“党内助辩”致力完善三大机制.doc

“党内助辩”致力完善三大机制蒋东仁（建湖县纪律检查委员会，江苏 盐城建湖 224700）摘 要：为保障违纪党员合法权益而实施的“党内助辩”工作新举措，作为纪检机关案件审理工作的一项创新尝试，对于构建社会主义和谐社会，实现依法治党进而依法治国有着非常积极的意义。关键词：党纪；案件；审理；助辩；机制近几年来，江苏省建湖县纪委在借鉴司法实践中律师辩护制度的基础上，出台了允许犯错误党员委托其他党员帮助辩护的审理助辩制度。2005年12月，中央纪委副书记刘峰岩同志对此专门作出批示：积极探索，注重总结，进一步把审理工作搞好。今年，江苏省开始在全省推广审理助辩制度。实践证明，党内助辩作为纪检机关案件审理工作的一项创新尝试，对于构建社会主义和谐社会，实现依法治党进而依法治国有着非常积极的意义。一是完善党员民主权利保障机制，实现法治与和谐的有机统一。构建社会主义和谐社会，必须充分尊重每个人的权利，包括党员的权利；处理党内问题，必须在解决矛盾的过程中提高党组织的公信力和党员的满意度。只有这样，才能促使本党组织内全体党员进一步遵章守纪、维护党的团结，促进个人与组织的和谐发展。发展党内民主，应该通过党的规章制度切实保证所有党员的合法权利，包括犯了错误的党员的权利，这样才是严明、和谐和充满活力的党。世界党派发展史反复证明，能否保护少数群体的合法权利是民主发展程度的一把标尺，这个少数既包括正确的少数，也包括错误的少数。特别在党内，错误的少数不完全是打击和排斥的对象，更重要的是保护和挽救的对象。如果这个原则界限把握不清，就会犯“左”的错误，使好同志受到冤枉，使错误轻微可以挽救的同志沦为“残酷斗争，无情打击”的牺牲品。在吸取历史经验教训的基础上，我党颁布了党员权利保障条例，其中对犯错误党员如何进行处分作出了多条明确的规定。而党内助辩案件审理模式，正是为了在处分违纪党员工作中，切实保障其民主权利所做的有益探索。它通过权利救济的机制模式最大限度地消除犯错误党员的对抗心理，落实了党员应有的权利，完全符合党内民主价值取向、适应党员心理需求，体现了以人为本、依法治党的民主法制原则。二是完善案件审理制衡机制，实现党内案件办理的规范运作。过去，党内违纪案件的审理是不公开的，任何其他党员甚至纪检机关非案件审理部门主管、分管领导和工作人员，对案件信息也知之甚少，更何谈介入审理工作，并为犯错误党员辩护了。案件审理人员不能既当运动员，又当裁判员，这一点已经成为众多案件审理工作者的共识。党内助辩制度就是借助引进外部监督，试图消除内部审、书面审、封闭审的不利影响，使审理工作透明化、民主化和规范化。党内案件助辩人虽与犯错误党员同属一个党委或支部，但他参与到案件审理工作中来，不是代表审理部门一起审理犯错误党员，也不是“事不关己，高高挂起”，匆匆走过场，而是要通过认真审查案件事实真相，经过平等辩论等环节，进一步澄清事实，实事求是地给以认定和处理。当然，在确立了案件审理人员、犯错误人和助辩人员的平等地位后，更要明确助辩人员应当享有的合法权利，使他们知晓审理助辩的作用、意义和目的，并且切实保证助辩人能够不受党组织的影响，积极并客观地为犯错误党员实施辩护。案件审理的制衡不可能完全通过自我检查实现。从案件办理的全过程来看，仅有检查与审理这样一个环节的制约是不够的。真正全面的制衡必须是全方位、多层次的，必然是既有内部也有外部监督。从理论上讲，这种外部监督可以来自全党，从而极大地突破了一个基层党组织处理党内问题可能存在的局限性。党内助辩制度就是要实现案件审理程序在一个更大的范围内有章可循、有人监督，是在党章允许范围内的合理、有限拓展，具有更进一步丰富和发展的广阔空间。随着这种制衡力量的不断增强，其牵一发而动全身的关联效果也日益显现，党内助辩不仅对案件审理质量和审理部门工作人员的素质，更对案件检查工作提出了更高的要求。这充分体现了来自外部监督对内部监督环节本身的制约。三是完善错案与防范机制，实现由单一德治向法治的转变。目前的党内案件审理还没有明确的错案防范乃至责任追究机制。客观地讲，任何一个党组织对其党员的审理和处理，都是由党内的同志来具体操作的，也都有一个认识的过程，一般难以保证事实和性质认定都100%正确。纪检监察机关的案件检查和审理虽分属不同的部门（室）办理，但每个检查室都有一个分管领导，他们在办案过程中必然会把他的办案思想、办案策略和办案意图等融入到调查意见中去，移送给审理室的意见是包含着领导意见的，这样实质上是审理部门在审理着本级纪委领导们所领办着的案子，对审理人员或多或少会有影响，虽然我们一贯要求审理干部不唯上不唯权只唯实，但这种情况影响还是肯定存在的。党内助辩从客观上要求纪检监察机关无论领导还是工作人员，都不能把个人的地位、威信、品德和经验等因素渗透到办案中来，敢于自揭疮疤，勇于自我批评和接受群众批评。近年来，各级纪检机关也一直致力于防止办错案，但更重要的是要防止办错了案还不能及时知道，也无法去纠正，等到错误的处理已成事实，或者错误处理酿成意想不到的后果，就为时已晚了。党内助辩的实质就是完善了错案防范机制，是案件质量的自我评价和解剖，更进一步，有必要构建科学的错案评价体系和严格的错案责任追究机制。坚持实事求是、有错必纠的原则，以事实为依据，以党纪条规为准绳，明确错案范围，建立错案发现和解决机制，准确认定错案责任及责任人员，同时，也要注意保护办案人员的工作积极性。作者简介：蒋东仁（1963-），男，江苏建湖人，