国内基层统计部门统计能力建设研究.docx

国内基层统计部门统计能力建设研究【摘要】本文以国内基层统计部门统计能力建设为研究标的，在明确研究意义的基础上，对国内基层统计部门统计能力建设的现状与存在的问题进行了分析性研究，然后针对其存在的突出问题从统计队伍素质、数据质量管理、统计法制建设、信息化建设、基层基础工作等五个维度对提升基层统计部门统计能力进行了探索性研究，旨在为这一领域的研究提供一些思路上的借鉴。 【关键词】基层统计部门；国内现状；统计能力建设 一、引言 统计是一项重要的基础性工作，是国家了解国民经济产业分类、经济总量、各地经济发展情况的主渠道，也是一国制定国家战略、发展规划的重要依据和支撑。至于我国这样一个世界上最大的发展中国家，现在处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情，人口多、底子薄、发展基础薄弱的基本现状以及资源环境随着经济社会的不断发展承载力的日趋脆弱等现实性的挑战使我国进一步推进经济社会又好又快发展，实现经济发展方式转变的内在环境变得越来越复杂，再加上国际上后金融危机时代的到来，是我国长期所依赖的以出口为导向的发展模式受到了不小的冲击。国内的基本现实以及国际市场的长期低迷都倒逼我国经济发展方针的转变大力促进和培育消费需求，促使消费、投资、出口三驾马车协调共进，从而使国内经济社会的发展结构更为科学合理。而要实现拉动我国经济发展三驾马车协调发展，扩大内需，就需要有一个科学高效的统计体系为党和政府的战略决策提供数据上的支撑，这样形成的决策才更有科学性、针对性和可行性。基层统计部门是我国统计体系的根基，承担者统计数据搜集、提炼、汇总、分析的大部分任务，提高基层统计部门的统计能力已是经济社会发展的必然要求，同时也是实现科学发展、促进社会和谐进步的内在要求。 笔者作为一名县一级基层统计部门的工作者，主要从事统计普查方面的实践与理论研究工作，对基层部门统计能力的建设有了一些较为深入的认识和理解，本文主要从基层统计部门能力建设的现状，存在的一些问题以及对提升基层统计部门能力水平的探索和思考等几个方面展开研究，以期为这一领域的研究工作起到抛砖引玉之作用。 二、国内基层统计部门统计能力建设的现状及存在的问题 推动科学发展，实现经济发展方式转变，最终要体现在经济增长的质量和效益，而经济增长的高质量和高效益则依赖于产业结构的优化升级。我国产业结构不尽合理，粗放型的产业发展模式、产业链处于国际分工的低端的现实已难以支撑目前经济社会的高速发展，这种产业发展水平与经济社会发展的不相适应，其中一个重要原因，就是我国统计能力建设水平的滞后，尤其是基层统计部门统计能力的承载力严重不足。为提升基层统计部门统计能力水平，增强其服务经济社会发展的承载力，就需要明确国内基层统计部门统计能力建设的现状及存在的问题。 （一）乡镇街道一级设置专岗专职统计人员的工作有序开展，但配置率亟待提升 乡镇街道统计岗位是统计数据来源的重要桥头阵地，其质量高低直接影响总体统计数据质量。2010年1月1日起开始施行的新统计法第二十七条规定：县级以上地方人民政府设立独立的统计机构，乡、镇人民政府设置统计工作岗位，配备专职或兼职统计人员，依法管理、开展统计工作，实施统计调查。法律的规范要求为在全国范围内设置乡镇街道统计岗位、配备专门统计人员提供了契机，同时也提供了有力的法律保障，也促进了这一工作的有序开展。但由于人员编制、经费、乡镇基层条件差等诸多原因，致使乡镇街道统计岗位的具体落实有所折扣，岗位人员的配置率亟待提升。以重庆为例，除了主城区下属的乡镇街道统计岗位、人员配置到位之外，其他下属的30多个区县的县镇街道统计岗位的配置比率尚不足50%。 （二）基层统计队伍素质水平得到了长足发展，但统计人员持证上岗率仍待提升 统计工作是一项专业性和技术性较强的工作，这就要求统计人员必须具备良好的业务素质能力，同时对统计人员的技术水平和能力，新统计法的相关条款也有规定。如新统计法第三十一条就规定，统计人员应当具备与其从事的统计工作相适应的专业知识和业务能力；国家统计从业资格认定办法第二条中也规定，在国家机关、社会团体、企业事业单位和其他组织等统计调查对象中承担经常性政府统计调查任务的人员，必须取得统计从业资格，持有统计从业资格证书。据不完全统计，全国基层统计部门中办理统计从业资格证的尚不足四成。这还是全国的平均水平，对于经济发展水平相对落后的中西部地区，这样比例则会更低。为此，我适应新形势新阶段对统计工作的新要求，必须大力提升基层一线统计人员的业务素质水平，而最为基本的考核指标就是一个地区基层统计部门从业人员统计从业资格证的办证率。 （三）新形势下基层统计部门工作任务日益繁重，而制约基层统计部门业务开展的资金瓶颈日益凸显 基层统计部门作为国家统计数据收集的前沿阵地，承担着搜集、收集、整理、分析第一手数据资料的基础性任务，其重要性是不言而喻的。为进一步提升经济社会发展的效益水平，国家近年来十分重视统计数据在经济社会发展方针政策制定中的运用。统计部门做为我国数据统计的权威机构，社会对其的需求和要求势必迅速提升，而基层统计部门作为统计体系的根基，其任务无论在数量还是在质量上都需要有一个质的提升。从国家新近布置的统计工作任务看，统计部门面临许多新的工作要开展。主要有：随着统计社会需求的不断增加，统计工作频率越来越快，工作质量的要求也越来越高。从国家新近布置的统计工作任务看，统计部门面临许多新的工作要开展。一方面是人员力量不足，另一方面是原有的统计事业经费难以应对新的工作开展需要。目前，新的统计工作任务主要有：第二次全国RD资源清查工作，第六次全国人口普查，全面启动服务业新的统计方法制度，第二次全国经济普查资料编印及开发等工作。要高质量、高标准的完成当前日益繁重的统计工作任务，就需要投入大量的人力、物力和财力。除了人员力量不足外，最突出的就是是原有的统计事业经费难以应对新的统计工作开展需要，尤其是基层统计部门经费数量则更为有限，基层统计部门的资金瓶颈制约也将随着统计工作的开展更为凸显，资金矛盾的解决可以说是保证统计数据质量的当务之急。 （四）基层统计部门对统计法制宣传教育的重视程度不够，基层统计调查对象的法制意识亟待强化 长期以来，国内基层统计部门始终没有将统计法制宣传教育和提升基层统计调查对象法制意识两方面的工作放在突出的位置上，重视程度也远远不够，这两方面工作的开展上其效果也就大打折扣。这样就致使基层统计部门出现这样的局面：一是人民群众甚至是一些为数不少的基层统计部门工作人员对国家统计法律法规的知晓率处于一个较低的水平；二是基层统计调查对象统计法制意识淡漠，没有形成依法按时上报所在单位或个体统计数据的责任意识，使基层统计工作人员的工作量被放大，工作效果较差。 （五）基层统计部门监管工作有所发展，但大多流于形式，缺乏一套行之有效的监管工作机制 自新统计法版布实施以来，国家对基层统计部门的监督管理工作得到了一定程度的重视，也取得了一定的成效。但总体而言，对基层统计部门大多说是纸上谈兵、流于形式，往往是内部系统的自我监管，这样的监管效果也必然是较差的。基层统计部门监管工作没能做好做实，究其原因，就在于基层统计部门没有能够建立一套行之有效、科学合理的监督管理机制，未能实现基层统计工作监督管理的常态化。 三、国内基层统计部门统计能力建设的探索和思考 基于上述关于国内基层统计部门统计能力建设的现状与问题的分析，笔者就统计队伍素质、数据质量管理、统计法制建设、信息化建设、基层基础工作等五个维度对国内基层统计部门统计能力建设水平的提升进行探思。 （一）强化基层统计队伍建设意识，提升基层统计部门的人才保障能力 一是要加大对统计高、精、尖人才的培养教育，使其成为统计业务的专家、应变分析的能手、统计事业发展的先锋。要关心干部的成长进步。在干部使用上，坚持公平、公正的干部选拔机制，积极培养优秀年轻干部，使其走上重要岗位。近几年一批高学历的年轻人充实进了县、乡（镇）两级统计队伍，要重视其能力的培育锻炼，要压工作担子，使之尽快在统计发展中成长；二是基层统计部门要积极参加上级部门组织的统计业务培训，要加强基层统计人员统计业务、经济知识、法律法规、计算机应用知识等方面的培训。继续坚持统计业务知识讲座。在统计队伍建设方面，县一级统计部门专业人员应根据具体情况有充足的安排，按照平均水平，农业、工业、能源、综合应不低于2人，投资、批零、劳资、建筑业、房地产、基本单位名录库、县基本情况、综合数据库、乡村基本情况、行政区划、科技、妇儿调查、人口调查、社区调查、劳动力调查、群众安全感调查各1人。县一级统计部门应该培养不低于10个懂指标、会调查、会管理、会执法、会算数、会微机、会分析、会服务的业务骨干；三是乡镇统计办派驻人员应不低于2人，以保证一线基础数据的有效完整采集；四是要对基层统计人员进行统计业务、计算机知识等方面的培训，使基层统计人员从业资格持证率达到90%以上。 （二）强化基层统计部门数据管理意识，提升驾驭数据质量的能力 统计数据质量是统计工作的生命线，也是统计部门的权威所在。加强统计数据管理，首先是要加强基层源头数据质量管理，而保证数据质量的关键环节在基层。当前，基层统计部门工作任务十分繁重，而人员力量和工作经费又明显不足，加上基层统计人员素质低，流动性强，难以有效控制基层源头统计数据质量。因此，要提升驾驭数据质量的能力，一要建立行之有效的工作制度，严把数据的收集、审核、处理、上报和管理五个环节；二要对数据资源实行统一管理，建立责任追究制度；三要成立数据质量评估小组，对主要统计指标进行统计专家会珍，理性把握统计数据，在经济膨胀时，要注意数字的高、冒倾向，在当前经济下行期，重点要放在避免数据的偏、低、漏、误上。按月组织专家对经济运行情况进行座谈分析，及早把握发展趋势，加强应变能力，定期研究重点。按照既要坚持实事求是原则、又要发挥鼓舞信心作用的要求，组织发布好经济运行情况和统计信息。四要开展统计数据质量巡查工作。深入基层检查源头数据质量，从而保证统计数据的真实可信。在数据质量管理方面，基层统计部门，要确保基层单位报表回表率。三上企业回表率要达到100%；其它专业至少在90%以上。基层报表要填写工整、清晰、完整（包括填表人、负责人签字和加盖单位公章）和正确。 （三）强化基层统计部门法制建设意识，提升基层统计的法律保障能力 首先，基层统计部门要充分发挥扎根基层，深入群众的优势，加大统计法制宣传力度，进一步提高社会公众的统计认知度，使统计法制观念深入人心，为统计法制的践行夯实良好的群众基础；其次，加强基层统计部门统计执法能力。统计执法的落实从根本上来讲在基层，基层统计部门统计执法队伍要经常开展执法检查，严肃查处统计违法行为，维护统计法权威性和统计的严肃性，确保依法行政、依法统计的顺利开展；第三，基层统计部门加强统计系统内部监督和部门之间的协调。上级统计部门要及时对下级统计部门执法情况进行有效监督，对统计基础工作和数据质量进行抽查，提高整个统计执法水平。在统计法制建设方面，基层统计部门尤其是县一级统计部门要认真开展统计普法宣传教育，加强对基层统计人员和统计调查对象的法制培训和教育。成立执法机构，配备专兼职执法人员。 （四）强化基层统计部门统计信息化建设意识，提升统计的现代化支撑能力 统计部门的工作具有统一，及时和完整的钢性特点，专业范围广，数据处理量大，加强信息化建设，提升统计的现代化支撑能力是构建现代统计体系的基本要求。基层统计部门要按照新时期经济社会发展对统计工作的新要求，积极构建网络安全、程序统一、运转高效、方便快捷的统计信息化支撑体系。按照目前现行的标准，对基层统计部门的具体是：基层广域网提升为10兆带宽，互联网出口提升为20兆带宽。加强网络安全管理系统建设、统一软件平台建设、用户桌面管理系统建设、政务管理系统建设、企业直报系统建设、VPN网关建设、移动终端办公系统和短信定制服务系统建设等。在信息化建设方面，县一级基层统计部门至少配备2名以上专职计算机技术管理人员，局域网提升为千兆三层交换。加快进行统计数据库、重点企业和乡镇统计节点统计数据直报系统、网络安全系统、统一软件平台、用户桌面管理系统的建设以及强化信息化人才的培养。实现与乡级统计机构的网络连接。 （五）进一步加强基层基础工作力度，提升基层统计部门的承载力 要加强基层基础建设，切实提升统计的基础保障能力，就必须出实招，抓好具体工作。一是根据形势发展的需要，基层统计部门增设必要的统计机构。行政经费、事业经费、信息化工程经费、大型普查及专项调查经费要列入政府财政预算；二是建立健全各种制度，形成用制度约束人，用制度管理人的良好工作机制；三是加强统计台帐的设置和管理，统计台帐的登录准确、及时、连续、指标齐全。统计资料分类整理，装订成册，妥善保管；四是上级统计部门要加大对基层部门统计调查的业务指导和业务培训，健全部门和政府综合统计之间的统计数据共享机制。政府统计与部门统计要在整合资源，形成合力，互利共赢上取得重要成效，积极推进大统计建设。 四、结语 综上所述，本文从提升国内基层统计部门统计能力建设的视角着手，在引言言部分，明确了新形势下国内经济社会的飞速发展以及产业结构的转型升级对基层统计部门统计能力建设