2016民间投资自查报告

1 / 9 2016民间投资自查报告 所谓民间投资，目前经济学界尚无统一定义，经济学界相对主流的定义是：民间投资是根据投资项目资本总额构成中出资人的资金来源性质对投资进行一种分类。下面是小编整理的 2016 民间投资自查报告，欢迎大家参考阅读 ! 长期以来， 政府十分重视改善投资环境，经过不懈努力，榆林的交通、电力、通信、水利等基础设施建设取得了巨大的成就，“人人都是投资环境”的意识有了极大提高，公平竞争的市场环境日臻完善，支持和鼓励民营经济发展已成为各级政府和社会各界的共识，特别是党的 十六 大报 告明确提出：“将毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展”为民间投资提供了一个更加宽松的环境、更加广阔的舞台和发展壮大的空间。 改革开放以来，是榆林经济增长最快的时期，到 2002年，国内生产总值突破 100亿元，经济增长速度连续几年达到 15%，高于全国和全省水平。榆林经济的高速增长，在很大程度上得益于投资的增长，其中民间投资功不可没。 在“七五”、“八五”和“九五”时期，我市分别完成社会投资 15 亿元、 59 亿元和 206 亿元，其中民间投资分别完成 4 亿元、 7 亿元和 9 亿元，分别占社会总投资的 26%、11%和 4%，“八五”和“九五”时期，民间投资的增长速度分2 / 9 别为 75%和 28%，“十五”前两年，累计完成投资 146亿元，其中民间投资完成亿元，是前十五年总和的倍。数据表明，“八五”和“九五”时期，是我市民营企业和民间投资稳定、快速的增长时期，民间投资的增幅明显高于全社会和国有经济的投资增长幅度，“九五”末，特别是 1997，由于受亚洲金融风暴、全球经济不景气和内需不足等因素影响，民间投资增幅下降，到 1999年，降至谷底。从 1998年开始，国家连续几年实施积极的财政政策，发行长期建设国债，大大增强 了中央政府的投资能力，同时带动地方、部门和民间投资，有力地扩大了投资规模，拉动了经济增长。我市紧紧抓住这一历史机遇，集中力量办了许多我们多少年来想办而无力办的大事：纵贯南北的西包铁路建成通车，榆蒙、榆靖等高速公路相继建成投运，县际公路、县乡公路大幅度改善，城乡电网布局更加合理，供电质量得到提高，生态环境建设成效显著，城市基础设施建设取得突破性进展，这一切为民间投资创造了一个良好的环境。民间投资从 2000 年开始快速增长，到 2002年，年投资额达到 17 亿元，占社会总投资的 22%。纵观榆林民间投资的发展变化，我们 认为，以下三个方面是制约民间投资的主要因素。 1、政府管制 榆林的民营企业以中小企业居多，由于观念上的原因，过去政府对民营企业的发展束缚多于支持，限制多于宽3 / 9 容，改革开放以来，民营经济发展中的政府管制主要表现在行业准入上的限制和融资过程中的所有制歧视。为了刺激民间投资，虽然政府明确制定了“取消民间投资禁区，除关系国家安全和必须由国家垄断的领域外，其余领域都允许民间资本进入。”初看起来步子迈得很大，但对于民间投资来说，则是除了不许进的都许进，由于搞不清不许进的是哪些，也就不明白许进的是哪些。 电力、交通、通信、金融保险等行业的垄断格局依然没有打破，文化、医疗卫生、基础设施建设等领域依然门槛很高，所以，民营企业是从政策和市场的夹缝中成长起来的，在其发展壮大中，对政策的敏感性常常超过了对市场的敏感，他们所从事的是矿产资源开发，产品粗加工、建筑、建材行业的粗放劳动和生产经营活动，在其企业运作中，不得不花费相当多的时间和精力来编织政府关系网，以取得政府的支持。客观的说，民间资本投资办实业的积极性很高，而行业进入限制是制约民间投资的主要因素。 制约民间投资的另一因素是所有制歧视，众所周知，国家实 施积极的财政政策，国债资金只起了抛砖引玉的作用，由于它所带动的地方、部门和民间配套资金的投入才强有力地拉动了中国经济的增长。民间资本投资办企业，同样需要银行信贷资金的支持。但由于受计划经济及传统观念的影响，金融部门程度不同地存在着对民营经济不能一视同4 / 9 仁，怕出问题受牵连。同样数额的不良贷款，如果对象是国有企业，银行工作人员可以不承担责任，但如果为私营企业，就可能被司法机关追究责任。由于对贷款责任的担心，银行会尽量限制对民营经济的贷款数额，贷款手续繁杂，抵押条件苛刻，对抵押品要求过严。抵押率过低，使得许多民间资本面对银行贷款不得不喟然长叹，欲投还休。 2、融资渠道不畅 根据统计资料，我国民间拥有资本总量已达 10 万亿元以上，这表明我国个人拥有的金融资源已超过了政府所有。在我市，城乡居民储蓄存款余额达到亿元，加上民间闲散资金，资本总量在 100 亿元以上。在我市，民营经济如久旱逢雨，生机盎然，却为筹资困难所累，势难蓬勃。这种一方面在银行和民间有大量金融资产囤积和闲置，另一方面许多中小民营企业发展需要资金却无处借贷的、相互矛盾的现象，不仅限制了中小民营企业的发展，堵塞了民间投资渠道，也给整体经济发展带来 了极为不利的影响。积极的财政政策不会年年实施，国债资金不会年年发放，长期建设性国债终有淡出市场的一天，到那时，谁能强有力地拉动投资增长，谁是经济发展的主要动力，我们不敢妄下结论，但无疑，民间资本具有这个能力，民营经济成为中国经济舞台上的主角，将是历史的必然。 3、自身发展战略上的短视 5 / 9 由于缺乏对市场需求的足够了解，同时有形资本市场尚不完善、尚不为人们所了解、所接受，民间资本或因缺乏创业意识、投资决策能力而畏首畏尾，游离于市场之外，或因缺乏深入细致的市场调研，科学精准的评估论证，急功近利， 盲目上马，为市场所淘汰。“一朝被蛇咬，十年怕草绳”，宁可资金闲置，决不入市一搏，使得民间投资长期来增长缓慢。另一方面，已具有一定规模的民营企业，由于缺乏长期的、可持续发展的企业战略、企业文化，对于自身已迫在眉睫的加快技术进步和促进产业结构优化升级的紧迫性认识不足，不能自觉地进行现货企业制度改造，粗放管理，低附加值生产，低水平运作，使企业在市场竞争中难以作大作强。 面对民间投资的巨大潜力和我市经济建设中资金投入的严重不足， 有成效的探索，制定了一系列促进民间投资增长的政策和措施。 2002年，党的“十六”大胜利召开，“十六”大报告进一步明确了民营经济在我国经济发展战略中的地位和作用，为我们扫除了思想观念上的障碍，使我市民间投资迎来了一个新的春天。我们主要通过以下三个方面的工作，为民间投资创造出一个公平、公开、公正的投资环境，促进民间投资健康快速发展。 1、开放投资进入领域，为民间投资扩张开辟产业通道。 首先，全面开放一般性竞争领域，鼓励民间资本进入6 / 9 农业、林业、牧业、水利、生态、矿产、能源 、环保、交通、市政等资源开发、基础设施建设以及商业贸易等领域 ;其次，根据国家规定有限制、有节制地逐步开放国家垄断与自然垄断行业 ;第三，鼓励民间资本参与国有经济的战略性调整，在国有经济不占优势的、退出的领域作大作强，鼓励民间资本收购、兼并、托管本市企业，尤其是困难企业，以参股、控股、租赁、承包等多种形式，对我市国有、集体企业进行改组、改造，以资金、技术、设备、品牌、专利、管理等方式参与现有企业经营与管理。 2、转变政府职能，加强协调服务，简化办事手续，提高办事效率。 对于民间资本投资项目的 立项、审批、注册、登记等，由政务大厅统一办理，一个窗口对外，一条龙服务，受理投资商的咨询、求助和投诉等事项，无偿提供法律政策咨询、合作伙伴介绍，培训企业人员等服务。 3、建立政策法规，加强投资者权益的保护。 市县各级政府依法行政，自觉地将自己置于法律的监督之下，对于侵犯民营企业投资权益的违法违纪案件，一查到底，严肃惩处。同时，坚决制止各种乱收费、乱罚款、乱检查、乱摊派的现象，清理和调整与中央和省上精神不符的7 / 9 有关政策规定，取消不利于民间投资的各种限制性、歧视性政策， 在土地使用、信贷、税收、进出口等方面各类企业一视同仁，不分内外资、不分大中小、不分国营民营、不分公有私有，一律平等参与，公平竞争，为大力发展民营经济，支持鼓励民间投资，营造出一个良好的政策环境。经过各级各方面的共同努力，我们的基础设施面貌得到了改善，投资环境日臻优越，人们对民间投资的认识空前提高，民营企业蓬勃发展，经济实力逐年壮大，到 2002 年底，全市民营企业达到 3043 户，总资产达到亿元，其中资产在 100元的 391 户， 500元的 31 户， 1000 万元以上的 22户，随着政府经济结构调整 和产业结构优化升级政策的实施，民营企业出现了两个可喜的转变：一是生产型企业向大公司、集团化方向发展，产生了府谷天桥化工集团、榆林金域集团、金龙集团、东洲大地集团、龙洋集团、府谷黄河集团公司等资产超亿元企业 ;二是流通型企业向规模化方向发展，应运而生了榆林民生、国贸、天惠等一批大型流通企业，为我市民营企业走向国际市场，参与全球化竞争奠定了坚实的基础。 如何引导和转化民间金融资源，让其参加直接生产，是促进国民经济健康稳定发展的关键所在，是我们今后必须做好的一项长期而艰巨的工作。 根据关于开展 第二轮政府投资项目招投标资金使用8 / 9 管理及工程质量安全专项检查的通知 (金堂府办函 2016 4 号 )文件精神，我镇高度重视，赓即安排专人。对政府投资项目招投标、资金使用管理及工程质量安全等情况进行深入自查，现将有关情况报告如下： 2016 年 7 月至今，我镇政府投资项目有两个 (广兴镇何梨路改建工程、广兴镇兴乐村至龙井村道路建设工程 )，项目总投资 358 万元，已完成投资万元，已支付项目资金万元，占项目总投资的 22%。 (一 )招投标情况 两个政府投资项目严格按照国家法律、法规、规章和政策规定 进行招投标，招投标文件资料合法真实，严格执行招投标结果，及时与中标单位签订工程合同。 (二 )资金筹集使用管理情况 一是施工合同执行方面。招投标后及时同中标单位签订施工合同，约定了合同价款，两个项目均为 100万以上项目，约定工程竣工验收合格后，分别按第一年 40%、第二年30%、第三年 30%拨付工程款。 二是会计核算方面。设立了交通专户管理，专账核算 ;按上级要求统一设置会计科目 ;统一采用正规税务票据报账，由经办人、审批人、分管领导、镇长、书记签字的“五支笔”方式规范票据使用 ;会计档 案资料归档规范。 三是财务管理方面。建立了项目财务管理内控制度，9 / 9 禁止挤占、挪用 ;工程款支付按合同约定比例拨付 ;严格审查拨付程序及审批手续。 四是资金使用方面。我镇 2016 年政府投资项目总投资 358万元，其中广兴镇何梨路改建审计价万，广兴镇兴乐村至龙井村道路合同价万。已支付项目资金