宜宾县柳嘉镇微型水利基础设施建设基本情况调研材料.doc

柳嘉镇微型水利基础设施建设调研报告依照宜县政协办20127号文件关于开展农村小微型水利基础设施建设情况专题调研方案调研内容的要求，结合柳嘉镇实际，就我镇微型水利基础设施的现状、建设情况、存在困难和问题、原因和建议进行了调研。一、 基本情况及自然条件柳嘉镇地处宜宾、自贡、乐山三市交界的宜宾市西北边陲丘陵地带，被誉为“三边风情镇”，是宜宾北部的中心集镇以及市级小城镇建设重点镇。镇内公路四通八达，镇外直通宜宾市、犍为县、荣县等市、县。与自贡、乐山两市接壤，镇所在地距宜宾市61公里，自贡市82公里，乐山市 110公里。镇内可直通 35 个行政村，全镇镇道公路里程达90公里，95%的社已通公路。实现了村村通公路，社社通电话；移动、联通公司的移动信号已基本覆盖全镇，对外联络非常便捷。柳嘉历史悠久，三千年前就有少数民族居住，有洞穴遗址。镇政府所在地柳嘉镇，场镇始建于清代雍正二年（公元1724年）。至清嘉庆九年（公元1804年）基本建成场镇，并正式取名为柳嘉场。随着场镇功能的不断完善，经济日益繁荣，逐步成为当地的经济、文化中心。柳嘉镇幅员面积178.44平方公里，辖柳嘉、三合、白马、发龙四个片区，35个村民委员会，367个村民小组，1个社区居民委员会，总户数15454户，总人口52297人。有耕地面积51633亩，其中田33000亩，土18633亩，森林林地面积8.2万亩。柳嘉镇地处四川盆地与盆周山区的过渡地带，呈西北高东南低之势，全镇主要以丘陵为主，气候宜人，属亚热带湿润气候地区。年平均气温约17.9,年均降雨量约为1800毫米。镇内主产水稻、玉米、小麦、大豆、花生、水果、生猪、山羊、肉兔等，是典型的农业大镇，“柳嘉猪”、“柳嘉羊杂汤”声名远扬。镇内森林覆盖率高，动植物种类繁多，自然风景点较多。其中较著名的有仁和寨、响滩子、黄河洞，鹰家沟等。二、水利基础设施现状全镇现有水利工程345处，小（一）型水库2座，小（二）型水库4座，山平塘310处，石河堰11处，场镇集中供水4处，总蓄水量525万方，实际灌面5000亩，渠系配套2公里，无排水、防洪、水土保持工程，属于水利设施最差的乡镇，除水库属水利部门直接管理外，其余山平塘、石河堰属村社管理，且95以上山平塘、石河堰都是建于五、六十年代，建设时受技术、施工条件、资金投入、建设方式等因素的影响，工程质量存在缺陷，运行50余年，现95以上的工程已超过使用年限，“带病”运行，再加上无资金整治，工程维护不到位，95以上工程处于瘫痪状态，无法发挥调蓄保灌供水的作用。三、近年来的成就及区域内规划建设，项目储备近年来，在县委、县政府的重视和领导下，积极争取上级相关部门支持，经过全镇干部群众的共同努力，我镇农田水利建设得以稳步推进，不断加大水利基础设施建设规模。在财力吃紧的情况下，加大投入力度，整合资金的基础上，认真落实“一事一议”政策，以点带面推动了一批微型水利工程（山平塘、石河堰、囤水田）建设，比如柳嘉镇白牛村、青杠村石河堰建设；完成了柳嘉、白马、发龙、三合场镇集中供水工程，通过红层找水及其它农村饮水项目工程，全镇已解决红层找水4500口，解决农村饮水不安全人数13572人，同时，根据宜宾县“十二五”水利规划，我镇及时组织各相关部门技术人员深入项目区进行科学论证，实地规划，结合柳嘉镇产业发展布局以及项目区群众的建议要求，编制完善了切实可行的柳嘉镇“十二五”水利发展规划。同时积极争取启动35个农村村分散式饮水工程，解决农村饮水不安全人数32500人。四、存在困难和问题1、水利基础设施不够完善、老化、损毁严重。我镇水利基础设施工程大多建于上世纪五、六十代，不少工程已超过规定的使用年限，后期又缺乏维修管理，加之自然灾害和人为损毁，全镇95以上工程处于瘫痪状态，坝基下的涵卧管已基本堵塞、断裂、塌陷、坝体严重渗水、不稳定，无法发挥调蓄保灌供水的作用。全镇灌区田间配套工程率为零，水从地头过却没法浇的“水中旱”现象比较突出，因灾受旱面积不断扩大，造成粮食减产的严重后果，近年来，因旱灾频发，农田到处挂满电排，既增加了农业生产成本，还带来严重安全隐患，现状堪忧。2、水利建设投资分散，渠道狭窄。资金投入不足是当前微型水利设施建设的突出制约因素，因我县未能列入全国小型农田水利建设重点项目县，国家水利项目和建设资金非常有限。近年来涉农部门用于小型农田水利建设的资金，没有按照总体规划项目打捆使用，而是分散投入，补补丁式地对现有水利设施维护和修缮，未能发挥资金整体效益，实效性不强。乡镇上马的工程向上级部门争取来的国家投资，既没有地方财政配套资金投入，又很难通过农户自筹资金，特别是免征“农业税、“三提八统”后，无法筹集更多的资金兴修较大规模的农田水利设施。加上因为上级水利建设资金投入导向，造成农民对政策理解不够，一些可以通过“一事一议”筹资解决的小微型水利设施改造工程，也被搁置一边。3、水利设施管理缺位，机制不善。对现有水利设施的管理基本上是按照“谁使用、谁受益、谁管理”，国家、集体、受益农民三者的责任和义务界定不清，导致农村水利设施建、管、用脱节，管护工作缺乏完整、规范的制度，村组争取水利设施的积极性高，但管护工作严重不足，“重建轻管”的问题突出，群众存在“等、靠、要”的思想，主人翁意识淡薄，致使工程渗漏、损毁后无人及时维护。4、水利设施配套不完善，制约农村经济发展。根据宜宾县区域性特色产业带布局和我镇现行的农业区域布局，目前我镇水利基础设施薄弱，加上我镇位于宜宾县最北端，受地理条件限制，向家坝灌区工程建设不涉及我镇，所以“靠天喝水”、“靠天吃饭”现象普遍存在，抗旱保水的能力比较薄弱，远远不能满足产业发展的需求。5、旱情严重、影响生产发展。总田33000亩，其中：有水田15000亩（含花花水田），无水田18000亩。4座小（二）型、2座小（一）型水库，总库容377.64万方，但目前只有蓄水量275万方，占总蓄水量的73%；在册山坪塘310口，目前只有蓄水量42.5万方，只占蓄水量的25%。除了罗大湾水库配备了精渠外，其余水库均未配备精渠，且土渠基本损毁，灌溉效益难以发挥；山坪塘年久失修，灌溉效益很难发挥。按照目前情况，据保守估计，有水田（含花花水田）占45%，无水田占55%，只有55%的田能保栽。五、水利基础设施建设的意见和建议1、突出重点，加大基础设施整治力度。一是对老化，损毁严重的现有水利基础设施，要摸清底子，解决突出问题，把资金用在刀刃上；二是要解决农村水利基础设施建设领域突出问题，切实改变“重建轻管”的思想观念，积极探索对农民管护农田水利设施实行补贴的各种有效办法，充分调动农民参与水利设施建设与管护的积极性，确保水利基础设施长期稳定运行。三是加大在建水利工程的质量监督权，确保水利设施治理一处，成功一处。2、统筹使用，加大建设资金整合力度。按照全县农田水利建设总体要求，统筹各部门用于农田水利建设的项目资金，将国土整理、农业综合开发、小农水利、国债资金、扶贫和以工代赈等资金捆绑使用，结合我县实际，集中财力每年建好几个乡镇，提高农村水利建设的整体效益，最大限度地发挥有限资金的最大效益。在目前县、乡镇财政困难的情况下，必须千方百计拓宽筹资渠道，采取发动群众投资投劳、“一事一议”、县财以奖代补的投入资金，通过项目带动，建立和完善国家、地方、群众等多元化、多层次、多渠道、制度化的稳定增长投入。3、理顺关系，创新经营管理模式。对于已建成的水利工程，采取分级管理，按照“谁受益、谁负责、谁管护”的原则，理顺关系，明晰产权。明确责任，积极探索小型水利基础设施的产权制度改革，逐步建立起承包、租赁、股份合作等多种管理模式。加大对偏远乡镇水利设施薄弱地区资金投入，农业综合项目投入。六、目前急需解决的工程建设项目1、随着柳嘉场镇扩张和人口激增，现有饮水水源已经无法满足场镇正常生产生活需求，急需开辟新水源，解决场镇饮水困难问题。2、随着柳嘉场镇扩张和人口激增，生活生产污水排放规模越来越大，全部未经任何处理排入了柳泉河，柳泉河污染非