责提供本系统所属和本系统所负责组织普查范围内，在试点县的全部法人和产业活动单位名录，以便于试点县普查机构开展单位清查和分清与部门普查机构的普查界线。7单位清查。试点县要将试点范围划分为若干个普查区，并绘制小区示意图。在此基础上，对每个普查区内的法人单位、产业活动单位和个体经营户逐一进行核实清查，形成经济普查单位清查底册。具体要求见附件58普查表的布置和填报。按照单位清查取得的单位底册，确定通用“企业普查表”和“非企业单位普查表”、“专业普查表”的填报范围，并据此范围分发、填报不同种类的普查表。9普查表的审核、录入和数据处理。分专业对收集的普查表进行人工审核，将发现的填报差错做好记录；将人工审核后的普查表录入计算机程序，进行计算机审核和汇总；对程序使用过程中发现的问题做好记录。10质量控制。试点县负责本地区普查试点数据质量控制。黑龙江省第二次全国经济普查试点办公室将按经济普查数据质量控制和验收工作细则（附件4）中规定的数据质量抽查办法，从普查区中按一定比例抽取普查表进行核实和评估，确保试点工作质量。11数据分析。试点县要将普查试点的结果进行汇总分析，找出普查试点结果与常规统计、有关部门之间存在的差距及原因，研究单位清查办法的可行性，普查数据的准确性。12试点总结。从工作和业务技术两方面，对试点工作全过程进行全面总结，试点县及参加试点的其他地区的人员要踏实工作，积极思考，勇于实践，认真总结，及时发现全省经济普查正式实施后可能出现的问题，并提出行之有效的解决办法。七、普查用标准目录1. 全国组织机构代码编制规则(GB/T11714-1997)2. 统计上使用的行政区划代码结构及编制规则3. 国民经济行业分类(GB/T47542002)4. 关于划分企业登记注册类型的规定5. 关于统计上公有和非公有经济控股情况的分类办法6. 单位隶属关系代码(GB/T124041997)7. 统计上单位划分的规定8. 主要工业产品产、销、存目录9. 科技统计分类目录10. 建筑业企业资质等级编码11. 房地产开发企业资质管理规定12. 物业管理企业资质管理办法13. 零售业态分类标准（GB/T 18106-2004）14. 批发和零售业商品类值目录15. 商品交易市场类别目录八、试点研究的主要问题(一)普查组织方式1部门参与普查的组织方式如何改进？有何措施？2研究铁路运输业与其他二、三产业单位的界定问题。3. 试点中，如何组织各相关专业参与普查工作？哪些环节需要进一步明确？(二)方案设计 1.黑龙江省第二次全国经济普查实施方案在哪些方面需要改进？2.在组织实施、填报企业普查表、非企业普查表中有何问题？(三)单位清查1.部门资料、单位名录库资料比对、剔重与分解生成单位清查底册，工作流程和数据处理程序是否可行？需要做哪些改进？2.如何提高行业类别与行业代码填报的准确性？3.单位划分规定是否可行？需要做哪些改进和完善？4.各专业年报范围（即统计单位数）是否有较大的增加？(四)能源消费1.能源消费普查表及其调查方式的可行性如何？2. 研究被调查单位的能源消费计量、记录的方式，提出解决办法。(五)财务指标1.执行新会计制度的企业，能否按旧会计制度设计的财务指标填报？如何解决？2.执行企业会计制度的事业单位，填报有关财务普查表时，有何问题？(六)普查区划分与绘图1.商品交易市场单位作为普查区或普查小区划分是否具有可行性？2.普查区划分与绘图数据处理软件是否可操作？需要做哪些进一步完善和改进？(七) 专业方面1.工业企业产品生产、销售、库存情况表填报中存在哪些问题？特别是产品销售量和销售平均单价以元为计量单位是否可行？对于新增的产品、规模以下工业需要增加哪些数据质量控制措施？2.跨地区产业活动单位的价值量资料，特别是工业总产值以及核算的工业增加值如何实现跨地区分割，又能做到不重不漏，并能与能源消费的口径范围一致？在报表设计填报和数据处理方面应采取哪些措施？3.其他房地产单位的具体范围。4.农村建筑业个体户的活动内容及统计方法。5.其他行业的建筑业产业活动单位的情况。6. 研究和了解石油销售公司和烟草公司下属的单位划分问题和相关普查表指标的数据来源。7. 了解试点方案中关于购物中心或商场出租柜台的单位划分办法的可操作性，以及在商场统一结算范围内有证照的个体经营户的数量与统计情况。8. 研究从个体户清查名录中分离出个体加油站清查资料的方法。9.研究产业活动单位附表的组织方式，以及组织方式变化给年报与普查衔接带来的问题。 10. 规模以上工业企业科技活动项目一览表的填报问题。重点研究填报项目的限额“立项经费10万元及10万元以上”是否合适？九、普查试点方案的印发试点使用的黑龙江省第二次全国经济普查试点方案、统计分类标准和目录，由黑龙江省第二次全国经济普查领导小组办公室印发。十、本方案由黑龙江省第二次全国经济普查领导小组办公室负责解释。附件：1、黑龙江省经济普查综合试点领导小组及办公室组成人员名单2、普查指导员、普查员的选聘和培训工作细则3、普查区划分工作细则4、经济普查数据质量控制和验收工作细则5、黑龙江省第二次全国经济普查单位清查工作方案6、黑龙江省第二次全国经济普查试点工作流程黑龙江省第二次全国经济普查综合试点办公室组成人员名单主 任：葛 新副主任：袁志坚 卜一民 杜国喜徐晓松矫永魁 吕学山楼德昌刘加权 古毅明 赵凤忱 单位清查组组长：王玉昭副组长：韩翠英 高艳玲 戚 萍 赵春贵 苑国武 邰国坤 胡 萍 张永利成 员：王占先 陈 宇 高 健 王新雷韩 笑 赵 军调查一组组长：韩翠英 高艳玲成员：郭振威 李忠魁 吕英斌 高松凡 栾 超 调查二组组长：戚萍 赵春贵成员：王照菖 张勇 李柯思 调查三组组长：苑国武成员：霍淑芬 王占先 张莹娣 李明武调查四组组长：邰国坤成员：李敏 刘波 赵海权 孙香丽 李 想调查五组组长：胡 萍 成员：毛维佳 王志博 苗立辉综合、会务组组长：于占涛副组长：李大航 张永利成 员：崔永毅 王尊旭 孟珊珊 王凯红 王彦东宣传组组长：张辉斌成员：于海龙 李京伦 董洪巨数据处理组组长：白爱华副组长：罗德成 刁洪滨成 员：刘从容 代莉莉 刘明宇 王文鹏 张月明 陈兴良 陈 宇 赵 军 李忠魁 王照菖 王占先 陶百兴 孙香丽 王志博 黑龙江省第二次全国经济普查普查指导员、普查员选聘和培训工作细则 一、普查指导员、普查员的选聘普查指导员、普查员的选聘工作由县级经济普查机构负责，乡（镇、街道）经济普查机构组织实施。1普查指导员、普查员的来源（1）可根据经济普查工作的需要向社会公开招聘普查指导员和普查员。（2）也可从国家机关、企业事业单位中协商调用工作人员作为普查指导员和普查员。各有关单位应积极向当地经济普查机构推荐符合任职条件的工作人员。（3）普查指导员的选聘应在普查员选聘前完成。2普查指导员、普查员的报酬（1）地方经济普查机构应当根据当地的有关规定，向聘用人员支付相应的劳动报酬；（2）商调人员的工资、福利及其他待遇均由原单位支付，并保证其在职务晋升、工资晋级、评选先进等方面与原单位的其他工作人员一视同仁。3普查指导员、普查员的条件(1)具备一定的经济、财会和统计基础知识和业务素质，能工整、清楚地填写普查表。(2)责任心强，工作细致，能独立工作。(3)熟悉普查区情况。(4)身体健康。普查指导员除具备上述条件外，还要具有一定的组织能力和群众工作经验。原则上，普查指导员可由街道办事处、社区（居委会）或村委会干部，乡镇驻村干部担任。普查员由社区、村干部和村民小组干部担任，也可由从事过会计、统计或人口普查工作的人员，或者文化水平较高且经过培训的其他人员担任。4普查指导员、普查员的配备(1)普查指导员按普查区配备。每个普查区至少配备一名普查指导员。(2)普查员根据工作量和登记难度确定普查员数量。原则上，每50100个调查对象配备一名普查员。人口密度小、交通条件较困难的地区，应适当增加配备普查员的数量。二、普查指导员、普查员的义务、职责和任务1普查员和普查指导员的义务和职责(1)要忠于职守，坚持原则，严格执行普查方案，依法独立开展普查工作，不受干涉。如果普查对象不配合普查工作，应按照统计法和全国经济普查条例发放法律文书进行督促；对拒绝或者妨碍普查指导员和普查员行使本条规定的职权，移交统计执法人员处理，情节严重的追究其相应的法律责任。(2)要积极参加培训，学习经济普查知识，掌握经济普查前的单位清查、普查登记、复查、抄录、快速汇总等各种工作技能。(3)要做好宣传工作，向群众耐心细致地宣传经济普查的意义、内容、方法、时间、保密规则等，提高群众对经济普查工作的认识，自觉参与经济普查。(4)在执行经济普查任务时，特别是在清查入户时，须持有县、区一级普查机构统一印制的普查指导员证、普查员证，并主动出示证件，自我介绍，表明身份，说明来意。(5)有权查阅被调查者与经济普查有关的财务会计、统计和业务核算等各种原始资料及有关经营证件，有权对经济普查资料的准确性进行检查，并要求其改正经济普查表中不确实的内容。(6)要遵守保密规则，自觉为普查对象保密。(7)要尽职尽责，圆满完成经济普查的各项具体任务。2普查指导员的具体任务普查指导员在乡镇经济普查机构的领导下，具体组织本普查区的宣传、单位清查、登记、复查、快速汇总和普查资料封装、交接等项工作，并负责单位清查表的填报工作。(1)制定本普查区调查线路方案。首先，要对相邻的普查区按照普查区示意图沿交界处实地勘查，确定区域范围，并明确每个普查员所负责的普查区地域范围和界线；第二，要熟悉环境，明确各普查员负责的区域内的街道名称、门牌起止号码，掌握普查区域内的建筑物的数量和分布情况，重点了解写字楼、商住两用楼和各类市场的情况；第三，按地形和道路情况，制定调查路线。(2)制定本普查区的工作规章制度和考核奖励制度，充分调动普查员的工作积极性。(3)负责与上级普查机构的联系、协调；对普查区的工作进行协调布置，统一安排；负责对普查员进行业务辅导和现场清查登记指导；负责审核清查表数据质量，整理装订普查区清查表。(4)认真处理普查区在工作中遇到的问题，自己没有把握的问题向上级请示后再予以解决。(5)对普查员的工作进行巡回检查，切实掌握普查员的工作进度和工作质量，发现问题及时纠正，有困难的要予以帮助。(6)主动听取群众反映，改进普查登记工作。3普查员的具体任务普查员负责单位清查、入户登记、复核及查遗补漏等工作。(1)要熟练掌握调查访问技巧和方法，及时监控和掌握普查对象的填报情况，确保上报数据的真实性和准确性。(2)做好单位清查工作。普查登记前，要认真开展单位清查工作，整理好调查单位清查表，做到胸中有数。(3)在开展单位清查工作的同时，绘制普查小区示意图。普查员走访清查登记时，应当根据普查区示意图，沿调查路线，逐户进行核查，甄别调查对象，通过询问并按照单位界定条件及其他有关规定，判断其是否属于本次普查的对象，如确认属于普查对象，普查员必须首先向调查对象发放致调查户的一封信，然后认真查验调查对象的登记注册证件（执照）、组织机构代码证、税务登记证、财务帐等材料，协助调查对象据实逐项填写清查表。(4)做好普查登记工作。坚持实事求是，严格按照普查方案规定的范围和标准，认真详细地填写普查表，做到普查对象和普查项目两个方面都不重、不漏、不错。发现问题，及时纠正。(5)做好复查工作。普查登记结束后，要通过自查、互查、议查等方式，对普查对象的重漏、普查项目的对错、普查表填写的正确与否进行审核，发现差错，据实更正，尽快核实、修正、补报。(6)做好快速汇总工作。按普查方案规定，及时完成普查资料的手工过录和快速汇总工作。(7)做好各种普查表的整理、封装及交接工作。全部清查表确认无误后，普查员以普查区（或普查小区）为单位将清查表装订成册，签字上报县级普查办公室。三、普查指导员、普查员的培训业务培训是普查准备阶段的一个重要工作环节。县级普查机构必须对选调的普查指导员、普查员进行普查工作必备知识和技能、组织纪律和法规等方面的培训教育，使每个普查工作人员都能准确地理解经济普查的各种统计分类标准和指标含义，熟练地运用调查访问技巧和方法，并掌握数据处理和质量控制的基本要求。（1）培训组织。县级经济普查机构统一组织对乡（镇、街道）经济普查人员和每个普查区的普查指导员进行培训，乡级经济普查机构统一组织对普查指导员和普查员进行培训。有条件的县(市、区、旗)也可采取分片集中培训普查员的模式。各级经济普查机构业务骨干负责培训班的授课。（2）培训教材。普查指导员以普查方案和普查员手册为基本内容，普查员以普查员手册为基本内容。各省可结合当地具体情况加以补充。（3）培训方法。以教员面授为主，辅之以录像等多媒体手段。要采取课堂授课、学员做练习以及实地试填相结合的办法。要使课堂授课与练习及解答占用相同的时间。要着重对普查员进行调查技能的训练，以达到提高工作效率的目的。要安排一定的时间进行课堂模拟试填和实地试填，重点掌握如何填好普查表。对试填中的疑难问题，要认真讨论，统一认识。对难以解决的问题，要及时向上级汇报，由上级经济普查机构负责解释。（4）培训考评。培训后要对普查指导员、普查员进行考试。考试合格者颁发普查指导员证或普查员证。县级普查机构要对聘用的普查指导员、普查员按普查区编组、造册，形成经济普查指导员、普查员资料库，并上报上级普查机构审核备案。黑龙江省第二次全国经济普查普查区划分工作细普查区划分是经济普查的一项重要的基础性工作。它是合理确定基层普查组织实施方式和普查员、普查指导员选聘数量的基本依据，是科学组织实施，确保普查对象不重不漏的关键。一、普查区划分的原则1.普查区划分原则上按照民政部门批准的行政区划确定，每个行政建制村（社区、居委会）管辖的地域范围为一个普查区。2.对于座落在一个行政区域范围内或跨几个行政区域独立设置的各类开发区、旅游度假区、工矿区、院校区、商品交易市场等大型经济体，原则上不单独划分为行政区划以外的普查区，按照临近原则归入相近的（或主要的）乡（村）级区域。如确属普查工作需要，且有独立、完整的地理区域，可单独划分普查区，但需报上级普查机构批准、备案，统一编码。3.普查区应是一个完整、封闭的区域。各普查区不交叉、不重叠，同一乡级区域内的普查区合起来应该完整覆盖该乡级行政区域。二、普查区划分办法1.逐级明确地、县、乡镇街道的行政区划界线，行政区划之间不得有重复或遗漏地域。2.普查区的边界线按行政区域的地理边界划定。普查区边界线不能交叉。相邻普查之间只能有一条边界线。3.对于管辖地域范围相互交叉的村（居）民委员会，其普查区边界线划分原则上由村（居）民委员会协商，并报当地上级普查机构批准。4.普查区命名。以村（居）民委员会管辖的地域范围划分的普查区，普查区名称沿用村（居）民委员会名称，以“村（居）委会”结尾；以大型经济体划分的普查区，普查区名称沿用大型经济体名称，末尾加“虚拟村（居）委会”。普查区名称不得用简称或习俗名称。（1）普查区的名称在本乡镇所辖行政区域范围内不得重复，普查区的归属必须唯一，并与地址码严格一致。（2）普查区必须归属于所在地域的上一级行政单位，不允许与当地行政单位脱离。5.对于个别区域较大、单位较多的普查区，可在一个普查区内划分若干个普查小区，对普查小区以两位码编号，确定边界，并在普查区示意图中以虚线表明。普查小区的名称可用顺序号命名，称之为“第一普查小区”“第二普查小区”等等。6.对于普查区内的商品交易市场应作为一个或多个普查小区处理并单独对商品交易市场用两位码编号。此类普查小区的名称沿用商品交易市场名称，格式为“XX市场第X普查小区”。三、绘制示意图经济普查区域示意图由县级示意图、乡级示意图、普查区（村、社区）示意图三级组成，具体要求如下：1.县级示意图。县级示意图要求标明本县与相邻县的分界线，县域内街道、乡镇之间的界线，并标注相邻县（区、市）、各街道、乡镇名称，普查区域外边界为实线，内边界为虚线。2.乡级示意图。乡级示意图要求标明本乡级区域四周边界线和乡内各普查区的边界线（以道路、河流、农田、绿化带、建筑物等为标志物）。边界范围应清晰可辨，并用完整的线段虚线圈定，区界线以公路、桥梁及河流为标志的，分界线要画在中间。图中要标明主要道路与街道，同时要标明各普查区所在的位置，普查区之间要用点划线分割。各乡级区域的地图合起来，应完整覆盖县级示意图。3.普查区示意图。按照乡(镇、街道)确定的普查区边界，除标明村级示意图中的四周边界线外，还应标注区域内的道路、巷、弄、河流、重要的建筑物等，如以建筑物或门牌号作为普查区边界线的，还应标注出建筑物的名称和门牌号。普查区示意图内不仅要画出较详细的道路及街巷，还要标明主要单位的位置。普查区示意图必须用封闭的虚线圈定，标明周边相邻的普查区。各普查区示意图合起来，应完整覆盖乡级示意图。要将每个普查区的普查负责人、普查指导员、普查员的姓名标注在示意图上，以便明确责任。四、绘制普查区示意图的总体要求普查区示意图的绘制应本着简明、实用的原则，绘图用纸一律用标准A3纸；示意图按县级、乡级与普查区分别绘制，并收集整理装订；装订方式为横向左面装订；示意图首先要用单实线画边，边宽左为3厘米，其余三边均为2厘米；在示意图上边要写清标题，如： XX乡（镇、街道）XX普查区示意图。各地也可利用以前历次普查的地图，根据行政区划或区内道路、建筑物的变动情况作必要调整。如原行政区划发生变化，由当地县（区、市）级普查办组织相关人员，根据新的行政区划，进行实地勘查，绘制普查区示意图。黑龙江省第二次全国经济普查数据质量控制和验收工作细则一、建立质量控制岗位责任制地方各级经济普查机构应当根据国务院经济普查领导小组办公室的统一规定，结合本地实际，建立经济普查数据质量控制岗位责任制，并对经济普查实施中的每个环节实行质量控制和检查验收。 经济普查各阶段的质量控制和验收工作，在各级普查领导小组的领导下进行。各级普查机构要指定专人负责、指导和检查质量控制工作。 二、普查机构的质量控制工作 1.制定适合本地经济普查实际情况的数据质量控制办法和实施细则。2.收集、整理、分析普查各阶段工作质量情况，及时向上级经济普查机构反映，解决本地普查资料中存在的质量问题，提出保证数据质量的措施意见。 3.在法人和产业活动单位以及个体经营户清查表、经济普查表的填写、编码、审核、汇总、上报各阶段，各级普查机构应组织人员到现场检查工作质量，发现问题及时解决。对带有共性的质量问题，要及时向上一级经济普查办公室汇报，防止出现大范围的系统性误差。 4.汇总并上报“经济普查质量验收表”（见附件1、附件2），报上一级经济普查办公室。各级普查机构应在普查表上报后20天内完成验收表汇总和上报。三、数据质量控制办法经济普查质量控制要贯穿于普查工作的全过程。重点抓好以下阶段的审核工作：1.经济普查单位清查阶段要确保调查单位不重不漏，准确界定发放普查表的种类。对内部组织结构比较复杂的多产业法人单位，必须派人进行指导，保证填写内容有根有据，防止出现逻辑性和技术性差错。2.经济普查表的填写阶段要建立经济普查数据“三查”、“四核对”，提高基层填报数据的准确性。(1)“三查”是对已填好的经济普查表进行“自查”、“复查”、“议查”。自查：由填报单位的负责人召集有关职能科室和具体填表人员，对照本单位须填报普查表的填报说明、填报注意事项、各类标准目录和普查表审核要点的规定，对所有填报指标进行详细的审查。自查后，企业负责人和统计填报人要在所填报报表上签字、盖章。互查：普查指导员组织普查员按普查专业分为若干组，根据审核要点进行专项检查。复查中发现有差错和疑问，由普查指导员与原普查员核实，或统一组织再次核对，并据实更正。议查：由县级经济普查办公室组织普查员、重点企业统计人员参加座谈会，议查普查表填报的质量、填报对象的遗漏等问题。议查中发现的错误，要进一步核对，并据实更正。(2)“四核对”：县级普查机构质量控制工作人员对已填好的普查表要做到“四核对”：一是将已填报的调查单位与清查底册进行核对；二是将法人单位所属产业活动单位数与收到的产业活动单位普查表张数的核对；三是表与表之间关联指标的核对；四是年报单位主要数据与上年数据的核对。对变化较大的数据要查明原因，有错误的要及时更正。收回的普查表应按法人单位分类装订，并在每份表上编写顺序号，以备录入后审核和改错。对普查表应进行人工审核，审核合格的表应由审表人签字。3.经济普查数据录入、审核阶段建立普查数据“三审”制度，保证普查数据的质量。(1)初审，由各专业对收集并录入的本专业企业的全套普查表和数据，分专业进行审核；(2)联审，对多产业法人表、各行业法人附属的批发和零售业、住宿和餐饮业产业活动单位附表、各专业的能源消费表、信息化表等普查通用表的内容，由各级政府经济普查机构，组织涉及到的有关专业人员联合审核；(3)复审，由各级政府经济普查机构的审核负责人，对初审、联审通过的普查表进行抽查、抽检，对抽检问题较多的普查表要重新进行审核，审核无误后签字。4. 经济普查数据处理阶段要严格按照第二次全国经济普查数据处理方案的要求进行数据录入及处理；建立数据录入岗位责任制，录入员必须对录入的数据与调查表进行核对，审核无误后签字；对全部数据必须进行计算机审核并校正错误，校正情况要有记录和签字。要按照综合表要求进行汇总，并对汇总结果的逻辑性和客观性进行判断，有问题的应查明原因并核查校正，校正情况要有记录和签字。四、数据验收办法实行各级普查工作质量的验收制度。上一级普查机构负责验收下一级普查机构上报的普查数据，验收合格后，由验收负责人签字。对数据质量有问题的报表，退回报送单位复查校正后重报，直至验收合格为止。1.质量抽查验收标准(1)统计基本单位的错报率小于千分之十(2)统计编码的漏报率和错报率小于千分之五(3)统计指标的漏报率小于千分之十五(4)主要指标的错报率小于千分之二十2.质量验收办法各级普查机构要派人参加质量验收工作。省、地级普查机构在每个下级普查单位中至少抽选并参加一个乡、镇、街道的验收工作。县级普查机构有重点地参加1/3的乡、镇、街道的验收工作。验收工作中至少要抽选百分之五的报表，漏报率和错报率小于验收标准的，通过验收；高于规定标准的要进行全面复查，复查后进行第二次验收，并计算返工后的差错率；如第二次抽查仍不合格，则应再次返工，并进行第三次抽查，直到质量达到规定的要求。黑龙江省第二次全国经济普查单位清查工作方案（征求意见稿）单位清查是经济普查的一项基础性工作，是准确确定普查对象总体，规范各类普查报表实施范围，保证普查工作顺利实施的关键。为了做好黑龙江省第二次全国经济普查的单位清查工作，根据全国经济普查条例的要求，特制定本方案。一、单位清查的目的单位清查的目的，是为了摸清黑龙江省行政区划范围内从事第二产业和第三产业的各类法人单位、产业活动单位和个体经营户的数量、规模、经营活动类别和联系方式，准确界定第二次全国经济普查表发放的对象与种类，落实普查登记责任，确保普查表发放种类准确和普查单位的不重不漏，为普查培训、普查表印刷和有针对性地开展宣传动员等各项经济普查工作奠定基础。二、单位清查的对象和范围单位清查的对象，是在黑龙江省行政区划范围内从事经济社会活动的全部法人单位、产业活动单位和从事第二产业和第三产业的个体经营户。具体范围包括：农、林、牧、渔业，采矿业，制造业，电力、燃气及水的生产和供应业，建筑业，交通运输、仓储和邮政业，信息传输、计算机服务和软件业，批发和零售业，住宿和餐饮业，金融业，房地产业，租赁和商务服务业，科学研究、技术服务和地质勘查业，水利、环境和公共设施管理业，居民服务和其他服务业，教育，卫生、社会保障和社会福利业，文化、体育和娱乐业，以及公共管理和社会组织等国民经济行业。三、单位清查的原则和方法单位清查采取“以块为主，条块结合”的组织原则。各级普查机构要按照省经济普查办公室的统一部署，会同同级编制、民政、税务、工商、质检等有关部门，按照各自的职责和特点共同组织开展单位清查工作。各级编制、民政、税务、工商、质检以及其他具有单位设立审批、登记职能的部门，要向同级经济普查机构提供其审批或者登记的单位资料；铁路、银行、保险、证券等部门，要向普查机构提供本系统在当地的法人单位、分支机构和营业网点的名录；教育、卫生、邮政、电信等有条件的主管部门和大型企业要向同级普查机构提供本系统在当地的法人单位、分支机构或营业网点的名录，并协助当地普查机构做好单位清查工作；中国人民解放军、中国人民武装警察部队要协助地方普查机构对营区内的非隶属经济单位进行清查。单位清查实行在地登记原则。县级经济普查机构要在现有行政区划的基础上，以村（居）委员会为单位划分普查区，对在本地经营的全部法人单位、产业活动单位和从事第二产业和第三产业的个体经营户，进行“地毯式”逐一核实清查，并填报相应清查表。单位清查的组织方法。统一制定单位清查方案，采用统一的统计标准，统一进行业务培训、问题解答、数据处理、数据比对分析和数据质量抽查，分专业审核评估数据和确定年报单位。四、单位清查的表式和内容（一）单位清查表此次经济普查单位清查，对法人和产业活动单位及个体经营户分设两种不同的表式。具体详见附件。1.法人和产业活动单位清查表内容包括：组织机构代码、单位名称、法定代表人（单位负责人）、单位类型、单位所在地及行政区划、联系电话、行业类别、登记注册情况、机构类型、期末从业人员数、营业收入合计、主营业务收入、企业资质等级及星级评定情况。2.个体经营户清查表内容包括：个体经营户名称、个体经营户主姓名、身份证号码、联系电话、经营地址、行政区划代码、商品交易市场普查小区顺序码、行业类别、是否有营业执照、是否办理税务登记证、期末从业人员等。（二）单位清查汇总表1.法人和产业活动单位清查汇总表汇总分行业、分地区的法人和产业活动单位数及主要经济指标数据，用以确定各地区、各专业统计年报范围、非统计年报范围的单位数量，为经济普查的正式登记提供依据。具体详见附件。2.个体经营户清查汇总表汇总分行业、分地区的个体经营户数及从业人员数，用以评估个体经营户清查数据与各部门行政管理数据的差异，为科学推算各地区、各行业的个体经济总量提供基础依据。具体详见附件。（三）清查数据综合表为便于与部门和专业数据进行比对分析，确保单位清查数据质量，此次经济普查单位清查专门设计了与部门和专业统计单位清查数据综合表式。具体详见附件。五、单位清查的时间和标准此次经济普查试点单位清查工作，从2008年5月下旬开始，至2008年6月上旬结束。单位清查登记的时点数据为2007年12月30日数据，时期数据为2007年累计数。此次经济普查单位清查采用国家规定的统计分类标准和目录包括：全国组织机构代码编制规则(GB/T11714-1997)、统计上使用的行政区划代码结构及编制规则、国民经济行业分类(GB/T47542002)、法人单位、产业活动单位和个体经营户划分规定及实施细则、统计上单位划分的规定、建筑业企业资质等级编码、房地产开发业企业资质管理规定、物业管理企业资质管理办法等。六、单位清查的实施步骤单位清查工作按时间顺序可划分为十个步骤进行组织实施。（一）普查指导员、普查员的选调、培训与聘用普查指导员、普查员的选调、培训与聘用参见普查指导员、普查员的选聘和培训工作细则。（二）划分普查区划分普查区参见普查区划分工作细则。（三）整理单位清查底册单位清查底册由县级普查机构整理。单位清查前，先由各级工商、国税、地税、质监、编办、民政以及其他具有单位设立审批、登记职能的部门，按普查方案统一要求的内容和格式向同级经济普查机构提供其审批或者登记的单位资料。各级普查机构要将这些资料按地址码分解到县级普查机构。县级普查机构要以本县区原有的基本单位名录库数据为基础，将各部门数据及名录库数据按单位清查程序要求的指标顺序和格式导入单位清查程序管理进行对比、合并和整理。企业法人及生产经营性产业活动单位的名录资料，由各级工商、税务、质监、发改委、经委、建设、中小企业局、交通、公安、邮电等部门和其他有关行政主管部门负责提供；事业单位法人和机关法人及其产业活动单位的名录资料，由各级编制、质监、教育、卫生部门和其他有关行政主管部门负责提供；社会团体法人和其他法人及其产业活动单位的名录资料，由民政、编制、质监部门和其他有关行政主管部门负责提供。个体经营户的名录资料，由各级工商、税务等部门负责提供。（四）清查资料的准备单位清查前要准备好开展经济普查的文件、有关法律文书、国民经济行业分类本、行政区划代码本、建筑业企业资质等级编码、单位清查表、普查区地图、临时法人代码码段、普查员工作证件、普查员手册、致调查户的一封信、单位清查底册、普查员用品等有关资料，并发放到基层。（五）“地毯式” 逐一清查各地经济普查机构以合并、整理后的单位清查底册为线索，对区域内的全部法人单位、产业活动单位和从事第二产业和第三产业的个体经营户进行“地毯式”清查，逐一核实登记。普查指导员和普查员进入普查区后，第一，要对相邻的普查区按照普查区示意图沿交界处实地勘查，确定区域范围，并明确每个普查员所负责的普查区地域范围和界线。第二，要熟悉环境，明确各普查员负责的区域内的街道名称、门牌起止号码，掌握普查区域内的建筑物的数量和分布情况，重点了解写字楼、商住两用楼和各类市场的情况。第三，按地形和道路情况，制定调查路线。普查指导员、普查员清查入户时，须持有县、区一级普查机构统一印制的普查指导员证、普查员证，并主动出示证件，自我介绍，说明来意。对不配合普查工作的调查对象，普查员依据统计法和全国经济普查条例发放法律文书进行督促，情节严重的移交统计执法人员处理。普查员走访清查登记时，应当根据普查区示意图，沿调查路线，逐户（包括居民户）进行核查，甄别调查对象，通过询问并按照单位界定条件及其他有关规定，判断其是否属于本次普查的对象，如确认属于普查对象，普查员必须首先向调查对象发放致调查户的一封信，然后认真查验调查对象的登记注册证件（执照）、组织机构代码证、税务登记证、财务帐等材料，协助调查对象据实逐项填写清查表。清查过程中，对于查找到的法人单位和产业单位，首先要根据该单位的名称或组织机构代码确定单位清查底册中是否有该单位，如果该单位在单位清查底册中列有，要在底册中相应备注栏中打“”；对于底册中列出的两个或多个单位，实际为同一个单位的，选择一个为主单位，并将其对应的顺序码填入其它与其为同一单位的相应备注栏中；对于单位清查底册中存在、但在实际清查中没有找到的单位，经核实后须在清查底册表备注栏中按代码填写未找到原因。（六）清查表审核、整理与装订单位清查登记结束后，普查指导员负责对本普查区的清查表进行人工审核，对漏报的单位、漏报项目及不符合审核条件的项目进行及时核实、更正和补报。人工审核通过后，将普查区清查表分法人和产业活动单位清查表和个体经营户清查表等表种编号编页码装订，上报乡（镇、街道）普查办公室。如普查区单位较多，可按表种每百页装订一本。清查表装订封面见附件。乡级普查办公室收到普查区的单位清查表后，要会同本普查区的普查指导员、普查员一起对该普查区清查表进行人工审核，并及时组织各普查区进行交叉审核，对发现的调查单位漏报重报、调查指标漏填错填等问题尽快核实、修正、补报。全部清查表确认无误后签字上报县级普查办公室。（七）人工审核、编码与数据处理县级普查机构收到乡级普查机构上报的各类清查表后，要责成专人对表中的各项调查信息进行认真审核，若法人码或行业代码未填，必须由经过专业培训的县级编码业务人员