从接续产业到支柱产业.doc

从接续产业到支柱产业本溪旅游业的历史性跨越从2003年12月18日召开的中共本溪市委九届五次全会上提出加快发展旅游、现代中药和钢铁深加工制品三大接续产业到现在还不满五年时间，2007年8月3日召开的中共本溪市委十届三次全会，确定本溪深度融入辽宁新一轮发展战略，推进“沈阳本溪一体化”发展目标任务、进一步把旅游业打造成本溪支柱产业的工作思路。旅游业从接续产业到支柱产业，本溪经济社会发展的指导思想实现了历史性的跨越，这是从本溪经济社会的实际出发，落实科学发展观，践行“三个代表重要思想”的生动体现。本溪为什么要发展旅游业？能不能发展旅游业？怎样发展旅游业？已经成为每一个本溪人都密切关注的课题。一、旅游业是一个优势产业旅游业是经济社会发展进步的产物和发展进步的标志，是对国民经济具有重大拉动作用的动力产业，具有很强的牵动性、关联性和带动性。发展旅游产业可以带动旅游服务、旅游商品生产、商贸物流、餐饮娱乐等诸多产业的发展，直接推动交通、通信、能源等基础产业的发展，并间接推动农业、工业和城市建设的发展。据经济专家测算，旅游产业直接收入每增加1美元，可促进国民经济产值增加3.12美元；旅游产业直接收入每增加1美元，利用外资额就能增加5至9美元;旅游业增加1个人就业,国民经济相关部门就增加5个人就业,甚至旅游酒店每增加1个床位,就将带动增加1.5人就业，对国民经济的拉动作用十分明显。旅游产业是劳动密集型产业，就业门槛低、包容性强，对不同类型、不同层次的劳动力都有需求，特别是导游、宾馆饭店服务、旅游购物店服务非常适合女职工就业，是吸纳就业的重要渠道。同等资本投入，旅游产业不但可以创造出高于第二产业数倍的就业机会，还能为相关行业和旅游景点周边居民提供大量的间接就业岗位。本溪市老工业基地改造和振兴存在的机制性、结构性矛盾还比较突出，通过发展旅游业，可以在优化经济结构的同时，优化劳动力配置市场、社会经济资源配置市场，有利于缓解就业压力和一、二、三产业社会供给与需求不平衡的矛盾。我们目前正处于工业化、城镇化、市场化和国际化程度不断提高的发展阶段，经济增长的粗放方式带来十分尖锐的资源环境矛盾，转变经济增长方式已成为解决本溪市经济运行中存在的矛盾和问题、实现可持续发展的紧迫任务。大力发展旅游产业不仅有利于解决经济持续发展中遇到的资源约束问题，而且能够促进一、二、三产业互相渗透融合，在产业结构调整中发挥特殊功能，有效推进经济结构的战略性调整和推进我市经济社会的可持续发展。加快旅游业发展，符合科学发展观的要求，符合经济发展规律和本溪老重工业基地振兴的实际，是推动经济社会更快更好发展、推动和谐社会建设和新农村建设的重大举措。二、本溪旅游业发展存在的主要问题在本溪市委、市政府的正确领导下，本溪旅游工作开创出新的局面，呈现出良好的发展势头，但与旅游发达国家和地区相比还有相当的差距，与我们所拥有的发展旅游产业的优势相比还不相称，存在着不少矛盾和问题，主要表现为：一是旅游发展资金不足，旅游发展引导资金没有形成固定渠道；二是旅游整体形象不够鲜明，吃、住、行、游、购、娱旅游“六要素”还不配套；三是旅游企业机制不活，经济体制政策滞后；四是旅游商品、旅游纪念品研发的科技含量低、营销效果较差。一是扶持政策不到位，没有固定的旅游发展资金渠道。旅游业属于新兴产业，适当的政策扶持是非常必要的，目前旅游企业享受的优惠政策几乎一项都没有，而旅游企业需要缴纳的税费有几十种，目前旅游企业大都是微利经营，很多旅游企业是在维持生存，没有发展的储备和后劲。尤其是东北旅游的旺季是每年的7、8、9月，旅游存在半年闲的问题，旅游企业在为国家创造税费的同时，还安排相当数量的职工就业，对旅游企业适当的政策扶持是非常必要的。目前国内旅游城市旅游发展资金投入都比较大，旅游发展资金都形成固定来源渠道，甚至一些旅游县财政每年都专门砍出一块旅游发展资金。本溪市去年确定将水洞门票收入的10%上交市财政，部分用作市旅游发展专项资金，但额度仍然跟不上产业发展的需要。宣传资金严重不足，使旅游形象和城市形象不鲜明、不突出，知名度不高，吸引游客的感知性和共鸣性较差；旅游资源部门所有、条块分割，无法实施整体运作，难以吸引规模投资。二是旅游区（点）较多，但“拳头”产品不多，固定的旅游线路没有形成。对沈阳等重点依托城市的旅游市场开拓能力不够，旅游交通、住宿、餐饮、购物、娱乐发展滞后，旅游城市功能不健全。产品知名度不高，客源市场占有份额依然较低。个别旅游景区限于交通条件得不到开发，如大石湖、天龙洞、湖里等。缺乏大型综合旅游宾馆、高档次旅游车公司、特色鲜明的旅游娱乐设施和大型旅游购物店。本溪地处欧亚大陆桥战略要冲，扼辽东半岛、朝鲜半岛与东北腹地交通要道，缺乏大型会议、大型展览中心，缺乏大型体育运动场馆，不利于发展会议旅游、展览旅游、体育文化交流旅游。三是旅游商品研制开发生产销售缺乏规模。本溪虽然有旅游商品生产，有的还在省里获奖，但规模小、质量低，价格高、包装差，缺乏科技含量、文化内涵与地方特色，销售渠道不畅，经营收入在旅游总收入中所占比例偏小。四是旅游管理体制不顺、经营机制不活，旅游质量监督、市场管理机构不健全。旅游管理体制不顺，旅游产业管理职能不能落实到位，旅游质量监督、市场管理机构不健全。旅游经营机制不活，国企职工观念转变慢，思想承受能力差，深化改革的任务繁重而艰巨。旅游企业规模小、实力弱、经营散、效益差，没有形成集团化、网络化经营模式。国有旅游风景区改革难度大。三、本溪拥有发展旅游业独特的优势第一有资源。本溪的旅游资源丰富，已经发现的有208处，不仅资源种类齐全、分布集中、易于规划和开发，而且品位高、保护和开发的价值大。有世界文化遗产五女山，国家级风景名胜区本溪水洞，国家级自然保护区老秃顶；有关门山、桓仁浑江水库库区和本溪环城三个国家级森林公园，有国家AAAA级旅游景区红叶湖（关门山水库），有国家级文物保护单位东北亚人类摇篮庙后山，有东北道教、东北佛教发祥地，辽宁最大人工湖，世界最小天然湖，还有值得我们自豪和骄傲的是本溪有红枫之都和国家地质公园两大品牌，为我们发展旅游业提供了有力保证。第二有优势。旅游业发展的第二要素是交通。本溪地处欧亚大陆桥战略要冲，扼辽东半岛、朝鲜半岛与东北腹地交通要道，旅游交通发达，高速公路和铁路联结省内外和国内外，距离沈阳桃仙国际飞机场仅半小时车程。本溪村村连公路，乡乡通汽车，旅游进入性好，旅游业发展具有便捷的交通优势。第三有潜在的客源客源就是旅游产品的销路。本溪地处辽宁中部城市群中，常住人口2153万，而且可以吸引京、津、唐和黑龙江、吉林、内蒙以及就近吸引日本、韩国、俄罗斯等国内外游客，客源腹地广阔，随经济发展和社会进步，人们休闲时间增加、可自由支配收入增加及休闲与消费观念的转变，旅游客源市场会越来越大，只要我们生产“适销对路”旅游产品，不愁销路。第四有规划。本溪1997年在全省率先出台了旅游业发展总体规划，近年来，两县和南芬区等也分别出台了旅游业发展的总体规划，本溪水洞和五女山等对景区规划进行了调整和修改，市政府还出台了十一五旅游业发展规划和红色旅游发展规划，旅游规划的制定为旅游业实现科学发展和可持续发展奠定了坚实的基础，二00六年本溪在全国率先出台了扶持旅游业发展的政府规章促进旅游业发展办法。第五有基础。以1983年水洞对外开放为标志，本溪现代旅游业已经有了20多年的积累，已经成为中国优秀旅游城市、中国国家地质公园城市，有初具规模的旅游产业。在新的发展阶段，要推进旅游产业的转型升级、提质增效，做精做强旅游支柱产业，必须坚持科学的发展观，按照“大产业、大规划、大开发、大文化、大服务、大市场”要求，实现旅游产业发展的整体突破。四、全民参与、开拓创新是打造旅游支柱产业的有力保障旅游兴市、旅游富民，是一项功在当代、利在千秋万代的好事，发展旅游业使我们的城市环境、经济环境、居住环境越来越好，是符合每个市民愿望与要求的，每个机关单位、厂矿企业、学校和市民都从我做起、从今天做起，当好东道主，热情、周到、细致为来本溪的游客服务，我们的本溪能不受欢迎吗？大家心往一处想、劲往一处使，我们的事业还愁不发展吗？已经到了我们该下决心、开始行动的时候了。一是在旅游资源整合上要有大举措，尤其在七大景区发展建设上要有大突破。重点围绕五女山高句丽风情园、水洞、温泉寺、大型游乐场、集中购物场所。研究如何大招商、招大商，在开发建设上坚持高起点规划、高标准建设、高速度推进原则，尽早使这些重大项目取得实质性进展。同时坚持规划先行，规划中开发，开发中保护。二是在旅游服务配套设施建设上要有大突破。通过各种渠道，加大招商引资力度，新建五星级大酒店、大型旅游集中购物场所、大型旅游文化演出场所。三是全力营造支持旅游发展的舆论氛围上要有所突破。营造全市各部门积极支持旅游产业发展的良好氛围，千方百计引导全市民营资本向旅游产业更大投入。四是全市旅游对外整体宣传上要有更大突破。多方整合宣传资金，大手笔，多角度， 高起点，在央视、国际国内主流媒体上宣传推介本溪。五是全面整合旅游线路，在打造黄金线路上要有所突破。充分利用本溪山水文化旅游资源，全力推出山水生态游、世界遗产游、工业农业特色游、国家地质公园风光游。六是在重点旅游开发建设扶持政策上要有重大突破。通过制定更优惠扶持政策，赢得旅游业的更大发展。到2010年，本溪要发展成为国内外著名、旅游产业带发展布局合理、配套设施完善、旅游文化氛围浓厚、支柱产业地位基本形成的全国最佳旅游城市。五、加快沈本同城化旅游工作的主要构想（一）提升本溪对外宣传促销的品位，扩大本溪旅游产品的影响力。旅游宣传促销既是开发旅游市场、推介旅游产品的重要手段，也是提高城市知名度的重要形式，对旅游产业发展、旅游资源的开发建设和对外开放都有着十分重要的意义。全面包装、策划本溪旅游对外宣传推介方案，努力营造旅游为媒、经济唱戏的良好氛围。第一，借力而行，凭借重要媒体全力宣传。与辽宁省暨沈阳市旅游局形成合力，同步宣传，并在央视国际和新闻等频道的黄金时段宣传本溪城市和本溪旅游。第二，重点开发，不断提高在国际旅游市场的基础地位。在前两年开发日、韩旅游市场的基础上，重点开发、拓展俄罗斯和北欧的旅游市场。第三，抓住机遇，抢占全市旅游宣传的制高点。组织全市旅游企业积极参加国家和省旅游局组织的国际、国内具有较大规模和较强影响力的北方旅交会和第四届大连东亚国际博览会等旅游经济会展活动。第四，开拓市场，形成强大的旅游宣传攻势。要重点拓宽周边省、市旅游市场，重点开发天津、秦皇岛、长春、哈尔滨的旅游市场。省内宣传促销要在稳定沈、大、鞍、抚4城市的基础上，进一步开发营口、葫芦岛市场，并在两个城市召开旅游宣传推介会。第五，专项促销，旅游宣传与重大文化、体育活动相结合。要继续办好第六届燕东山花节、第七届满乡枫情节、中国本溪财神节等旅游节庆活动。组织开展“本溪十大旅游资源”评选和本溪风光摄影大赛活动，在全市范围内征集本溪旅游广告词。要充分利用2007年奥运推广年的良机，向奥组委赠送2008枚本溪枫叶，在京举办“迎奥运、游本溪”旅游说明会，并聘请百名在京高校的本溪籍大学生担任本溪旅游形象大使。（二）精心包装，适时推出沈本精品旅游线路要进一步整合沈本两市旅游资源，精心打造沈本精品旅游线路，共同促进沈阳和本溪两大城市旅游经济的快进步、大发展。第一，把握重点。以世界文化遗产五女山、世界最长的可乘船游览的地下暗河本溪水洞两大旅游龙头为牵动，积极争取将其纳入省暨沈、本两市的精品旅游线路之中。第二，抓住中心。适时推出以本桓线为主轴的精品旅游线路，积极构建本溪水洞铁刹山佛顶山五女山望天洞大雅河漂流旅游圈。第三，强强联合。三城市联手，共同推出沈、抚、本旅游环线：一是以本溪水洞为中心，构筑大石湖铁刹山关门山大冰沟本钢工业游旅游环线；二是与沈阳、抚顺联合推出“一宫三陵”（沈阳故宫、清昭陵、清福陵，抚顺清永陵）、五女山三日游；三是本溪水洞、五女山共同推出本溪旅游两大龙头二日游。第四，共推精品。与沈阳、抚顺共同推出世界文化遗产游和山水风光游两大旅游精品。 （三）加大旅游景区（点）建设的工作力度，提高本溪旅游产品的档次 要抓住沈本同城化的机遇，加快本溪“十一五”至“十二五”总投资18.43亿元、19个重要旅游开发建设项目招商引资的工作力度,带动和促进本溪旅游经济的快速发展。 第一，本溪水洞。投资6亿元，建设本溪水洞综合开发项目，加快景区基础设施及游览游乐设施的开发建设。 第二，温泉寺景区。投资3亿元，建设本溪温泉寺风景区综合开发项目，建设景区地热资源，恢复开发景区寺庙，建设高尔夫球场等。 第三，五女山景区。投资2230万元，加快五女山景区建设，建设五女山文化纪念园、哈达河大桥、文化广场和旅游接待中心等。 第四，铁刹山景区。投资1.5亿元，建设铁刹山景区项目。新建公路20公里、游览步道15公里、停车场2000平方米，服务设施4000平方米、游乐设施8处和管理设施1500平方米。 第五，南芬大峡谷。投资1.6亿元，开发建设南芬区大峡谷。建设包括基础设施的道路、停车场，服务设施的景观开发、水体景观及住宿、餐饮、服务等设施。 第六，卧龙旅游产业带。投资9000万元，建设卧龙本溪旅游产业带综合开发项目，包括商贸区、商务会展、餐饮服务功能区、旅游商品加工区、景点观光区、休闲度假区等为主体的综合旅游区。 第七，本溪湖公园。投资480万元，开发建设本溪湖公园。对10万平方米的公园用地进行重新规划建设，利用公园内后山独特的地形地貌，建设综合性旅游休闲度假区，包括登山步道、茶社、凉亭、观景台、旅游商品购物、饭店、小型宾馆及展现当地风土人情、历史变迁的小型历史博物馆等。 第八，桥头镇台沟旅游区。投资390万元，建设平山区桥头镇台沟疗养旅游区。加深温泉水井，增大涌水量，利用温泉水建设生态种植、养殖体系，开发住宿、餐饮、温泉疗养和健身设施，形成生态保健体系。 此外，还有改造桓仁云峰山滑雪场、桓仁五女山景观园、佛顶山自然保护区、虎谷峡景区、桓仁地温异常带、本溪县湖里风景区、大石湖风景区、汤沟森林公园、大地森林公园、南芬大冰沟、明山区砬湖谷景区等11个旅游开发建设项目。六、构筑沈本旅游一体化的主要措施1.加强领导，明确责任。坚持旅游产业政府主导发展战略，加强旅游产业发展重大事宜的决策和组织协调，形成高效、权威的机制。2.旅游开发，规划先行。按照“严格保护、科学规划、合理开发、永续利用”的原则，适时修编完善全市旅游发展总体规划及各县、区和主要旅游景区的规划，制定“十二五”旅游业发展规划和组织实施“十一五”旅游规划，整合优化旅游资源和产品布局，形成以市区为中心，世界文化遗产地五女山和国家级风景名胜区本溪水洞为两翼的发展格局。各县、区和主要旅游风景区要优化环境，完善旅游接待与服务设施，形成旅游集散地和旅游休闲、娱乐、购物及接待服务的核心。3.依据规划，开发品牌。要依据本溪市旅游业发展总体规划，实施旅游品牌开发战略，加大龙头景区建设力度。突出本溪水洞、温泉寺景区，五女山景区，铁刹山景区，枫叶之都，地质摇篮，工农业旅游六大品牌的开发建设，形成环境优美、设施配套、功能齐全、主题鲜明、特色突出、叫响世界的旅游产品。4.力求创新，加大促销。多渠道、宽领域搞好旅游宣传促销工作，抢占旅游宣传促销制高点。继续在央视等主流媒体上加大力度，广泛宣传、推介本溪，加强与沈阳等城市的合作，宣传、推介本溪旅游精品。积极采取网络促销、举办活动促销、节庆促销、专项促销、会议促销等形式，让本溪走向世界。发挥节庆、重大活动对旅游的拉动效应，办好枫叶节、山花节、满乡枫情节、冰雪节、财神节等旅游