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政府信息资源管理,王霞 东华大学人文学院 2010.09.07,第一章 政府管理与信息资源 1.2.2政府信息资源管理的形成与发展,1.11 一、不断增长的政府信息资源是政府信息资源管理形成的内在动因，计算机技术的出现是政府信息资源管理形成的客观条件 。,人类信息革命起源于20世纪中页，信息革命的发生主要有两个标志: 信息论的提出； 计算机的诞生。 以信息论为理论基础的信息革命的发生也催生了政府信息资源管理。,政府信息资源管理最早生长于美国联邦政府部门的文件管理领域，高速增长的文件数量是美国政府最早萌生文件管理思想、开创文件管理新纪元的直接原因。 美国联邦政府十分重视运用行政和法律手段双管齐下，来开展和推进文件管理活动。 从20世纪中页起步，短短几十年时间，这一活动便从萌生、形成到走上成熟道路。,20世纪70年代至80年代是政府信息资源管理形成阶段，在这一时期提出了“信息资源管理”的概念，明确了信息资源管理的法律地位。 从20世纪90年代开始，政府信息资源管理进入稳定发展时期，政府信息资源管理不再是美国的“专利”，成为世界各国普遍重视并推行的一项管理活动。 “因特网”技术的出现，促进了政府信息资源管理在理论和实践方面的丰富与发展,使它突破了政府文件管理的范围,拓展了办公自动化的应用空间,正在向“全新构建电子政府”的高远目标前进。,二、不断凸现的信息资源的战略地位是推动政府信息资源管理发展的社会原因,随着经济社会的不断进步和信息技术的飞速发展，作为与物质资源和能量资源同等重要的战略资源，信息资源的战略地位日益凸现。政府行政管理的信息需求和社会公众对于政府信息资源服务的需求都越来越强烈。,事实表明：政府信息资源管理成为政府行政管理的基础、科学决策的前提，成为改善政府公共服务质量的重要条件和提高政府效率的重要途径。政府信息资源的战略地位的不断凸现推动世界各国政府加强对政府信息资源的开发和利用。,1.2.3国外政府信息资源管理的有益经验,综观国外各发达国家政府信息资源管理发展的历程，虽然具体情况不尽相同，发展也不平衡，但是它们之间也有许多共同的特点。总结这些共同特点对于我们借鉴外国经验做好我们自己的事情是很有帮助的 。,一、重视战略规划和计划的指导作用,一些重点国家或组织重视发挥战略规划和计划的指导作用。但规划和计划的制定方式不尽相同，主要有两种形式： 一是在制定信息化建设规划时，对有关信息资源开发利用的问题进行规定，而且还根据实际需要，就某一领域的信息资源开发利用制定专门的政策框架和发展计划，如欧盟、日本等； 二是在信息化建设整体规划还未出台前，就根据形势发展的需要，制定了有关信息资源开发利用的政策和规划，如美国、俄罗斯等国家。,二、指定协调管理机构,为了加强对信息资源开发利用的管理和协调，一些重点国家或组织都指定了信息资源开发利用的领导和协调机构。在这些机构中，一般有一个主管政府信息资源开发利用的机构，该机构对各政府部门的信息资源开发利用进行跨部门的协调，其它有关机构按照各自的职责协助其开展相关工作。不仅如此，为了确保信息资源开发利用的有序、健康开展，国外重点国家或组织还建立了监督机制和报告制度。,三、颁布法律法规,为了保障信息资源开发利用工作的有序、健康发展，国外重点国家或组织颁布了一系列法律法规、政策和标准，主要涉及：政府信息采集、共享、公开、保存与销毁，统计信息管理和政府信息商业化开发，电子记录管理，数字内容产业，个人信息保护，知识产权保护和信息安全等方面 。,1、信息采集。国外重点国家或组织都规定，政府机构只能采集履行职责所必需的、有价值的信息，而且应尽量采用电子化方式。,2.信息共享。国外重点国家或组织都意识到了政府机构之间信息共享对提高政府工作效率、避免重复建设和减轻公众负担有着重要的作用，因此，建立或开展了促进信息共享的机制或项目。,3、信息公开。国外重点国家或组织信息都非常重视政府信息公开工作，认为公众享有平等获取政府信息的权利，政府信息以公开为原则、不公开为例外，但那些涉及国家安全的信息、可能损害国家和第三方利益的信息、侵犯个人隐私或商业秘密的信息等一般都在免予公开之列。,4、信息保存与销毁。国外重点国家或组织还对信息的保存和处置进行了规定。,5、电子记录管理。国外重点国家或组织都非常重视电子记录管理工作，并颁布了有关电子记录管理的相关政策，如英国的电子记录管理框架，澳大利亚的加强对电子文档的管理、管理电子记录、保存电子记录、作为记录的电子消息的管理、联邦政府基于网络活动的记录保存政策等。,6、统计信息管理。国外重点国家或组织非常重视统计信息管理工作，美国、欧盟和俄罗斯还对统计信息管理的相关政策作了专门规定。,7、政府信息资源商业化开发。国外重点国家或组织如英国、欧盟等还对政府信息商业化开发的范围、条件、公平性和收费标准等作出了规定。,四、数字内容产业受到关注,国外重点国家或组织已经对数字内容产业的发展给予了高度重视，认为数字内容产业将是推动经济增长的又一新动力，已经出台了或正在着手准备出台相关发展战略和政策。,五、政府信息资源开发利用成为重中之重,国外重点国家或组织都十分重视政府信息资源开发利用，认为政府信息资源是国家信息资源的一个重要组成部分，政府信息资源开发利用的水平如何，直接影响到国家信息资源建设的整体水平，所以都加大了对政府信息资源开发利用的力度。它们都认为政府是最大的信息创建者、采集者、消费者和发布者，将获取政府信息视为公众的一项权利，并对信息采集、共享、公开、保存与销毁等进行了规定。同时，它们还通过开设政府网站、设立政府信息资产目录、开展政府信息定位服务等方式，让公众方便地获取政府信息和服务。,1.2.4我国政府信息资源管理回顾,一、我国政府信息资源管理在信息化建设中不断发展: 我国信息化建设始于上个世纪70年代后期，至今大体上经历了三个重要的发展阶段：,即70、80年代的起步阶段; 90年代的重点推进阶段; 进入新世纪后的加快发展阶段。,我国政府信息资源管理在信息化建设初期便开始酝酿、形成：我国政府信息资源管理发端于政务部门业务应用系统的开发和使用，由此带动了政府机关文件收发与档案管理系统的开发和使用，后来的政府机关办公自动化完善了政府信息资源管理的内容，促进了政府信息资源管理的发展。,我国政府信息资源管理的形成与发展过程符合我国的实际情况。因为计算机技术由国外进入我国的初期阶段，最大的使用障碍是汉字的输入和打印，而在政府机关的信息处理上，机关公文和文档的汉字量特别大，阻碍了在处理公文方面计算机的使用，相反，业务数据报表的汉字量则很小，容易使用计算机进行处理。所以，在政府机关使用计算机首先是在处理业务数据报表方面开展起来而不是首先在处理公文方面开展起来。,近年来，我国政府信息资源（广义）管理发展较快,国家成立信息化领导小组，国务院成立电子政务领导小组，推动各级政府和各类企业把加快信息化建设列入重要议事日程； 各级政务部门建立了政府信息采集、处理、存储和流通的基本环境，如购置设备、建立网络、建设数据库、编制和推行软件等，政府基础设施建设逐步建立起来； 各级政府、各类政务部门办公自动化系统、各种政府业务系统等业务处理计算机化已经初具规模； 政府行政手段逐步实现自动化，标准化工作和电子政务得到快速发展。,我国政府信息资源管理的发展主要得益于我国政府的高度重视。特别是进入21世纪后，我国政府发布的一系列文件明确阐述了我国政府对于信息资源的战略地位的认识。 指出：信息资源作为生产要素、无形资产和社会财富，与能源、材料资源同等重要，在经济社会资源结构中具有不可替代的地位，已成为经济全球化背景下国际竞争的一个重点。 正是由于我国政府的高度重视，才使得我国政府信息资源管理虽然起步较晚但发展不慢，正在越来越接近于世界先进国家的水平。,二、我国信息化建设存在的问题有待于通过加强信息资源管理来解决,我国信息化建设经历了前期的发展之后，取得很大成绩，同时也不可避免地存在一些问题。比较突出和比较普遍的问题表现在：,信息资源开发不足，相对滞后于信息基础设施建设； 应用系统相互封闭、自成体系，形成了许多的“信息孤岛”，同时也造成了重复建设； 已有信息资源共享率低，行政效率不高； 把信息真正转化为可利用的知识，从而利用这些知识为领导提供更有力的决策支持还困难更大、为时更远。,产生这些问题的原因，从客观上说:是由于我国信息化建设的历史不长，信息化建设还在摸索中前进，许多问题尚没有来得及总结、研究和解决； 从主观上说：是由于我国政府信息资源管理方面还存在深层次的问题。从政府信息资源管理（广义）方面来看，主要有以下几点原因：,（一） 平台建设缺乏总体规划。政府批准一批项目，使用单位就建设一类应 用平台，不仅应用平台重复建设，采用的建设技术也多样化，造成平台之间难以实现互通、互操作。,（二） 数据标准不够统一。信息化建设缺乏数据标准，各部门对于数据命名、 类型、格式的定义各行其事，加之在使用中各单位对同一个数据源多头采集、重复采集，不能及时、同步更新，造成跨部门的数据不一致。,（三） 业务流程无法协同。由于条块分割的体制性障碍，跨部门业务流程无 法进行有效协同，加之许多政务部门之间的业务信息还是通过传统的方式进行交换，增加了业务协同的难度。,（四）管理体制不相适应。当前在我国，由于政府行政体制和机制方面还存在缺陷，造成政府信息资源也相应地出现一些问题。 例如：行政的层次性使得一些领域、一些部门业务流程不规范、不健全，行政管理凭经验、凭主观意志行事，造成数据报表不规范、信息释义不统一，信息资源难以共享； 行政的交错性造成某些环节、某些领域的业务被人为地对立起来、分割开来，并把那种相对独立的职权过分放大，产生独立性，形成部门壁垒，产生大量信息“孤岛”； 行政的变动性造成机构重复设置、业务交叉、人浮于事，对信息资源建设造成浪费。 管理体制的这些不相适应的问题，应当通过改革的方式进行不断完善，使之逐步达到与政府信息资源建设进程相适应。,三、不断增强的政府信息需求需要通过加强信息资源管理来实现,近年来，随着我国信息化建设的发展，政府信息源需求在不断增强。这种信息资源需求集中体现在： 政府体系内部跨行业、跨部门的综合性应用需求越来越多； 要求政府信息公开、信息共享，了解、监督政府行政的需求非常强烈； 政务部门、企业、社会公众要求政府提供信息服务的愿望非常迫切。,具体表现在：,（一）为各级领导指挥决策提供信息服务的应用需求。例如： 领导决策信息系统； 应急指挥信息系统。,（二）为改善城市综合治理提供信息服务的应用需求。例如： 综合执法信息系统； 流动人口管理系统； 城市基本建设审批平台； 地下综合管网信息系统。,（三）为社会公众提供公共服务信息的应用需求。例如： 房地产信息共享平台； 医药卫生信息管理系统； 劳动力就业信息系统； 教育信息管理系统； 养老信息管理系统； 社会信用体系信息系统 。,（四）为社会提供大型专项信息服务的应用需求。例如： 2008年奥运会信息系统； 三农问题管理系统。,（五）为企业提供信息服务的应用需求