2011年上半年宝鸡市统筹城乡发展综述.doc

2011年上半年宝鸡市统筹城乡发展综述市委政研室八月的陈仓大地，骄阳似火。全市统筹城乡项目建设更是如火如荼。一栋栋进城农民居住小区、一座座社区服务中心、一个个农村产权交易中心拔地而起统筹城乡发展正悄然改变着城乡居民的生活。上半年，全市上下坚定不移地贯彻市委十届九次全会精神，牢牢锁定构建新型城乡关系总目标，按照“三化同步”要求，围绕“大统筹”，着力制度创新、试点突破、城乡一体、机制建设，统筹城乡发展取得了新的突破。迈出新步伐 挺进“深水区” 2011年是“十二五”的开局之年,是我市统筹城乡改革攻坚关键之年，半年来全市统筹城乡各项改革破冰前进，不断向纵深挺进。农村产权正破题。年初，市委市政府先后派团走成都，赴高陵，取经求宝，结合宝鸡实际，孕育出了关于在全市统筹城乡试点区开展农村产权制度改革工作的指导意见，迈出了农村产权制度改革的新步伐。意见突出“明晰产权、搭建平台、依法流转、建立机制”四个重点，要求在市级统筹城乡试点凤县、高新区、蔡家坡开发区和其他县区确定的试点镇先行探索，积极推进农村集体土地所有权、集体土地使用权、房屋产权、生产设施（种植、养植）所有权等市场化改革。上半年全市流转土地已达13.59万亩，1074.5万亩集体林地主体改革任务提前一年完成。社会保障大并轨。我市统一保障范围、缴费标准、基础养老金水平和基金管理，整合并轨新农保及城镇居民社会养老保险制度，出台宝鸡市城乡居民社会养老保险实施办法，率先在全省实现了城乡统一的居民养老保险制度。这一做法受到了国务院副总理张德江的充分肯定。凤县、渭滨区根据实际设定不同档次的缴费和报销标准，供参保人员根据自身缴费能力和医疗需求自主选择，统一城乡居民医保缴费标准、报销比例，率先在全市实现了城乡居民医疗保险并轨。不断完善保险、救助、福利等社保制度的有效衔接和转移接续办法，全市统一、城乡一体、转换便捷的社会保障体系建设步伐加快。 农民进城强推进。不断放宽农民进城落户条件，实行“两补一奖”鼓励政策，提高对自愿退出宅基地和承包地农民的补偿标准，让利于民，鼓励和引导农村居民进城落户。针对农民进城工作中出现的养老、医保、住房、教育、计划生育等现实问题，完善相关制度配套措施，探索畅通有条件农民进城绿色通道的有效途径，把新建保障性住房的保障对象延伸到进城农民。截止六月底，开出进城落户手续6.03万人，接收进城落户6.20万人，占年度目标任务8.7万的69.3%。农村金融改革已起步。以农村信用社改革为重点，深化农村金融体制改革，发展适合农村特点的各类金融组织，探索和发展农业保险。农村信用社、商业银行等金融机构在部分试点地区开展了农村土地承包经营权、林权和农村房屋产权抵押贷款试点，为解决农村融资难的问题带来了曙光。小额贷款公司、村镇银行等新型农村金融机构开始在农村生根、发芽、成长。播种新希望 开掘“试验田” 按照“统筹规划、分步实施、试点先行、典型引路”的思路，积极推进凤县、高新区、蔡家坡开发区开展市级统筹城乡发展试点，耕作出了一片统筹城乡改革“试验田”。市级试点树样板。市级试点凤县“强基促渐变，创新求突变”的统筹城乡发展路子和“一把手工程、一盘棋理念、一样化政策、一线抓方法、一股劲精神”的工作经验，受到市委书记唐俊昌的充分肯定。陕西日报和宝鸡日报相继以凤凰山下和谐曲为题，在头版头条刊登了凤县经验调查报告，在全市上下形成了“学凤县、抓试点、促统筹”的浓厚氛围。凤县留凤关新区建设不断加快，高新区集体经济股份制改造、蔡家坡“村转居”等改革试点进展顺利。县区试点显特色。“试验田”结出的果实让人们尝到了甜头，其他县区纷纷立足实际，摸索特色发展之路。目前，全市25个试点乡镇在制度创新方面已开始形成各自特色。陇县四个试点村已登记耕地12906亩，登记宅基地1434户5530人，登记房屋3036间；眉县已完成农村承包地确权登记发证48104户，农业基础设施及生产设施确权登记3991户，村民宅基地使用权确权登记发证40768户，完成了5个乡镇、8044户农村房屋所有权确权颁证工作。新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险制度整合试点已在凤县、渭滨区等8个县区全面展开。凤县不断扩大农房抵押贷款试点成果，积极探索果园、养殖园等贷款试点；千阳县开展林地抵押贷款面积1.6万亩，涉及资金434万元。项目建设稳推进。始终把统筹城乡发展工作具体化、项目化，把项目建设作为转型突破的第一抓手，坚持不懈谋划项目，全力以赴推进项目。建立了统筹城乡专项资金管理制度，市财政列出专项资金，各县区也列出相应的专项经费，大力支持城乡基础设施、公共服务设施建设和制度创新。年初下达了2010年统筹城乡发展专项资金投资计划，涉及项目53个，总投资7664.81万元，其中市专项资金1380万元，县区配套6284.81万元。目前所有项目建设稳步推进，其中高新区马营镇永清村股份制改造、蔡家坡开发区社会保障中心建设、陈仓区5个休闲广场建设、麟游县农村产权交易中心、凤翔县横水镇土地流转服务中心建设等28个项目已全面完成，占年度计划的53%。装载新引擎 驶入“快车道”城镇化与新农村建设“双轮驱动”，城乡基础设施建设和公共服务建设“双管齐下”，全市城乡一体化建设驶入了“快车道”。发展蓝图基本绘就。年初出台宝鸡市统筹城乡发展“十二五”规划，为未来五年统筹城乡发展绘制蓝图，指明方向。精心编制总体规划和各专项发展规划。目前，全市各县区已全部完成县城总体规划、小城镇建设规划、土地利用总规划和“十二五”经济社会发展规划。6个县完成城乡一体化建设规划、大部分中心村建设规划已经完成，全域宝鸡的发展框架基本形成。晋星创建深入推进。以促进农民增收为核心，转变农业发展方式为重点，围绕畜牧果粮产业发展，积极推进龙头企业产业化经营，发展农民专业合作社和农业科技示范园区，扩大产业规模，优化产业结构。继续以农民增收“举措到户”、公共服务“项目到村”、县镇村“争先进位”、“三带三进三促”和“乡村在线”为抓手，深入推进新农村晋星创建。今年上半年，全市夏粮实现总产93.75万吨，单产再创新高，实现“八连增”；完成畜牧业产值32.6亿元，同比增长4.2%。大力实施农民收入倍增计划和专业农户成长计划，培训转移农村劳动力110 万人次。农民收入持续保持大幅增长势头，人均现金收入达到3337元，同比增长25.7，年底有望突破6000元大关，提前一年完成五年翻番目标。城镇建设不断加力。强化县城、重点镇基础设施建设，城镇基础设施向农村扩展延伸，逐步实现城乡基础设施紧密对接。整合政策和项目资金，强力推进4个省级标准化示范镇在内的12个省级重点镇建设，加快建设城镇道路、排水、供气、供暖、绿化、亮化等基础设施共享度，不断缩短城乡之间的“空间距离”和“设施落差”。目前，12个省级重点镇已形成了特色优势明显的产业集群主导型、农产品加工型、文化旅游带动型、商贸服务型等小城镇建设模式，呈现出主导产业明晰、经济快速增长的良好发展态势。公共服务逐步均衡。上半年，全市新增财力的85%投入民生事业发展，用于统筹配置教育、卫生、文化资源，促进城乡社会事业和公共服务共建共享。积极探索县（区）域内城乡一体化义务教育发展新途径，大力实施中小学“校园环境建设工程”和“蛋奶工程”。对全市 41万名义务教育阶段学生免除课本费、3万名寄宿生补助生活费，落实中职助学金、免学费等政策，惠及家庭经济困难学生和涉农专业学生 3.4万人次。统筹安排新农合基金、社会医疗救助基金、建立全市统一的大病统筹救助制度，构建起了覆盖城乡居民健康的第二道保障线。4.4万套保障性住房建设已全面开工，并覆盖进城农民工。国家级创业型城市建设深入推进，市创业孵化基地建成运行，覆盖城乡的“三级管理，四级服务”的就业和社会保障服务体系更加完善。上半年提供各类就业服务11.4万人次，转移农村劳动力112万人，全市12万人享受公共就业服务，7万余人就业资金扶持。创造新机制 筑牢“保障线”统筹城乡是一项系统复杂工程，唯有不断整合资源，健全机制，才能筑牢统筹城乡发展的“保障线”。 强领导，落责任。把试点项目建设作为统筹城乡发展的重中之重，不断靠实领导责任，形成主要领导亲自抓、分管领导重点抓、相关部门协同抓、企业单位帮扶抓的联动机制。建立了市级领导联系试点地区制度，县区建立县级领导联系包抓机制，保证每个项目有人抓、有人管。强机制，广宣传。不断健全“市统筹办+专业指导组”工作运转协调机制。建立了统筹城乡试点工作季报、季度工作推进会制度。5月底，在凤县召开全市统筹城乡发展试点工作推进会，学习观摩凤县统筹城乡试点工作经验。大力拓展舆论宣传空间，发挥大众媒体优势，与宝鸡日报联办统筹城乡周刊专栏，宣传政策，交流经验，提高了统筹城乡发展工作的社会影响度和群众认知度。强监督，严考核。加强日常考核检查和行政效能督查，坚持季度督查通报，把推进“大统筹”的各项工作纳入县区和市级部门绩效考核范围。3月底，集中对全市各县区农村与统筹城乡发展工作会议精神贯彻情况、统筹城乡项目