浅谈人民法庭法官定期轮岗制度——兼谈加强人民法庭建设.docx

浅谈人民法庭法官定期轮岗制度兼谈加强人民法庭建设 基层工作至关重要，江泽民总书记曾经指出：“基层不牢，地动山摇。”加强法院基层建设，既是依法治国方略的客观要求，也是国家长治久安的重要保证，更是广大人民群众的殷切期望。人民法庭是基层人民法院的派出机构和组成部分，它处在基层人民法院的第一线，是基层人民法院联系广大人民群众的桥梁和纽带，从某种意义上说，人民法庭是基层的基层。因此加强人民法庭建设是加强法院基层建设的应有之义，并且应当成为加强法院基层建设的着眼点和着力点。 本文由人民法庭的现状引发思考，针对人民法庭法官定期轮岗制度的几个问题作一初浅探讨，文中不乏浅陋之处，恳请方家批评指正。 引子 目前，有些人民法庭的现状还不尽人意。比如有的人民法庭没有审判法庭，有的人民法庭没有交通工具；又比如有的人民法庭审判力量不足，有的人民法庭法官结构老化；再比如有的人民法庭法官不思于基层工作，有的人民法庭法官不乐于基层岗位；还比如有的人民法庭凝聚力不强，有的人民法庭战斗力不高等等。这些问题从一定程度上影响了人民法庭工作的正常开展，从全局工作和长远利益来看，应当引起高度重视。 解决这些问题的出路在哪里？笔者认为，在不断加强人民法庭建设中实现人民法庭法官定期轮岗，是解决这些问题的根本。 一、加强人民法庭建设是实现人民法庭法官定期轮岗的基础工作。 一是从组织上予以健全。首先应建立党组织，人民法庭应当按照中国共产党章程的规定建立党组织，充分发挥基层党支部的战斗堡垒作用。其次要选好一把手，人民法庭的庭长应选派政治坚定、业务精通、清正廉洁、纪律严明、作风优良的法官担任。对人民法庭的庭长应当在位时隆其待遇，免职后取消相应待遇，并且实行动态管理，制定严格的考核办法，定期考核，用考核结果定“上下”，以此激励人民法庭庭长爱岗敬业，献身基层。 二是从力量上予以保证。依照最高人民法院关于人民法庭若干问题的规定关于人民法庭应当至少有三名以上法官、一名以上书记员的规定，人民法庭应当至少配备法官三名，书记员一名。“三审一书”是人民法庭法定的最少的基本人员编制，是人民法庭审判工作依法开展的基本保证，无论如何都应当配备，否则就是违法。这一编制要求，不能“下有对策”，要不折不扣坚决地执行，从力量上着手，真正充实基层。 三是从待遇上予以倾斜。首先，对人民法庭的法官在审判职务任命、法官等级晋升、法官业绩考核以及优秀等次评定等方面，在同等条件下，应当优先考虑；其次，对人民法庭的法官在审判津贴、办案补贴以及业务经费等方面，在政策范围内，应当优先解决；再次，对人民法庭的法官在疗养安排、职务保险等方面，在条件成熟时，应当优先照顾。这些倾斜措施，不能纸上谈兵，要制定切实可行的方案，从制度上保障，真正落到实处。 四是从设施上予以保障。依照最高人民法院关于人民法庭若干问题的规定关于人民法庭应当有办公用房、办公设施、通信设备、交通工具以及审判法庭和必要的附属设施的规定，现在人民法庭的办公用房、办公设施和必要的附属设施已基本能满足审判工作的需要。今后要将工作的重点放在审判法庭建设、交通工具配备和通信设备充实上，积极向地方党委和政府反映情况，努力通过多种形式筹措资金，争取早日解决制约人民法庭审判工作发展的“硬件”问题。有的问题已经能够解决的，就要抓紧时间，尽快落实，比如人民法庭在实施审判流程管理过程中产生的立案、结案登记时效问题，如果人民法庭都配备了电脑，就迎刃而解了。 二、实现人民法庭法官定期轮岗是加强人民法庭建设的重要课题。 （一）实现人民法庭法官定期轮岗，能够提高人民法庭法官的业务能力。 人民法庭相对于法院机关审判庭来说，审理的案件单一，并且人民法庭不受理行政案件和刑事公诉案件，在法院机关其他审判庭轮岗，人民法庭的法官经历了审理大要案件的锻炼，能够积累丰富的审判实践经验，提高驾驭法庭审理的水平，增强驾驭法庭审理的能力。总之，实现人民法庭法官定期轮岗，能够提高他们的业务能力。 （二）实现人民法庭法官定期轮岗，能够激发人民法庭法官的工作热情。 人民法庭相对于法院机关来说，交通、通信工具落后，办公和审判条件还较差，法官待遇偏低，加之人民法庭地处乡村，给法官的生活带来诸多不便。如果“进城”工作遥遥无期，就不能不影响人民法庭法官的工作积极性和主动性，诚然我们应当弘扬“扎根基层、献身基层”的时代精神，但谁不想到法院机关为自己无限热爱的审判事业而一显身手呢？实现人民法庭法官定期轮岗，就能够激发他们的工作热情，从一定程度上解除他们的后顾之忧，使他们在坚守人民法庭岗位时无怨无悔、任劳任怨。 （三）实现人民法庭法官定期轮岗，能够优化人民法庭法官的执法环境。 人民法庭独立门户，除了受院党组领导外，在工作中还必须紧紧依靠地方党委、依靠基层组织，与当地有着千丝万缕的联系，人民法庭的物质建设还有赖于它们的支持，在审理案件时难免受到一定的影响和干扰，尤其是当地政府、基层组织及其工作人员涉诉时，更显无奈。人民法庭法官长期在一个地方工作，因为人熟地熟，在审理案件时碍于情面，对公正司法有一定的影响。实现人民法庭法官定期轮岗，法官定期在不同岗位轮换，就会自觉排除影响和干扰，从而有一个良好的执法环境。 三、对建立人民法庭法官定期轮岗制度的构想 （一）人民法庭法官定期轮岗的概念 轮岗，顾名思义就是轮换岗位。人民法庭法官定期轮岗，是指人民法庭法官定期在不同审判岗位的轮换，即在人民法庭岗位与法院机关岗位之间的轮换。 （二）人民法庭法官定期轮岗的要求 1、时间要求。人民法庭一般情况下编制为四人，庭长在外其余法官只有三人，二年为期轮岗，法官在人民法庭连续工作最长的时间也仅只六年，故轮岗以二年时间为期比较适宜。 2、人数要求。每次人民法庭轮岗1人，以人民法庭个数为基数，法院机关对应轮岗人数。 3、对象要求。人民法庭法官原则上都有轮岗的机会，但也要稳定人民法庭的审判骨干力量，对自愿扎根基层的法官予以鼓励，对长期扎根基层的法官予以奖励。 （三）人民法庭法官定期轮岗的运作 1、召开动员大会 2、公布法院机关轮岗候选名单 合理确定法院机关轮岗候选名单是轮岗工作成功的基础，在确定候选名单时应当出以公心，比如可以规定年龄在45岁以上的法官不再轮岗到人民法庭工作，年龄在35岁以下的法官应当轮岗到人民法庭工作等等。 3、确定人民法庭轮岗具体人选 对人民法庭轮岗的具体人选，首次轮岗采取考试或者考核的办法确定，以后实行循环轮岗办法。 4、确定法院机关轮岗具体人选 对法院机关轮岗的具体人选，从法院机关轮岗候选名单中，首次轮岗采取自 愿报名、群众评议、组织审定的办法确定，以后实行循环轮岗办法。 5、确定具体岗位 在确定人民法庭和法院机关轮岗具体人选的基础上，由组织根据工作需要并适当照顾个人意愿的原则确定具体岗位。 6、公布轮岗结果 建立人民