以工商行政管理理论创新成果为指导不断提升服务科学发展的能力和水平.doc

以工商行政管理理论创新成果为指导不断提升服务科学发展的能力和水平（2010年9月）国家工商总局办公厅刘显华同志们：根据总局开展网络培训的课程安排，让我来给大家讲讲工商行政管理理论创新成果与指导实践的问题。这个题目虽然抽象一些，不像业务课那么务实，但我认为既有必要，也很重要。原因主要有三点：一是提升理论素质是指导实践、推动工作的必然要求。理论是行动的指南，是指引我们事业胜利前进的旗帜。理论上清醒是政治上坚定的前提、行动上自觉的基础、目标上明确的保障。不具备基本的理论素养，就难以提高认识问题、分析问题、解决问题的能力，就难以把握工作的主动权。切实提高理论素质，始终保持理论上的清醒和成熟，才能增强贯彻执行党的方针政策及上级机关决策部署的自觉性和坚定性，才能推动工作取得更大成效。二是提升理论素质是提高领导能力的重要途径。参加这次网络培训的都是基层工商局、所的负责同志。同志们不仅是实干家，更是领导者，提高理论素养有助于加深对党的路线方针政策的理解，深化对事物发展规律性的认识，是提升领导能力的前提和基础。三是提升理论素质是新形势下推动工商行政管理事业改革发展的迫切需要。回顾工商行政管理系统恢复建制30多年不平凡的奋斗历程，工商行政管理事业之所以蓬勃发展，不仅在于我们在监管实践中尽职尽责，为维护市场秩序、促进改革发展作出了积极贡献；而且在于我们在理论探索上开拓创新，为工商行政管理事业改革发展提供了坚强的理论支撑。当前，我国改革进入关键阶段，发展面临重要战略机遇期，对工商行政管理工作提出了新的更高的要求。坚持以工商行政管理理论特别是理论创新成果为指导，自觉适应新形势，迎接新挑战，不断提升服务科学发展的能力和水平，是摆在全系统面前的重大课题，是推动事业发展的迫切需要，是每个工商人的历史责任。所以，对于一个领导者来说，学学理论，务务虚，是至关重要的。本讲主要就两个方面的问题谈点认识和体会：一是工商行政管理理论创新成果的基本内涵；二是用工商行政管理理论创新成果指导实践需要重点把握好的几个问题。一、加深对“五个四”等重要论断的理解，准确把握工商行政管理理论创新成果的基本内涵近几年来，总局党组和周伯华局长坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，在系统总结改革开放30多年来工商行政管理实践经验和理论探索的基础上，先后提出了“十个四”（即“四个基本建立”、“四个统一”、“四化建设”、“四个转变”、“四个更新”、“四项建设”、“四个忠于”、“四个模范”、“四个只有”、“四高目标”）的重要论断，为丰富完善工商行政管理理论、指导推动工商行政管理实践作出了重要贡献。其中，“四个统一”、“四化建设”、“四个转变”、“四个只有”、“四高目标”等“五个四”，涉及对工商行政管理改革发展重大问题的科学回答，在创新和发展工商行政管理理论中具有重要意义。可以说，“五个四”的提出，是中国特色社会主义理论与工商行政管理实际紧密结合的产物，是全面落实科学发展观在工商行政管理工作中的具体体现，是工商行政管理理论发展的创新成果，是工商行政管理理论的核心内容。正如周伯华局长2008年9月25日在全系统纪念改革开放和工商行政管理机关恢复建制30周年电视电话会议上的讲话中指出的那样：在多年来理论探索发展的基础上，以“四个统一”为核心，以“四化建设”、“四高目标”等为补充，标志着适应社会主义市场经济监管的工商行政管理理论基本形成。所以，学习领会工商行政管理理论创新成果，核心是准确把握“五个四”的深刻内涵。（一）“五个四”的提出和基本内涵。1.“四个统一”，即努力做到监管与发展的统一、监管与服务的统一、监管与维权的统一、监管与执法的统一。“四个统一”是周伯华局长2007年2月在湖南考察工作时第一次比较完整系统地提出来的。“四个统一”的核心是明确了工商行政管理部门履职到位的基本要求和根本目的。做到“四个统一”，关键是把握三点：一是找准工商行政管理部门的职能定位。坚持“四个统一”，就是做到监管与发展、服务、维权、执法的统一，而不是相反。所以，“四个统一”中，监管是基础、是本职，是工商行政管理部门的职责所系、使命所在，是工商行政管理工作的生命线。践行“四个统一”，最首要的任务是立足本职，依法监管。二是牢记工商行政管理工作的根本目的。监管虽是本职，但还是手段。坚持“四个统一”，必须把加强监管与促进发展、服务大局、消费维权、依法行政有机结合起来，通过强有力的监管手段，达到促进经济社会又好又快发展、服务广大人民群众、保护经营者和消费者合法权益、推动依法行政的最终目的。践行“四个统一”，最根本的目的是围绕中心，服务大局。三是明确工商行政管理部门的履职要求。坚持“四个统一”，就是要做到监管与发展的结合、手段和目的的统一，而不是把两者割裂开来、对立起来。要坚决防止一管就死、一放就乱，切实做到管而有方、以管促活。践行“四个统一”，最基本的要求是正确处理监管与发展的关系，努力做到动机和效果的统一。总之，“四个统一”明确了工商行政管理部门依法履职的总体目标要求，是工商行政管理理论的核心和精髓。2“四化建设”，即大力加强工商行政管理制度化、规范化、程序化、法治化建设。“四化建设”是周伯华局长在2007年12月召开的全国工商行政管理工作会议上的报告中完整系统地提出来的。“四化建设”的核心是明确了工商行政管理部门规范执法行为、提高执法效能的基本方法和有效途径。加强“四化建设”，关键是把握三点：一是要把构建市场监管长效机制作为加强“四化建设”的重要目标。周伯华局长强调指出，加强“四化建设”是构建市场监管长效机制的重要抓手。这就要求我们把构建市场监管长效机制作为加强“四化建设”的立足点、着眼点和基本目标。既立足当前，又着眼长远，通过“四化建设”这个重要抓手，努力构建市场监管长效机制，真正使监管服务工作做到依法进行、照章办事、规范有序。二是要突出推进“四化建设”的重点和着力点。突出重点就是：紧紧围绕履行工商行政管理部门“市场主体准入、市场秩序维护、消费者权益保护、商标和广告监管、打击传销和规范直销”“五大职能”全面深入推进“四化建设”。找准着力点就是：把着力点放在总结提升工作经验上，适时把行之有效的做法上升为制度和规范；把着力点放在强化对薄弱环节的监管上，紧紧围绕解决突出问题有针对性地建立健全制度和机制；把着力点放在加强对新兴领域的监管上，积极研究制定符合时代特点的市场监管新制度和新办法。三是要做到规范行为与提高效能的统一。规范是前提和基础，效能是目标和目的，二者相辅相成，是有机统一的。只有做到制度化、规范化、程序化、法治化，监管服务才能依法进行、规范有序，才能避免监管风险、保障监管效果。不守法规、不讲程序去追求提高效能，必然是违法行政，自然无效能可言。所以，我们在立法立规和监管执法中，既要注重规范，也要讲求效能，努力做到规范行为与提高效能的有机统一，真正使监管服务工作合法规范、优质高效。3“四个转变”，即积极推进监管领域由低端向高端延伸，监管方式由粗放向精细转变，监管方法由突击性、专项性整治向日常规范监管转变，监管手段由传统向现代化转变。“四个转变”是周伯华局长在2007年12月召开的全国工商行政管理工作会议上的报告中首次提出来的，在2008年12月召开的全国工商行政管理工作会议上的报告中作了全面系统的阐述。“四个转变”的核心是适应形势任务、推进职能转变的迫切要求和必然选择。推进“四个转变”，关键是把握三点：一是要坚持与时俱进，不断增强开拓创新意识。当今世界正在发生广泛而深刻的变化，当代中国正在发生广泛而深刻的变革；工商行政管理部门不断面临新的任务和挑战，对工商行政管理工作不断提出新的更高的要求（当前工商行政管理工作面临的新形势和新挑战主要表现在五个方面：经济形势的发展和改革开放的深化，增加了工商行政管理机关市场监管的难度和复杂性；全面深入落实科学发展观、促进和谐社会建设，对工商行政管理机关市场监管、服务发展的要求更高；落实中央建设法治政府、责任政府的要求，对工商行政管理机关依法行政的标准更严；落实新“三定”，进一步加重了工商行政管理机关的监管执法责任；停征“两费”，对基层工商所推进职能转变提出了新的要求）。“四个转变”正是在这种大背景下提出来的，要求我们适应形势发展，自觉改革求变（成都武侯祠名联“能攻心则反侧自消，从古知兵非好战；不审势即宽严皆误，后来治蜀要深思”，易经中“待时而动，与时偕行，变通趋时”的名言，都特别强调了认清形势、把握时机的重要性）。可以说，“四个转变”不仅指明了推进转变的主要内容，同时也教给了我们思想方法，那就是要应势而变、顺势而为。形势在不断发展，新情况、新问题将不断涌现，“四个转变”也没有穷尽转变的所有内容，这就要求我们自觉坚持与时俱进、开拓创新，不断推进监管理念、监管领域、监管方式、监管方法、监管手段的转变，使工商行政管理工作不断在实践中创新、在创新中发展，始终跟上时代前进的步伐。二是要切实防止监管缺位，努力做到监管到位。“四个转变”中要求实现监管领域延伸，目的之一就在于防止监管缺位。随着经济社会的发展，党和政府交给工商行政管理部门的任务、法律法规赋予工商行政管理部门的职责日益增多，新的行业业态和市场主体、新的交易行为和交易手段不断涌现，不仅需要工商行政管理部门拓展市场监管的视野和范围，也增加了市场监管的难度和复杂性。推进“四个转变”的主要目的之一，就是适应形势任务的变化，拓展监管范围，提升监管水平，防止监管缺位，实现监管到位。三是要通过推进“四个转变”，切实提升监管效能、促进职能转变。监管方式、监管方法、监管手段转变了，监管效能自然会提升。“四个转变”的推进，也必然会为促进职能转变创造条件。我们要通过积极推进“四个转变”，在提升监管效能的同时，从那些不该管、管不了、也管不好的事务中解脱出来，真正实现职能转变，集中精力依法履职，服务发展。4“四个只有”，即只有依法加强市场监管，工商行政管理才能树立公平公正的执法权威；只有全力服务科学发展，工商行政管理才有充分发挥职能作用的地位；只有切实维护消费者合法权益，工商行政管理才有群众支持的根基；只有建设高素质的干部队伍，工商行政管理改革发展才有坚强的组织保障。“四个只有”是周伯华局长在2009年12月召开的全国工商行政管理工作会议上的报告中完整系统地提出来的。“四个只有”的核心是对工商行政管理部门加强自身建设和履行法定职责规律性认识的科学总结和发展深化。坚持“四个只有”，关键是把握三点：一是要进一步增强履职到位的自觉性和责任感。“四个只有”既然是对我们履行法定职责规律性认识的科学总结，它源于实践，高于实践，是指导实践的科学理论，我们每一个工商人都有责任自觉坚持。二是要切实加深对监管执法和自身建设规律的认识和把握。“四个只有”从总体上总结概括了监管执法和自身建设的规律，如何在执行中操作、在工作中细化、在实践中发展，还需要我们作出不懈的努力。三是要把“四个只有”作为工作中长期坚持的指导原则。“四个只有”作为市场监管和自身建设规律性认识的科学总结，作为工商行政管理理论的组成部分，是指导我们行动的指南，我们应当在今后的工作中长期坚持，并不断丰富发展。5“四高目标”，即建设高素质的队伍，运用高科技的手段，实现高效能的监管，达到高质量的服务。“四高目标”是周伯华局长2008年5月下旬在福建考察工作时第一次比较完整系统地提出来的。在2008年12月召开的全国工商行政管理工作会议上，周伯华局长对“四高目标”的具体内涵和基本要求，作了全面深刻的阐述。“四高目标”的核心是明确了加强自身建设和履行法定职能的高标准和长远奋斗目标。实现“四高目标”，关键是把握三点：一是要高度重视加强自身建设。“四高目标”中，建设高素质的队伍、运用高科技的手段，是我们提高监管服务水平的组织保障和技术支撑，属于自身建设的范畴，是我们依法履职的重要保障和坚实基础，所以在“四高目标”中位居前列。全面实现“四高目标”，必须坚持把自身建设放在突出位置，努力做到用高素质的队伍、高科技的手段，为实现高效能的监管、达到高质量的服务提供坚强的组织保障和有力的技术支撑。二是在自身建设和依法履职中必须坚持高标准、严要求。“四高目标”内容涵盖全、标准要求高，我们在措施制定上、具体执行中、工作目标上、考核评价中，必须坚持高标准、严要求，真正确保“四高目标”扎实、稳步实现。三是要把“四高目标”作为长期努力的奋斗目标，始终坚持常抓不懈。“四高目标”是高标准的要求，不可能一蹴而就。只有做到高度重视、精心组织、稳步实施、常抓不懈，才能不断推进“四高目标”的全面实现。（二）工商行政管理理论创新成果的主要特性。以“五个四”为主要内容的工商行政管理理论创新成果，具有一般科学理论所共有的如下主要特性：1.实践性。即源于实践，高于实践，又反过来成为实践的指南。实践性是科学理论赖以存在和发展的根基。以“五个四”为核心内容的工商行政管理理论创新成果中，无论是“四个统一”、“四化建设”、“四个转变”，还是“四个只有”、“四高目标”的提出，无一不是多年来工商行政管理实践经验的科学总结和提炼升华，无一不在实践中经受检验、丰富发展并成为实践的指南。如“四个统一”的提出，不仅在全系统广大干部中形成了共识，而且得到了各级党政领导和人民群众的充分认可和广泛好评，并在指导工商行政管理部门依法监管、服务发展中发挥了重要作用。2抽象性。任何科学理论都是抽象的产物，都是在对经验事实进行合理简化和科学提炼的基础上形成的，都会高于实践。再以“四个统一”为例：改革开放之初，我们提出市场监管要做到管而不死、活而不乱、放而有度，仅仅认识到市场监管要宽严适度；党的十四大以后，我们提出要寓服务于监管之中，在监管中体现良好服务，在服务中依法加强监管，进一步从认识上和实践中解决了要正确处理监管与服务的关系问题；“四个统一”的提出，强调要把加强监管与促进发展、服务大局、消费维权、依法行政有机统一起来，把依法履职与服务发展的关系提到了新的高度。所以，从市场监管要宽严适度，到正确处理监管与服务的关系，再到依法监管与服务发展的有机统一，是科学抽象的结果，是对市场监管规律性认识的发展深化，是工商行政管理理论创新发展的重要成果。3.合理性。科学的必然是合理的，合理性是科学理论的题中应有之义。以“四个统一”为核心的工商行政管理理论创新成果之所以是科学的、合理的，原因主要有三点：一是有丰富的实践基础。新中国成立60多年特别是改革开放30多年来工商行政管理的生动实践，是工商行政管理理论创新成果产生的源泉、成长的沃土、检验的试金石和发展的不竭动力。二是有正确的理论来源。工商行政管理理论是在中国特色社会主义理论体系的指导下产生和发展的。十六大以来以胡锦涛同志为总书记的党中央提出的树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、加强党的执政能力建设和先进性建设、加强社会主义新农村建设、建设创新型国家等重大战略思想，是马克思主义中国化的最新成果，是中国特色社会主义理论体系的重要内容。“四个统一”、“四个只有”、“四高目标”等重要论断的提出，在工商行政管理工作中坚持和贯彻了推动科学发展、促进社会和谐、加强执政能力建设的要求。因此，工商行政管理理论创新成果源自于中国特色社会主义理论，体现了中国特色社会主义理论，是中国特色社会主义理论与工商行政管理实际相结合的成果。三是经过了科学的抽象和概括。“五个四”等重要论断的提出，不是多年来工商行政管理丰富实践经验的简单叠加，而是对这些宝贵经验的系统总结、科学概括和发展深化。4.系统性。系统性是科学理论的要素之一，它要求科学理论不是诸多概念原理、论点论据的简单堆砌和机械组合，而是建立在严密逻辑基础之上的系统化知识体系。以“五个四”为主要内容的工商行政管理理论创新成果，从职能定位、目标任务、履职要求、自身建设等各个方面，全面阐述了工商行政管理的规律性认识，具有系统化知识体系的基本特性。5.发展性。与时俱进、开放发展是科学理论的基本品质，也是科学理论保持持久生命力的必然要求。从“四个统一”论断的提出，到“四个只有”认识的形成，是实践不断创新、认识不断深化的过程，也是不断吸收新思想、不断提升新经验的结果。毫无疑问，工商行政管理理论也必将伴随时代前进的脚步而不断发展、完善。二、切实做到“四个必须坚持”，自觉用工商行政管理理论创新成果指导实践如前所述，工商行政管理理论创新成果是中国特色社会主义理论与工商行政管理实际相结合的产物，是工商行政管理实践经验的提炼升华，是工商行政管理规律性认识的科学总结，我们应当自觉用工商行政管理理论创新成果武装头脑、指导实践，加深对基本职责的认识、明确依法履职的目标要求，努力使工商行政管理工作体现时代性、把握规律性、富于创造性，努力增强加强市场监管的责任感、提高促进科学发展的自觉性，为服务经济社会又好又快发展不断作出新的更大的贡献。那么，用工商行政管理理论创新成果指导实践应当重点把握好哪几个方面的问题呢？我认为主要是做到“四个必须坚持”。（一）必须坚持把市场监管作为第一职责，以高效能的监管树立工商行政管理公平公正的执法权威。这是践行“五个四”创新成果，依法履职最基本的要求。如何充分认识市场监管是工商行政管理部门的第一职责，可以从以下两个方面加深理解：其一，市场监管是政府的四大职能之一（党的十六大报告提出，要完善政府的经济调节、市场监管、社会管理、公共服务四大职能），是法律法规和“三定”规定赋予工商行政管理部门的基本职责。工商行政管理部门因市场监管而存在，也必将伴随社会主义市场经济发展的历程而不断加强和完善。（举例说明：有关专家对政府四大职能履行现状和改革发展方向的认识；总局“三定”时市场监管和行政执法表述变化的情况；罗干同志强调维护社会公平正义是政法机关的生命线；周伯华局长对“四个只有”表述排序的思考）其二，加强市场监管是历届国务院领导对工商行政管理部门的基本要求，也是工商行政管理工作受到国务院领导及各地党政领导关注和重视的原因之一。（介绍李鹏、朱镕基、温家宝、李岚清、吴仪等领导同志对工商行政管理工作的几段重要批示）因此，工商行政管理部门作为国家的市场监管和行政执法机关，要牢记基本职责，不辱庄严使命，始终坚持加强市场监管不动摇，维护市场秩序不放松。如何坚持把市场监管作为第一职责，要注意以下三个方面：1.遵循四项原则。一是依法行政原则。就是严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。二是相对独立行使职权原则。就是依法行使监督检查和行政处罚权，不受非法干预。三是行政处罚与教育引导相结合原则。就是既注重行政惩处，又引导守法经营。四是协调配合原则。就是既注重内部协调，又加强外部配合，营造“内和外顺”的工作环境，增强监管执法合力。2.坚持三项要求。一是坚持完善法规，做到有法可依，为工商行政执法提供完备的法律依据（虽然现行有效的法律法规中，共有103部法律、201部行政法规、124部部门规章作为工商行政管理机关的执法依据，但完善法规的工作仍需加快步伐、提高质量）。二是坚持依法行政，规范执法行为，做到严格执法、规范执法、公正执法、文明执法、廉洁执法，增强执行力和公信力，树立执法权威和良好形象，切实防止监管缺位和不到位。三是坚持创新机制，改进管理，不断提高监管执法效能。3.突出四个重点。一是坚持把流通环节食品安全监管作为市场监管的重中之重。二是切实加大反垄断与反不正当竞争执法力度。三是依法加强对各类市场的规范管理。四是积极参与社会治安综合治理工作。（二）必须坚持把服务发展作为第一要务，以高质量的服务体现工商行政管理发挥职能作用的地位。这是践行“五个四”创新成果，充分发挥工商行政管理职能作用的根本目的。市场监管是工商行政管理机关依法行政的基本手段，服务发展是工商行政管理一切工作的根本目的。工商行政管理要做到有作为、有地位、受重视，就必须把促进发展作为第一要务，就必须为服务发展作出积极贡献（举例说明：田纪云同志1992年为工商行政管理系统记的“三功”；湖北省长李鸿忠对工商行政管理工作的有关批示；2009年全国工商行政管理系统的工作取得显著成效、受到充分肯定的主要原因之一在于有四个历年之最）。如何把服务发展作为第一要务，要注意以下四点：1.自觉做到“两个坚持”。一是坚持把服务发展作为工商行政管理工作的根本目的。二是坚持把服务发展的成果如何作为检验工作成效的重要标准。尤其要把以下两条作为衡量工商行政管理工作取得良好成效的主要标志：第一条，培育发展的成熟的、规范的市场主体数量多；第二条，营造了公平竞争的市场秩序和良好的发展环境。2.切实做到“两个防止”。一是依法规范服务行为，防止脱离职能搞服务（举例：吴仪同志指示）。二是正确处理改革创新与依法行政的关系，防止突破法规搞服务（注意四点：法律法规明令禁止的红线不要踩；法律法规没有禁止性规定的可以探索实践；对于当地经济社会发展中遇到的新情况、新问题，可以先行通过地方立法予以调整规范；超越职权范围的创新举措，应当经过一定的批准程序）。3.充分发挥三个方面的优势，积极提供三个方面的服务。三个方面的优势包括：一是充分发挥工商行政管理部门掌握市场主体登记和商标注册基础信息、市场监管执法动态信息等资源优势；二是充分发挥工商行政管理部门拥有市场主体准入、执法办案手段等职能优势；三是充分发挥工商行政管理部门具有组织机构网络健全（机构设置纵向到底、横向到边）、执法队伍覆盖城乡的体制、队伍优势。三个方面的服务包括：一是利用市场主体登记、商标注册等基础信息，为党委政府决策、投资者创业提供服务；二是改进管理，提高效能，开辟“绿色通道”，落实优惠政策，为各类市场主体提供便捷高效的服务；三是立足本职，依法监管，维护公平竞争的市场秩序，营造安全健康的消费环境，为促进经济社会又好又快发展提供优良的环境服务。4.突出抓好四个重点。一是贯彻落实总局提出的“增加总量、扩大规模、鼓励先进、淘汰落后”的十六字方针，大力支持各类市场主体健康发展，特别要把促进经济发展方式加快转变作为服务发展的重中之重。二是坚持以“红盾护农”行动为抓手，创新和完善服务“三农”七项工作机制，积极服务农村改革发展。三是落实国家统筹区域发展战略，积极支持举办各种经贸洽谈和招商引资活动，促进东、中、西部优势互补，共同发展。四是贯彻国家实施积极的就业政策，支持劳动密集型企业、中小企业、各类服务业加快发展，引导个体私营经济健康发展，鼓励自主创业、自谋职业，拓宽就业渠道，增加就业岗位，积极促进就业再就业。（三）必须坚持把消费维权作为重要使命，以高水平的维权夯实群众信赖支持工商行政管理的根基。消费维权是消费者权益保护法和“三定”规定赋予工商行政管理部门的神圣职责，是践行“五个四”创新成果、落实执政为民要求的具体体现，也是工商行政管理工作赢得党和政府重视、人民群众支持的重要方面。坚持把消费维权作为重要使命，要重点抓好以下工作：1.切实强化商品和服务领域消费维权。并随着经济社会的发展逐步把工作的着力点转到更加重视服务领域消费维权上。2.加快推进12315行政执法体系“四个平台”建设。扩大网络覆盖面，提升工作水平，受理消费投诉，调解消费纠纷，维护消费者合法权益，促进社会和谐稳定。3.加强消费教育引导。倡导科学、健康、文明消费，提振消费信心，充分发挥消费对经济增长的拉动作用和对经济发展方