浅析公路行政法的调整对象.docx

浅析公路行政法的调整对象一、公路行政法调整对象问题的提出 公路行政法的调整对象特殊。公路行政法属于行政法的范畴，主要规范公路法律关系中的政府职能。公路行政能拥有独立的法律地位，在于其拥有独立的调整对象。公路属于国有资产，管理公路是国家行使行政职权。公路管理是对国有资产的管理，各级交通主管部门对公路行驶管理权。 二、从法理和学理角度分析公路行政法调整对象 (一)从法理的角度分析公路行政法的调整对象 所谓公路行政法就是规范公路行政行为的法。公路行政是国家行政管理权在公路事业中的具体体现和自然延伸。从法理角度分析，公路行政就是行政主体依法对公路进行组织、管理、控制和监督，以实现国家行政权的行为，这里的公路是广义上的公路，公路行政不局限于公路本身，按公路法的规定，此处公路包括狭义的公路本生，公路用地、公路附属设施、公路渡口、公路桥梁和公路隧道等广义的空间性公路。公路行政实质上是对路产和路权的管理。 公路的调整对象是公路行政行为。公路行政法是法，具有法应具有的一切调整对象。法的调整对象是法律关系。各种社会关系，按其属性可归属到不同的法律关系范畴。公路行政法律关系是公路行政法的调整对象。公路是国有资产，公路行政法对公路行政行为规范，实质上对国家行为的规范。 (二)从学理的角度分析公路行政法的调整对象 学理上，公路行政法调整对象不同于一般意义上的行政法。公路行政法属于行政法，调整对象是国家行政管理权在公路社会关系的应用。公路行政法是特殊法，与行政法的调整对象必有区别。公路行政法调整对象必然涉及到行政法的对象，但不局限于行政法的调整对象。行政法是调整行政活动的法律规范的总称，它包括行政管理关系、监督行政关系、行政救济关系、内部行政关系。公路行政是公路行政法最主要的调整对象。公路行政实质上是一种行政行为，这是一种特殊的行政行为，是含有公路管理关系在内的行政行为。公路行政法的调整对象是包含公路社会关系在内的行政行为。 三、从法律关系角度分析公路行政法调整对象 公路行政法调整公路行政法律关系。法律关系是社会关系的属概念。法律关系是法律规范调整人们行为形成的，以权利义务为内容的特殊社会关系。按照法律关系主体间的法律地位是否平等，法律关系分为平权型法律关系和隶属型法律关系。平权型法律关系又叫横向法律关系，存在于法律地位平等的当事人之间。隶属型法律关系又叫纵向法律关系，是一方当事人可以依职权而要求他方当事人为或不为一定行为的法律关系。 公路行政法律关系是隶属型法律关系。公路行政法律关系属于行政法律关系。行政法律关系是行政机关在实现行政职能过程中所形成的社会关系的总和，是行政机关与行政相对人之间的管理与被管理的关系。 (一)公路行政法律关系主体 公路行政主体属于行政主体的范畴。行政主体资格的构成要件必须满足四项要求：是依法程序批准成立的组织；应当具备一定的组织机构和职位人员编制；拥有法定的独立职权与职责：能以自己的名义实施行政活动和承担法律责任。 公路行政法律关系主体是公路主管部门、公路管理机构和公路使用人。公路管理工作实行统一领导、分级管理的原则。中华人民共和国交通部组管全国公路事业，地方人民政府的公路主管部门主管本地区的公路事业。各级公路主管部门可根据实际情况设置公路管理机构。公路管理机构依据公路主管部门的授权，负责公路管理工作。 不同行政等级的公路，其主管部门亦不同。中华人民共和国境内的公路分为，国家干线公路(国道)，省、自治区、直辖市干线公路(省道)、县公路(县道)、乡公路(乡道)。国道、省道由省、自治区、直辖市公路主管部门负责修建、养护和管理。国道中跨省、自治区、直辖市的高速公路，由交通部批准的专门击鼓负责修建、养护和管理。县道由县(市)公路主管部门负责修建、养护和管路。乡道由乡(镇)人民政府负责修建、养护和管理。专用公路由专用单位负责修建。养护和管理。 (二)公路行政法律关系客体 公路行政法律关系的客体是公路。公路行政法的客体是公路法中规定的广义上的公路。 从时间的角度分析公路行政法关系客体。公路行政与公路路政是从时间角度区别的。公路路政有广义和狭义之分。广义的公路路政就是公路行政。狭义的公路路政指使用中的公路行政。公路行政法律关系客体一公路，从时间角度包括，使用中的公路，在建的公路。 从空间的角度分析公路行政法关系客体。按公路法的规定，公路行政法律关系中的公路，包括狭义的公路本身，公路用地、公路附属设施、公路渡口、公路桥梁和公路隧道等广义的空间性公路。 (三)公路行政法律关系内容 公路行政是公路行政法律关系的主要内容。公路行政是国家行政在公路社会关系中的具体体现和有效延伸。从法理角度分析，公路行政就是国家行政主体依法对公路工作进行组织、管理、控制和监管。 公路行政内容包括公路规划行政、建设行政、养护行政、使用行政、经营行政和管理。公路规划行政、公路行政、养护行政是主要内容。公路规划(建设，养护)行政是公路规划(建设、养护)主体对社会公路事务的管理，是指公路主管部门对公路规划事业的计划、组织、协调、控制、智慧、监督等活动。公路规划行政管理的目的是为了实现对国家公路规划的统一组织和管理。 四、结语 公路行政法是规范公路行政法律关系的规范，调整对象是公路行政。公路行政法属于行政法的一个分支，公路行政法律