关于构建现代城镇体系的几点建议.doc

关于加强小城镇建设的几点体会在市第三届人大一次会议上的发言宣汉县人民政府县长 唐廷教 加快镇级小城市建设是落实科学发展观的现实需要，是解决城镇化落后于工业化的现实选择，是推进城乡统筹的有效途径。“十二五”，达州市提出了加快建设新农村综合体试验区的奋斗目标，将达州主城区建成大城市并向特大城市发展，将5个县级城市建成中等城市，将若干小城镇建成中心镇并向小城市发展，将若干新农村综合体逐步发展成为小城镇，这是加快建设达州现代山水生态城市的重要抓手。报告中提出2011年要支持打造普光、罗文等7个重点小城镇发展。普光镇，作为中石化建设的亚洲最大的天然气净化厂的主战场，近年来，通过天然气净化厂的建设，立足优势资源转化，坚持以工带农、以农促工的基本思路，坚持优势自然资源的就地转化、优势人力资源就地转移的基本路径，坚持实现当地农民变居民、失地农民不失业的基本目标，在打造普光新区方面做了一定的探索。但是，要把普光真正打造成为镇级小城市还有很大差距，在此，以普光小城镇建设为例，谈几点肤浅的体会仅供参考。一、规划同步。为做到中石化普光净化厂规划科学合理，专门聘请了成都规划设计院专家实地反复踏勘，提出了规划上必须体现三个结合，即：结合天然气化工产业链条形成的规划布局，结合四川达州普光经济开发区建设布局，结合普光现代化新区打造环境布局，在此基础上制定了控制性详规，力求高起点、高标准，实现承载功能的完善互补。二、建设同步。在建设过程中，多次组织国土、建设、环保、交通、经信、通讯、铁路、水电等单位技术人员会商，将净化厂、园区、城镇共需的物流、水电、通讯、公共交通以及学校、卫生院等社会事业同步安排同步实施，增强综合服务功能。普光工业园区规划面积4.48平方公里，工业用地2.9平方公里，其中重点发展天然气开采、硫化工、卤化工和天然气净化配套产业。目前已完成基础设施投资1.1亿元，完成了石化大道建设，改造了普光自来水厂。完成征地5437.4亩，拆迁房屋47万平方米。投资2.43亿元建成拆迁安置小区30.6万平方米，集中安置2074户6529人。同时，大力推进普光场镇基础设施建设，由中石化投资援建的普光学校、土主医院门诊大楼、自来水厂均投入使用。普光新区24米、36米大道纵横交错；特别是宽40米、长3800米、投资4000余万元的新区大道，成为新区一道亮丽的风景线。新区民用天然气管网成功供气，配套的农贸超市、通讯、电力、污水净化、供水排水等基础设施建设都基本完成。实现了城镇与园区功能各有重点，公共服务资源相互共享，园区不仅成为现代工业的集中发展区，也成为了城镇的有机组成部分。三、配套同步。随着工业化和城镇化的良性互动，生产功能、生活功能和工业旅游功能的配套提上了议事日程。在普光工业园，已注册16家企业为天然气勘探开采和生产配套服务，普光天然气博物馆即将建设。“中国气都”、“巴人故里”两张名片和达陕高速、净化厂铁路专线等优势初显。同时，为解决失地农民就业问题，普光工业园区成立了职工技能培训中心，对失地农民开展技能培训工作，促进农民就地就业，先后解决了1000多名失地农民就业问题。 四、发展同步。目前，普光工业园建成投产企业4家，开工建设企业1家，即将入驻企业3家。2011年1-6月普光工业园实现产值49亿元。全镇GDP由2004年的1.96亿元增加到2010年的3.23亿元，年人均纯收入由2004年的2640元增加到2010年的3572元，城镇常住人口由2004年的2660人增加到2010年的1.2万人，绝对贫困人数由2004年的7200人下降到2010年的1200人；享受社会保障人群由2004年的521人，增加到2010年的1.54万人；场镇面积由2004年的1平方公里扩大到2010年的20平方公里。但是，要把普光真正打造成为镇级小城市还有很大差距，在今后的工作中，我们将进一步完善工作平台、理顺管理体制、注重制度创新、加大扶持力度，