集群品牌构建中的政府行为研究.docx

集群品牌构建中的政府行为研究 中图分类号：F270 文献标识码：A 内容摘要：集群品牌是集群发展的高级阶段，其构建中存在“搭便车”、“劣币驱逐良币”及集群升级风险等阻碍集群发展的因素，集群品牌建设需要政府行为介入与支持。文章借鉴国外产业集群品牌构建中的政府经验，提出我国政府应当制定具有特色的产业集群发展规划、完善产业链条、健全集群内公共服务体系、营造良好的金融生态环境和营造有序、平等的市场竞争环境等来推动产业集群品牌的构建。 关键词：集群品牌 产业集群 产业政策 政府 集群品牌是同一产业中的相关企业、组织、机构由于集聚在一起发展所累积的产业、产品知名度、美誉度等声誉，具有区域特性、产业特性和品牌效应三大特征。集群品牌是集群发展的高级阶段，反映着集群产品整体的质量、档次和服务以及集群内企业的信誉水平，代表着集群的市场竞争力。集群品牌是强化和提升产业集群竞争力的重要手段，要保持我国产业集群活力，延长产业集群的生命周期，关键在于打造产业集群品牌。 集群品牌构建中政府行为介入与支持的必要性 集群品牌相对于企业个体品牌而言具有集群品牌产权主体的模糊性，这导致在其构建中存在如下问题： （一）集群品牌构建中存在“搭便车”现象 与企业品牌相比，集群品牌作为集群内企业共同所拥有的无形资产，具有公共物品的非排他性、非竞争性的属性。所谓非排他性，是指集群内的企业均可平等共享集群品牌，集群内任何集群企业无法排斥其他集群企业享用集群品牌的权利，这一属性使集群品牌的使用者数量不能得到有效控制。所谓非竞争性，是指某一个集群企业在使用集群品牌的同时不会减少其他企业使用集群品牌，集群企业同时享有集群品牌的边际社会成本为零。集群品牌的非竞争性使集群品牌的供给伴有正外部效应。由于集群品牌的使用者趋向分享集群品牌正外部性带来的品牌溢出效应，会引发众多企业都想坐享品牌溢出的好处，而不愿承担起集群品牌的构建、维护和管理等工作的“搭便车”现象。这种“搭便车”的思维和行为广泛滋生，不仅削弱了企业的创新能力，还会引发集群内企业的创新惰性，从而削弱了集群应变外部环境变化的能力（王云平，2007）。 （二）集群内存在“劣币驱逐良币” 由于产业集群区域内众多企业共享集群整体品牌，导致集群品牌被滥用或过度消费，并且由于各集群企业产品的品质不一，在市场信息不对称情况下，劣质品的降价倾销等经营行为会导致低质量的产品驱逐了高质量产品，从而使市场上产品的质量持续下降。这种“劣币驱逐良币”现象不仅影响有潜力的企业成长，也削弱了其他企业的盈利能力和发展空间，阻碍了产业链的延伸，危及集群的自我发展和集群竞争力的提升，损害了集群品牌，导致集群发展受到损害，甚至是消亡。 （三）产业集群升级中存在风险 “锁定效应”（lock-in）表明当集群一旦超过最佳规模会产生拥挤效应和外部不经济（刘春芝，2005），会导致经营效益的下降。由于企业集群具有扩大示范效应，使得群外企业争相进驻集群内部，造成众多企业集中在一个相对狭小的区域环境中，一旦群内企业数量超过最佳规模，必将造成集群成员对生产要素和各种资源的争夺，从而加剧了企业之间的竞争，提高了企业的经营成本和创新活动成本，降低企业的经营利润，增加公共设施的负荷。此外，并不是所有的集群都能长期持久地发展下去，集群在促进企业、区域经济发展的同时，也存在风险，如美国底特律的汽车产业集群、我国东北的装备工业基地等都走向衰退。 由于市场的缺陷，必须采取有效的手段对作为公共物品性质的集群品牌的非排他性和非竞争性加以有效控制。波特在他的钻石模型（Porter，1998）中提出集群的整体竞争力取决于相互关联的六个因素，其中包括政府可通过政策调节来创造产业集群的竞争优势。 另外，政府最重要的经济职能之一是营造促进资源配置效率提高的发展环境。因此，在产业集群品牌无法只依靠市场机制运行来构建的情况下，必须借助凌驾于市场之上的力量政府这只“看得见的手”来纠补“市场失灵”。 国外产业集群品牌构建中政府经验借鉴 在当今区域经济一体化和经济全球化的背景下，许多发达国家的产业集群都构建了强势的集群品牌，如美国硅谷、好莱坞娱乐业、意大利的羊毛纺织产业集群、萨斯索罗（Sassuolo）的瓷砖产业集群以及澳大利亚葡萄酒产业集群等，这些国家的政府通过政策环境的培育，积极引导和促进产业集群的形成与发展。目前我国产业集群发展水平仍然较低，在集群品牌的构建方面尚处于探索阶段，有必要借鉴国外集群品牌构建中政府的经验，以促进、引导和规范我国产业集群的发展。 （一）集群品牌建设中政府的促导作用 国外产业集群形成机制通常有两种，即“从上到下”在政府力量的作用下形成和“从下到上”在市场力量下自发形成。这两种产业集群形成机制下政府的集群目标可以概括为两个方面：第一是用“有形的手”来弥补市场失灵，为集群的发展提供信息服务等；第二是将产业集群的发展作为促进区域开发或产业结构调整的一项重要举措，以推动区域经济发展。据波特的简单统计（波特，2003），在世界范围内许多国家、州和城市都有明确的产业集群发展计划，如在国家层面有加拿大、新西兰、印度、马来西亚与埃及等29个；在省/州/地区层面有美国的麻州、加拿大的魁北克与西班牙的加泰罗尼亚等14个；在都会城市层面则有包括硅谷在内的11个。在20世纪50年代的欧洲工业复兴中，“第三意大利”在当地政府的引导下，中小企业有序分布，各有机体之间相互联系，使得这个地区的纺织、服装、冶金和机械等产业有了长足进步，形成了可伸缩性的专业化生产体系。 （二）集群品牌构建中的产业集群政策 第一，为产业集群科技成果的转化和实施营造良好的环境，加大公共物品的投入，改善集群发展的基础设施等。如美国硅谷产业集群在其发展中，政府除间接参与风险投资运作外，主要是制定有利的政策、出台各种法律、法规，以及给风险投资以优惠，另外还对风险投资的高科技企业进行监管。 第二，改善集群发展的软环境，促进集群内企业之间的交流合作、中介机构的发展、举办人员培训等，以提高集群整体的凝聚力和竞争力。如日本东京政府为促进大田区产业集群的发展，建立了一个企业产品和技术数据库，鼓励并支持企业建立技术学习系统和合作交流系统，支持企业举办国内外贸易博览会。 第三，加大投资力度，鼓励创新。如日本对筑波科学城进行大规模的资金投入，并采取措施促进大学和科研院所进驻科学城，促进了高科技企业的发展和聚集；日本东京大田区自20世纪90年代以来逐步培育出一种敢于创新的区域文化。 （三）重视中小企业在集群发展中的作用 国外产业集群经验表明，许多国家政府都非常重视中小企业在集群中的作用及其发展。如美国中小企业管理局为中小企业提供融资，组织中小企业出国参展与考察，增进中小企业对国外市场的了解，制定人才引进措施等。英国的促进中小企业发展的政策包括税收减免、国家或地方政府对特定项目的重点资助、对风险投资的鼓励等。在其集群网络建设中，地区发展署与地方政府、培训与企业顾问机构、小企业服务中心等中介机构一起，成为网络的促进者。这些机构直接参与如培训课程、出口项目和研究协作活动等的策划和实施。 我国政府在集群品牌建设中应发挥的作用 （一）加强产业政策引导 制定具有特色的产业集群发展规划。政府应当根据本地实际情况，制定具有特色的产业集群发展规划，培育公平、合理、健康有序的产业集群发展机制。 培植带动集群品牌中的龙头企业发展壮大。集群的形成都是由一个或几个主导企业衍生、裂变、创新与被模仿而逐步形成产业集群的，这些主导企业的强势企业品牌所形成的“增长极效应”能带动整个集群的产业升级和改造。龙头企业是集群发展的核心，是集群得以发展壮大的关键。政府必须积极培育龙头企业，引导社会资源向龙头企业集聚，加大对企业的有效服务，综合运用金融、财税、土地等政策措施，推动以龙头企业为中心的产业集群。 制定完善的产业政策。一方面政府要合理规划培育产业集群品牌建设梯队，促进集群内中小企业与大企业的分工合作，提高集群内企业的配套能力，形成集群的竞争优势；另一方面，要加强与集群外企业的竞争与合作，并整合政府各部门的资源，引导社会资源流向高成长性的优势产业和企业品牌。 （二）完善产业链条 产业集群中的众多企业是按照产业链的上下游关系有序聚集的，这种聚集效应吸引新企业的加入，使得原有产业链不断延伸，若产业链条不完善，将会影响产业集群的升级发展。以湖北省家具产业集群为例，家具产业链条及其不完善，处于产业链上层的研发设计、人才培训几乎空白，上游产业如木材加工、人造板、金属制品、纺织品、沙发皮质面料，配套产业如五金配件、油漆涂料、装饰材料、包装材料等生产体系，以及产品库存、营销包装、运输等下游环节都严重不足，导致湖北省在承接东部产业转移中，家具产业集群发展缓慢。为此，政府应采取措施完善产业链的薄弱环节，注重相关联的企业围绕产业链所形成的“协同互助”网络系统，并从要素供给、需求条件及关联产业的互补等各方面入手，推动产业集群的核心产业链不断完善；强化引导专业化分工，以提高产业集群内组织关联度，促进产业集群竞争力的形成。 （三）健全集群内公共服务体系 由于我国产业集群发展时间较短，在产业集群内缺乏完善的产业配套，产业公共服务体系更是残缺不全，集群品牌建设是一个系统工程，政府应在提供行政服务的同时，加大对公共设施、公共服务供给；运用财政和税收政策，引导企业提高技术、扩大规模、推动产业升级；积极营造有利于产业专业化发展环境；此外，政府还应采取措施引导会计、法律、仲裁、信息咨询等方面的中介服务机构落户集群内，从而使集群内的服务体系更加完善。 （四）营造良好的金融生态环境 融资难是制约集群内企业发展的重要因素之一，政府应开辟多元化的资金来源渠道，建立为产业集群发展提供富有活力的多层次、特色化的金融服务，如政府设立产业发展基金，用于扶持重点产业集群形成产业链、争创产业集群品牌、创业辅导、服务体系建设和工业园区建设等；设立科技创新基金来促进产业集群内的技术扩散机制，使有限的金融支持效果得以放大；建立风险投资运行机制，鼓励民间资本向中小企业进行风险投资；建立融资担保风险补偿机制和再担保机制，拓展政策性融资担保、租赁、企业债券、资产证券化、信托等金融工具；加大对特色产业集群的资金扶持力度，扩大对特色产业集群的信贷规模，促进特色产业的健康发展；创造条件推动扶持大型企业集团中的龙头企业和骨干企业扩大融资渠道。 （五）营造有序、平等的市场竞争环境 由于政府本身的强制力和再分配能力，政府措施的权威性和普遍约束力，因此在维护市场秩序、加强市场监管方面，政府具有不可推卸的责任。政府在产业集群方面的市场监管主要为建立有序的、平等的竞争环境，防止因过度竞争而引发的产业集群的退化，提高集群内部