2010年-申论热点解读精辟.doc

一、茶杯门事件【背景链接】2010 年 3 月 22 日，河南睢县农民魏克兴找乡长反映事前该村民土地被非法征用，补偿三年未兑现的事情时，拿起办公桌上一水杯欲喝水，被乡长喝止，并称这是我个人用的水杯，你不能用。两人发生口角后出现肢体冲突，随后乡长喊来警察，农民被拘留 7 日。【标准表述】内涵 “官本位”的基本特征：以“官”的意志为转移的利益特权、“唯上是从”的制度安 排、以“官”为本的价值取向、以是否为官和官职大小评价社会地位的衡量标准，这种“官本位”思想，是对我国法律的侮辱，是对“全心全意为人民服务”宗旨的亵渎，更是对“人民民主专政”国体的蔑视。原因“茶杯门”事件所反映出的深层次问题是基层干部的工作作风及能力素质问题、即官员的“官 本位”思维，权大于法、干预司法，从而导致公权力滥用，促使官民矛盾的日益加深。作为一种思想意识层面的社会现象,“官本位”的形成原因是多方面的，既有历史的文化背景，也有现实的经济社会基础，还有现行干部管理体制方面的制度因素。措施遏制“官本位”意识，让“民本位”成为广大干部特别是各级领导干部的自觉追求，必须进一步加强思想政治建设，推进市场化进程，营造创业富民环境，深化干部制度改革，促进“民本位”观念的推广和强化。切实加强思想教育是遏制“官本位”的首要任务。破除“官本位”意识，必须通过卓有成效的思想政治建设，解决好权力观问题和“人治”观念问题。领导干部要自身修养和党性锻炼，自觉运用中国特色社会主义理论体系武装头脑，认真改造主观世界，提高思想境界和道德修养，自重、自省、自警、自励，牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，正确对待和使用权力，深怀爱民之心、恪守为民之责、善谋富民之策、多办利民之事，真正做到为民尽责、为国竭力、为党分忧；树立以法治国和依法行政的理念，提高依法执政的能力，使法律的强制力和约束力充分体现出来，让法律面前无特权落实起来，坚决杜绝特权意识和特权行为，避免以权干涉法律或者以权压法。推进民主政治建设是遏制“官本位”的重要内容。完善的民主制度和保障机制是“官本位”意识的天敌。要推进社会主义民主的制度化、规范化和程序化，保证人民当家作主。健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。扩大基层民主，完善城乡基层政权、基层群众自治性组织、企事业单位的民主管理制度，深入开展政务公开，保证人民群众依法行使知情权、参与权、监督权。要为社会各阶层提供利益表达的制度平台，建构起反应灵敏、沟通快捷、运转高效的利益诉求机制。改革和完善决策机制，完善重大决策的规则和程序，通过多种渠道和形式广泛集中民智，使决策真正建立在科学民主的基础上，使依法、依程序作出的决策，得到有效的贯彻。加强廉政法制建设，真正形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制，保证干部廉洁从政。深化干部制度改革是遏制“官本位”的根本保证。职位、权力是持“官本位”者的命根子。又想当老爷，又想得实惠，又怕丢帽子，是一些官员的心病。要进一步健全干部考核体系和评价机制，客观公正地看待干部，科学准确地识别干部，保证那些扎扎实实为群众干实事、真心实意为群众谋利益的优秀干部能够进入组织选拔的视野。要改进民主推荐工作，搞好民意调查工作，积极扩大群众参与，使那些一心干事、实绩突出的人才能够推荐得上来，碌碌无为的庸才能够淘汰得掉。要建立对领导班子解决民生问题考核的长效机制，加强监管、任务量化，把解决民生工作的效果与考核、晋级有机结合，确保奖罚到位，形成以工作实绩和人民群众拥护决定干部命运的体制机制，对危害民生利益问题的行为和现象下大力气整治，对民生利益问题长期得不到解决并造成严重后果的领导干部要进行责任追究、严肃处理。要摈弃“官本位”思想，实现由“官本位”向“民本位”的回归，关键是要破解“权力”问 题。权力必须为人民群众服务，而且应该提供的是优质的服务，这是确保权力不出轨、领导干部不出问题、人民群众真心满意的先决条件。只有消除了“官本位”思想，才能消除人们“以官为贵，以官为尊”的错误观念，消除长官意志、权力至上观念；才能真正体现人民当家作主，维护公平正义和最广大人民的根本利益。二、加快产业结构调整 促进工业转型升级【背景链接】理论背景调结构是我国政府在金融危机时期为保证我国经济能够平稳过渡，特提出“保增长、渡难关、调结构”的经济发展方针。是针对我国在金融危机背景下，企业的自主知识产权研发能力不足，过分依赖劳动力成本优势和海外订单，抵抗风险能力差而出现大量倒闭现象提出的方针政策。调结构就是要进一步优化三次产业比例，优化农业产业结构，优化工业支柱结构，优化传统服务业与现代服务业结构，优化财政结构。“调结构”意味着市场的重新组织和利润模式的转换。政策背景2010 年中央经济工作会议上，胡锦涛指出，要加大经济结构调整力度，提高经济发展质量和 效益。要以扩大内需特别是增加居民消费需求为重点，以稳步推进城镇化为依托，优化产业结构， 努力使经济结构调整取得明显进展。当前现状我国工业和信息化发展面临深刻变革和挑战。从外部发展环境看，全球经济结构加速调整，新的格局正在形成。发达国家重新重视发展实体经济，提出了“再工业化”、“低碳经济”、“智慧地球”等新的理念，加快布局新能源、新材料、信息、环保、生命科学等领域发展，抢占未来科技和产业发展制高点，这从客观上对我国经济发展形成了巨大的压力和制约。从内部发展环境看，在国际金融危机的冲击下，我国工业的深层次矛盾和问题更加突出。主要表现为：产业结构不合理，部分行业产能过剩严重，过度依赖投资和出口，自主创新能力不强，缺乏核心技术和品牌，总体上处于国际产业分工体系的中低端。我国工业目前仍主要依靠大量消耗物质资源，资源环境难以支撑，发展不可持续。【标准表述】原因我国已进入必须以结构调整和转型升级促发展的新阶段。我国工业经历长期高速发展后，面临新的周期性调整压力，进入需要推动转型升级的发展新阶段。同时，我国工业发展也具备了加快结构调整的有利条件和物质基础。面对工业化、信息化和城镇化的发展趋势，我国工业必须努力推进转型升级。我国工业结构调整和转型升级面临着前所未有的战略机遇。全球经济的深度调整为我国加快结构调整、转变发展方式提供了时间和空间。主要发达国家在国际金融危机中遭受重创，市场需求、供给结构和贸易结构都面临深度调整，经济复苏缓慢乏力，结构调整优化需要较长的过程，这在客观上为我国加快结构调整、缩短与发达国家差距提供了宝贵的时间和空间。 同时，经济下行时的“倒逼机制”往往也给结构调整、产业升级增添压力和动力。我国工业发展的条件和动力正在发生重要变化。我们要把经受国际金融危机的切肤之痛转化为加快结构调整和转型升级的动力，抢抓发展机遇，促进工业由大变强。推进工业结构调整和转型升级的主要目标从主要依靠规模扩张、过度消耗能源资源的粗放发展向注重效率、注重发展质量和效益的可持续发展方向转变，促进我国工业良性循环，加快走中国特色新型工业化道路的步伐。推进工业结构调整和转型升级的思路促进工业平稳较快发展，为推进结构调整和转型升级打好基础。我们要坚持把改善供给结构、促进扩大内需作为保持工业平稳较快发展的根本途径，着眼于完善促进消费各项政策，增强消费需求对工业增长的带动作用。抓住 3G 发展、三网融合等新机遇，开拓新型消费领域。促进出口产品结构调整，稳定劳动密集型产品出口，扩大传统优势产品和自主品牌产品出口，实现内外需均衡发展。对策措施在当前我国经济所处的这种大环境下，必须加快产业结构调整，促进工业转型升级，坚决打好转方式、调结构这场硬仗。第一， 抓住当前战略性机遇，加快工业结构调整。 一是调整工业产业结构。根据工业化进程和消费结构升级要求，调整轻重工业结构，推动协调发展；推动制造业与服务业结合，推动劳动力密集与资金密集、技术密集型产业协调发展。二是改善产业组织结构。按照市场竞争、规模经济、专业分工、产业配套的原则，提高产业集中度，形成以产业链为纽带，骨干企业为龙头，大中小企业协作配套、产业链上下游企业共同发展的产业组织结构。三是提升技术和产品结构。开发生产各具优势和特色的产品，引导消费、扩大消费。四是优化工业区域布局。坚持工业区域功能化、差异化发展，形成与地区资源、能源及环境容量相适应、主导产业特色优势突出的区域协调发展新格局。建立产业区域协调互动机制，引导沿海地区与内地产业有序转移。第二， 抓住主要环节，切实推进发展方式转变。 一是加快企业技术改造，推动工业内涵式发展。尽快建立起推动企业技术改造的长效机制，使持续的技术改造贯穿于我国新型工业化发展的全过程。 二是推进兼并重组和淘汰落后产能，抑制部分行业产能过剩和重复建设。综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段，形成有利于落后产能退出的市场环境和长效机制。把住土地、信贷两个“闸门”，提高能源消耗、环境保护等方面的准入门槛，抑制部分行业产能过剩和重复建设。三是大力推进工业领域节能降耗和减排治污，促进资源节约型和环境友好型工业发展。 四是以产业基地和工业园区为载体，促进产业集聚、集约式发展。 第三，以促进信息技术的深度应用为途径，提升信息化与工业化融合水平。从企业、行业和区域三个层面，促进信息化与工业化的全方位、多层次、高水平融合。加快利用信息技术改造提升传统产业，制定实施鼓励物联网发展的政策措施，催生新型产业。推进国产软硬件的研发应用，推动电子商务、电子政务发展。第四，以加强自主创新为动力，走创新驱动、内生增长的发展轨道。以实施重大科技专项为契机，整合科技资源，突破核心技术和关键技术。强化企业技术创新主体作用，以市场为导向、产学研用相结合，引导创新要素和资源向企业聚集。实施工业产品质量振兴和自主品牌战略，推进产品和市场创新，有效拉动消费，提升消费结构。实施标准和知识产权战略，形成一批核心自主知识产权和技术标准。引导企业实施财务资金、人力资源、战略规划和市场营销等关键环节的管理创新，提高管理效率和水平。第五，深化体制机制改革，完善政策保障体系。坚持市场机制和宏观调控相结合，协调解决结构调整和工业转型升级中的重大问题。制定支持淘汰落后产能、企业兼并重组、信息化与工业化融合、工业园区等财税、金融、环保、土地、进出口措施，完善有利于工业转型升级的社保、人才、就业等相关政策，为推进工业转型升级提供制度保障。三、各地救人事件【背景链接】2009 年 10 月 24 日下午，在长江干堤沙市段的宝塔河沙滩上玩耍的 2 名七八岁少年，不慎落 入江中，正在附近游玩的长江大学 10 余名男女大学生发现险情后，迅速冲了过去。因大多数同学 不会游泳，大家决定手拉着手组成人梯，伸向江水中救人。然而，落水的两名少年得救了，但三 名大学生陈及时、何东旭和方招却献出了他们宝贵的生命。2010 年 6 月 27 日上午，在荆州市江陵县马家寨乡，15 岁的少年赵龙与退伍军人燕飞在救援 从矶头上滑下荆江之中的四年级小学生何安明过程中献出生命。【标准表述】人梯精神两起事件中所体现出来的“人梯精神”，是源于传统美德的感召力。中华民族舍己救人的传统 美德,激励着我们一代又一代华夏儿女,要在关键时期挺身而出,把生的希望留给他人,把困难痛苦甚至死亡留给自己。这种大义与大爱正是传统文化的内核。在这种精神文化的熏陶下,面对危机时, 在素不相识的陌生人面前,在生与死的考验面前,他们会义无反顾跳入江中。这既是民族精神的延续, 也是传统美德在今天的体现。“人梯精神”展示了齐心协力的品格。齐心协力是一种情操,是一种品德,是一个群体生存必不可少的要素。原因一方面由于未成年人心理不成熟，活泼好动，自我保护意识差，监护人的监管不力，因而引 发多种安全问题。另一方面由于水域周边防护设施的管理疏漏，监管不到位，存在安全隐患，促 使溺水事件发生的几率加大。措施在肯定及褒扬这种见义勇为精神的同时，我们还要做一些“冷思考”，面对这种突发事件，应该如何有效的去减少以及避免类似这样的悲剧发生。第一，加强安全意识教育，安全教育应贯穿整个教育系统。教育机构从幼稚园就要开始安全基础知识的教育，一直到大学，只有这样才能真正体现出对生命的重视。例如火灾、地震等灾害发生时如何自救，游泳以及有人落水时如何正确的施救等这些安全常识和自护自救必备技能。第二，加强水域周边的安全防御措施和工作人员的安全监管责任感，防患于未然。例如在水域周边地段安装安全防护网，特别是危险地段要加大安装力度；工作人员要加强巡视，发现有人有可能处于危险环境下时要进行劝阻并强行将人带离至安全区；安全警示标志要做到位；在公共场所要有专业的救护队伍及救护设备等。第三，当危险发生时要沉着应对，采取有效方法进行救援，不要盲目的救人。施救首先要保证自己的安全，才能保障别人的安全。施救人员要考虑自身的实际情况，如果在没有能力救人的情况下去救人，有可能会造成更大的损失。总之，我们要尽快建立一套完备的生命保障体系，只有这样，才能确保每一个人的生命安全。四、城市区域发展【背景链接】2010 年 6 月，国务院正式批复了北京市政府关于调整首都功能核心区行政区划的请示，同意撤销北京市东城区、崇文区，设立新的北京市东城区，以原东城区、崇文区的行政区域为东城区的行政区域；撤销北京市西城区、宣武区，设立新的北京市西城区，以原西城区、宣武区的行政区域为西城区的行政区域。【标准表述】原则 首都四城区调整，遵循以下原则：调整区级，即调整只涉及相应区级机构的整合。 街道不动，即原来四个区的各个街道，保持现状。深入细致，即精心筹划、组织实施。平稳有序，即调整区划的同时，保证党政机关正常运转。原因 东城、西城、宣武、崇文这四个核心区地域狭小，由于行政区划划分过细，四个区的发展受到空间因素的制约，特别是位于南部的崇文区和宣武区发展受空间因素制约更为明显，经济社会发展水平滞后于核心区北部。另外，由于核心区资源相似，各区在招商引资方面同质化竞争现象严重，造成无谓的内耗。意义 2010 年是全面完成“十一五”规划任务的收官之年，也是搞好“十二五”规划编制，为首都未来数年乃至更长一个时期科学发展奠定基础的重要一年。抓住这一时机适时调整核心区行政区划，完全符合首都经济社会快速发展的客观需要，有助于推动首都全面、协调、可持续发展。审时度势对行政区划进行调整，对首都更好地推动科学发展、促进社会和谐，尤其是更好地保障和改善民生，产生积极而深远的影响。第一，通过核心区行政区划调整，有利于推动核心区域均衡发展。可以对现有的空间资源进行有效整合，推进核心区南北均衡发展。第二，通过核心区行政区划调整，有利于整合核心区内要素、资源、服务优势，形成核心区经济社会发展合力。第三，通过核心区行政区划调整，有利于创新体制机制，降低行政成本，提高行政效率，优 化行政资源配置。第四，通过核心区行政区划调整，有利于推进核心区发展建设，增强首都服务功能。 第五，通过核心区行政区划调整，有利于加强历史文化名城的整体保护区划调整后可集中力量加快老城区改造，加大历史文化名城保护力度。 第六，通过核心区行政区划调整，有利于首都功能核心区在更大的空间上制定出高水平的整体科学规划，以更高的标准推动“十二五”时期首都科学发展，从而更好地实践人文北京、科技 北京、绿色北京发展战略，把首都功能核心区打造成为建设中国特色世界城市的示范区。五、村庄社区化管理【背景链接】2010 年 2 月，北京市全面启动 50 个重点村城市化工程，标志着城乡接合部建设由试点探索 进入重点推进阶段。此次启动城市化工程的 50 个重点村，全部是矛盾最突出、问题最典型、社会 影响最大的村子。现状 北京大兴区对自然村进行社区化管理，村庄建围墙、安街门，封闭不常用的路口，人员和车辆持证出入。成效 大兴区推行的村庄社区化管理模式，是北京在城乡统筹发展、城乡一体化进程中进行的积极有效探索。这一模式取得了四大成效：一是创新管理模式，提高了村庄管理水平；二是采取多种措施，大大降低了发案率，提高了社会治安水平；三是有效改善了村庄环境；四是群众的安全感和满意度大幅提高。【标注表述】目标实行社区式管理，根本目标是探索建立城乡接合部村庄治安管理的长效机制。意义实行村庄社区式管理，有利于村庄秩序更加有序，有利于减少安全隐患，有利于保护村民和流动人口合法权益，有利于村庄治安工作的机制化、规范化、长效化，有利于城乡接合部的和谐稳定和长治久安。原因大量的外来流动人口涌入，一方面使得对公共品的需求远远超出了地方公共品的供给水平。另一方面，地方治安也由此产生了巨大的隐患。在传统的村庄中，村民大多是相互认识的熟人社会。当外来的暂住人口成为村子的主体、原有的格局被打破后，就会产生“匿名性”，相互的信任和安全感也就很难形成。措施一、 政府角度要把加强社会建设、创新社会管理作为深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要任务，要解放思想，转变观念，把农村社会管理放在和城市社会管理统一的高度上统筹谋划和推进。一是要提高认识，高度重视村庄社区化管理创新工作，把社会管理作为农村工作的一项重要任务，树立城乡统筹观念，把农村社会化管理提高到新的水平。二是要充分发挥基层党组织的坚强领导作用，提高基层执政能力。 三是要加大投入，充分利用现有科技手段提高管理水平。 四是要坚决落实责任制，充分发挥专业队伍和群众的作用，形成群防群治的合力。五是要加强公安队伍建设，关心、爱护广大干警，加大投入，科学安排、合理配置警力。公安机关要在坚持好经验、好做法的同时，认真学习借鉴兄弟省、区、市公安机关的先进经验，使队伍建设不断满足中央要求和首都需要。二、 村组织角度 社区式管理是全面加强软硬件建设和加强治安防范、社会管理和服务的系统工程： 一是加强社区管理硬件建设。在村庄建围墙、安街门、堵路口、设岗亭，对进出村庄所有人员和车辆实行持证出入； 二是在每个村建立村庄综治中心。设立社区警务站、流动人口管理服务站、巡防工作站和社会矛盾调处站，配备社区民警、专职巡防队员、流动人口管理员和矛盾纠纷调解员，共同做好实有人口管理、安全防范、治安管理、信息搜集和服务群众、化解矛盾等工作。三是强化专职防范力量。在每个村按实有人口 2.5和流动人口 5的比例配备巡防队员和流 动人口管理人员，发挥村防和“辅警”作用。四是强化科技创安。将在各村统一安装一定数量的监控探头，在镇、村分别建立监控平台，实行24小时专人值守，实现村庄网上巡逻，加强社会面控制。六、低碳城市【背景链接】2010 年 7 月 3 日，上海世博会的第四次主题论坛“环境变化与城市责任”主题论坛在江 苏省南京市举行，来自全球的环境问题专家以及政府官员围绕低碳城市、绿色经济、气候变化等 议题展开了热烈讨论。低碳城市是指以低碳经济为发展模式和方向、市民以低碳生活为理念和行为特征、政府公务 管理层以低碳社会为建设标本和蓝图的城市。【标准表述】原因 全球气候变化深刻影响着人类的生存和发展,成为各国共同面临的重大挑战。中国是全球用能大国，也是温室气体排放第二大国，发展低碳经济、建设低碳城市是应对气候变化与实现可持续 发展的必然选择和必由之路。意义 发展低碳经济有利于突破经济发展过程中资源和环境的瓶颈，走新型工业化道路；有利于调整产业结构，发展新兴产业，是应对金融危机，拉动经济增长，实现经济平衡较快发展的新途径；有利于顺应世界经济社会变革的潮流，形成完善的可持续发展的政策机制和制度保障体系；有利于推动城市产业升级和企业技术创新，打造城市未来的国际核心竞争力。措施 低碳城市建设是一项系统工程，需要达成中央与地方的统一，需要充分发挥整个社会的力量，需要涵盖所有的产业部门，积极进行产业结构调整和能源结构调整。 第一，建设低碳城市，需要建立系统协调的低碳发展规划。一方面，要加强中央与地方的联系，推动低碳发展规划在国家层面与地区层面的对接；另一方面，要加强城市内部发改委、规划、财政、环保、科技、交通、城建等职能部门间的联系与沟通，形成统一的指导思想、目标任务、重点领域、具体步骤和政策措施等。第二，建设低碳城市，需要凝聚政府、企业和市民的力量。首先，政府要避免建设耗能巨大 的“样子工程”、“亮化工程”、“景观工程”，在政务活动中避免铺张行为；其次，企业要充 当主力军，改变高排放、高消耗的发展方式，逐步建立循环机制、清洁生产机制；最后，市民要努力转变不合理的消费模式，从日常生活做起，积极实践绿色生活方式。 第三，建设低碳城市，需要将低碳发展的理念渗透至所有的行业部门。一方面，要积极对电力、交通、建筑、冶金、化工、石化、汽车等高碳行业进行技术改造，这是低碳城市建设的重要途径；另一方面则要根据当地的具体情况适当增加文化创意产业等绿色低碳产业的比重，从根本上避免碳排放的发生。第四，建设低碳城市，需要重点进行能源结构调整，大力开发低碳能源。每个城市需要根据自身特点与发展的需要，选择合适的可再生能源与新能源进行开发利用，从而减少二氧化碳的排放。推进低碳城市建设，需要社会各界的积极参与。要加大宣传力度，使每一个市民都了解低碳生活的科技知识，认识到节能减排的重要性，自觉地行动起来，从我做起，从点滴做起，从现在做起，倡导绿色生活方式，为节能减排做出贡献。七、电子版权问题【背景链接】2010 年 6 月，中华书局认为汉王公司未经许可，擅自在其制作发行的产品中收录中华书局享有著 作权的作品，侵犯其对作品享有的署名权、复制权、发行权、获取报酬权等权利。将汉王公司告 上法庭，并遭索赔 92 万余元。【标准表述】存在的问题内容版权被认为是电纸书能否占领市场的发展“瓶颈”。在电纸书产业链之中，版权是一个很重 要的门槛。由于电纸书内容整合平台缺乏良好的利益分配机制，出版社大多只肯提供两年前的作品的数字版权。很多出版机构和文字创作者对电子化图书抱有天然恐惧，不想让图书业重蹈因全球廉价 MP3 播放器的泛滥，唱片业数字化的覆辙。要电子书市场这一新兴产业健康快速发展，新闻出版总署要在对电纸书产业发展现状和未来趋势进行深入分析研究基础上，采取积极有效措施，规范市场行为。措施 一要政府加大力度扶持数字出版技术企业的发展，因为推动数字出版的进步必须依靠科技。二要 建立产业联盟，制定行业标准促进行业稳定发展。 三要重新立法，因为原有相关法律已经不适应目前时代特点，只有行业联盟和法律有机结合，整 个数字出版行业才能真正健康发展。八、房价【背景链接】2010 年 5 月，国家发改委发布关于 2010 年深化经济体制改革重点工作的意见。意见中表示：逐步推进房产税。中国社科院财税研究室副主任杨志勇表示，现在开征的话，条件尚不具备；而强制征收会造成新的不公平。2010 年上半年北京市住房每套均租金 2792 元/月，同比上涨 18.5%左右。虽然北京住宅租金 近日略有下调，但难改上半年涨势。同样，5、6 月以来上海、广州、深圳等地房租也纷纷上涨明显。【标准表述】国家和一些地方连续出台抑制高房价的政策措施，直接打击投资投机性购房，其力度和针对对象的明确程度前所未见；预计短期内，它们将对房价过快上涨有一定抑制作用，但从长期看，还需要采取一些彻底的改革措施来治本。一、租房问题1、原因 近期房屋租金价格快速上涨有其客观原因。北京市常住人口数量增加促使租赁需求上涨，链家地产市场分析师张月说，2010 年至少新增了 12 万人左右的租赁需求。应届毕业生产生的新增租赁需求同比增加。据统计，2010 年北京地区高校毕业生 21.9 万人，预计新增住房需求就达8万余人，这加剧了近期市场租赁需求的增长和价格上涨。随着市场对新政的不断消化，由买转租的人群将逐渐稳定，高校毕业生的集中租房需求也将在三季度逐渐减弱，租赁市场不会再出现近期这种集中放量、价格快速上涨的景象，无论是租金涨幅还是市场表现都将变得更加温和。当前租金非理性上涨起因于种种具体因素，但根本原因是调控制度缺失。可以说，我国房屋租赁市场基本处于无序状态，尤其是租赁合同可有可无，业主可以随意涨价，甚至租期之内涨价、单方违约、赶走租客屡屡发生。这种状态使许多人在租赁房屋时缺乏安全感，转而投向住房买卖市场，扩大了房屋的市场需求。2、措施有效遏制商品房价格的再度上涨。由住房和城乡建设部等7部门联合制定的关于加快发展公共租赁住房的指导意见近日正式对外发布。与经济适用房和廉租房不同，“公租房”供给对象是城市中等偏低收入家庭，也即通常所说的“夹心层”。指导意见的出台不仅意味着住房保障范围的扩大，更为重要的是，该项措施能够尽快落实到位。在中国房屋租赁市场上，凭借信息优势，中介机构扮演了十分重要的角色。不过，我国小型租赁中介机构过多，容易形成无序竞争，而且人员素质参差不齐，企业商誉较差，在哄抬价格上有很大作用。因此，我国也应该确定相应机构承担监管责任，核查房产中介以及业主的租赁合规性、制约哄抬房租行为等等。在政府机构指导下，组织中介机构协会定期编制房屋的租金水平报告，为租客提供砍价依据。房客也应该形成相应的组织，避免个体在谈判中始终处于弱势。租赁从来就是住房消费的重要形式之一，高房价已经让许多人无法在一线城市买得起房子， 他们对房租上涨的感受可能比对房价高企的感受更为真切。在坚持宏观调控楼市的同时，也应该 规范房屋租赁市场。租赁市场的法制化不仅仅是权宜之计，我国人口众多、人均占地极少，研究、 制定房屋租赁方面的法律、监管措施也具有长远意义。目前国内的公租房政策仍处于刚起步阶段，以当下房地产市场调控的形势而言，相关政策推 进应当遵循高效持续原则，才能够让公租房政策效果真正得到显现。事实上，国内公租房建设的 最大问题在于供给规模严重不足。中国城市人口规模极为庞大，动辄百万计的城市人口使得公租 房建设规划必须要有战略超前意识。经济适用房和廉租房建设的实际情况表明，地方政府的实际 建设规模往往还要落后于规划数量。解决这一问题的关键在于两点，即引入行政问责机制与市场化的规范运作。其一，必须要强 化地方行政部门职责，一方面中央财政要扩大相关转移支付资金规模，另一方面对于地方行政部 门拖延公租房建设的行为，须明确建立问责机制。其二，海外公共租赁房建设的经验表明，政府 提供并不意味着政府建设，通过面向市场进行招标建设，能够有效提高保障性住房的供给效率， 从而尽快解决供给规模不足的问题。“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜。”这一千古流传的名句凝聚了中国人世代传承的民 生梦想，一千多年前杜甫只能在茅草屋中用诗句抒发自己的鸿鹄之志。而今天，在政府有利的宏观调控和日渐完善的房屋政策引导下，我们完全有更多的理由和能力让全体人民都能居有所安，构建起真正公平的和谐社会。二、买房问题1、影响 住房问题既是经济问题，更是影响社会稳定的重要民生问题。因此，房价上涨过快不仅影响居民住房福利水平、影响到绝大多数居民的基本居住条件改善，而且增加了金融风险，不利于经济社会的协调发展。也就是说，住房的民生问题比住房的支柱产业问题更为重要，前者是首位，后者同则是由前者衍生出来的。因此，遏制过快的房价上涨是政府的基本职责，也是保证中国金融安全、保证中国经济得以持续发展、保证中国社会和谐的根本所在。2、措施 破解高房价困境的根本之道，在于彻底改革。把改善民生与调整房地产供应结构紧密结合，努力增加保障性住房供给。积极推进保障性住 房的大规模建设，进而大幅度增加保障性住房比例。同时要加快制订、完善全国统一的保障性住 房配售条件、流转、管理等的法律和制度规范，严格依法管理，杜绝弄虚作假、徇私舞弊等腐败 问题，杜绝保障性住房的完全市场化开发和商业化投资炒作。把调控房地产政策与财税体制改革紧密结合。“十二五”期间，将土地批租作为地方政府重要财政收入来源的做法已不可持续，要采取切实措施调整中央和地方的财政收入分配关系，增加地方税收留成，改变地方政府过度依赖土地出让金收入维持财政运转的现状，逐步建立保证各级政府财政可持续运作的长效机制。未来，调控房地产的政策能否切实收到预期效果，关键看财税体制的综合改革是否配套，在多大程度上减轻了地方政府对房地产的依赖。着手改革现行的房地产开发模式，实行多轨制的开发与建设。应打破只有房产商开发房地产的格局，走房产商开发、政府开发、单位集资建房等多种途径。比如可以采取“政府出地，房产开发商建房”的办法，由政府提供成熟土地，按“代建制”即建设主体招投标的模式实施各类房屋的建设，房产商只能买卖地上建筑部分的房屋，地皮部分则以税收或租金方式由政府根据地价增值情况逐年累进或分年限向房屋购买者征收。加快产业结构调整，有计划有步骤地使房地产业退出国民经济支柱产业序列。房地产业相对IT、生物制药等行业，技术含量低，对国力增强的综合推动作用有限；而且这一行业的兴盛是以资源损耗为代价的，因为土地是越用越少的资源。国家的实力提升，不可能靠房地产业暴利来实现。构建类似调控通胀的全国统一的房地产价格指标体系和调控机制。必须尽快落实各级政府调 控房价的责任部门和考核机制，把有效控制房价过快上涨作为各级政府的工作目标。九、非正常死亡【背景链接】2010 年 2 月，河南鲁山县一名叫王亚辉的男青年因涉嫌盗窃被羁押在鲁山县看守所。3 天后 其亲属被告知，王亚辉已在看守所内死亡。当地警方解释，犯罪嫌疑人是在提审时喝开水突然发 病死亡的。其亲属查看尸体后发现，王亚辉的背部、手臂有大块淤青和伤痕，头部破了一个洞， 乳头被割掉，生殖器也有伤痕。他身上有多处伤痕。最近一两年来，我国不断出现非正常死亡事件：洗脸死：2010 年 4 月，湖北荆州市公安县一名在押男子离奇死在该县看守所。警方称该男 子系溺亡在洗脸台水池里。摔跤死：2010 年 2 月，在押的犯罪嫌疑人陈绪金在江西省九江市修水县看守所死亡。警方 先是称其系上厕所时摔倒猝死。医生称被逼造假。激动死：2009 年 12 月，陕西女子王会侠被警方带走，“问话”20 小时后非正常死亡，警方 称情绪激动紧张为死亡的诱发因素。粉刺死：2009 年 11 月,山东文登市高村镇于维平在羁押期间死在看守所。家人在查看尸体 时发现其胸部有小洞，看守所称其系抠粉刺所致。后尸检鉴定结果显示，死者被针类锐器反复刺 戳胸部致心脏破裂死亡。发狂死：2009 年 6 月，青年林立峰在广东省吴川市第二看守所死亡，警方称他是“发狂而 死”。检方最终认定称是“心源性猝死”。洗澡死：2009 年 3 月，57 岁的海南男子在海南省儋州第一看守所死亡。警方称事发时，嫌 犯叫他脱衣服洗澡，他不肯，遭殴打致死。噩梦死：2009 年 3 月，江西九江看守所称武汉籍男子李文彦半夜做噩梦后突然死亡。床上摔下死：2009 年 3 月，20 岁的福建青年温龙辉在福建省福州市第二看守所猝死。看守 所称其是因为从床上摔下来，属于猝死或病理原因。躲猫猫死：2009 年 2 月，男子李荞明在云南晋宁县公安局看守所内死亡，警察称其与狱友 玩“躲猫猫”时撞到墙壁受重伤。后经查实系被牢头狱霸打死。【标准表述】原因“非正常死亡”案件屡禁不止，与一些人滥用职权、粗暴对待在押人员的执法习惯有很大关 系，牢头狱霸的打击有一定的进展，而刑讯逼供的整顿却不尽人如意。但更深层的原因则在于容 易滋生这种习惯的侦押制度上的漏洞。第一，是侦查权、羁押权同属公安机关导致的看守所职能错位。根据法律规定，看守所的任 务是对在押人员实行武装看守，管理在押人员的生活，保障侦审工作顺利进行等。然而，当同系 统内的侦查人员在看守所“非法”讯问嫌疑人时，看守所的工作人员往往难有作为。久而久之， 看守所内的审讯成了侦查取证的重要手段，一些地方甚至以押代侦，审讯不成就刑讯。第二，是一些保障嫌疑人正当权利的措施并未落实。比如，法律规定，传唤、拘传犯罪嫌疑 人持续的时间最长不得超过 12 小时，但对超过 12 小时要承担何种法律责任却没有明确规定。审 讯全程录音录像，这不是强制性规定，但却是避免刑讯逼供的有效措施，因为有些刑讯逼供的手 段是不会在嫌疑人身上留下痕迹的，要想取证十分困难。第三，是有权监督看守所的检察机关监督不到位。检察机关在每个看守所都设有检察室，但 这些检察人员常年累月地跟看守所的工作人员工作在一起， 监督的力度有限。第四，公民的权利劣势。刑讯逼供的问题不仅是执法者及执法机制，公民在面对警察等强力 机关时，始终处于权利劣势。刑讯逼供用恶劣的行动说明，警察会有意识地、大幅度压制公民的 权利保障，并从中获得优势地位，以看似合法的方式大行非法侵害。影响接连发生非正常死亡事件，严重损害了公安机关执法公信力。措施“决不能因自身执法问题而损害社会主义法制的尊严，决不能因队伍管理问题而影响党和政 府的形象。”全国公安机关爱民模范先进事迹报告会孟建柱刑讯逼供的现象有其历史原因和一定的必然性，重要的是应当采取有效的措施予以遏制。 一、完善羁押制度 第一，进行制度革新，制度革新包括实行“侦羁分离”，使看守所独立于公安机关；减少审前羁押，“以不羁押为原则，以羁押为以羁押为例外”。 第二，加强外界监督。在监督问题上，除了强化既有的检察院对看守所的监督，更有学者建议借鉴他国的羁押场所巡视制度，先从人大代表政协委员的不定期巡视开始，逐步把巡视主体扩大到普通民众。努力让人权观念在强力机关扎根。在保护公民权利方面，再好的制度都只能在人权根基深厚 的土壤上发挥作用。即使是罪嫌人，即使是罪犯，他们也有合法的权利。保障他们的权利与每个 公民相关。一个可以成立的判断是：在保障罪嫌人乃至罪犯合法权利的问题上做得好的国家，公 权力在民众面前必然是谦卑的。二、加强公安内部监管、提高执法安全、保障涉案人员的权利和安全 一要强化民警的法律意识。公安机关要在对民警的法律业务培训中加强对程序法的教育培训，切实提高民警依法办案、依程序办案、依证据办案的法律观念，坚决扼制因错误的政绩观导致的刑讯逼供等违法犯罪现象。二要强化民警的安全意识。派出所在日常的队伍管理中，要把安全教育贯穿到民警执法活动 的所有环节，要让民警形成执法安全“高压线”意识，消除民警在执法环节中失误漏管。三要强化民警的责任意识。派出所要针对涉案人员安全工作建立一套科学的管理制度，把责 任落实、设施管理、问题追究等纳入到民警工作考评机制当中，从制度环节提高民警的责任心。 四要提高技防手段在办案过程中的应用。派出所要尽可能配备执法记录仪、录音笔等技术设备，并投入到民警的日常执法办案过程中。有条件的派出所还要在询问（讯问）室内装备录像、录音器材。对涉案人员采取留置盘问等措施的，必须按照法律规定在指定的场所内执行，并安排责任人进行看管，坚决杜绝随意安排场所执行或安排无人看管场所执行。 世界上，没有什么比人的生命尊严更值得尊重，也没有什么事情比重视生命更重要。法律面前，人人都应享有平等的尊严。给涉案人以公正的审判、人道的待遇，是依法治国的核心之一。 彻底终结非正常死亡现象，切实维护涉案人合法十、鼓励民营企业进入垄断性行业【背景链接】2010 年 6 月 30 日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署促进企业兼并重 组，听取对中央企业监督检查和国有企业监事会工作情况汇报。【标准表述】 要鼓励促进民间投资一方面，要充分发挥中央投资引导带动作用。中央投资要进一步向改善民生、自主创新、节能环保、区域协调发展等经济社会发展薄弱环节倾斜，推动结构调整和发展方式转变。要坚决抑制部分行业的产能过剩和重复建设。对新兴产业发展也要加强引导和规范，防止一哄而起。通过这些举措，进一步发挥中央投资带动作用，支持引导民间资本投向政府鼓励和符合国家产业政策的领域，广泛参与各种民生工程、基础设施和生态环境建设。另一方面，要积极引导民间投资在提高自主创新能力、加强环境保护等方面发挥更大作用。建设创新型国家是我们面向未来的重大战略选择，增强自主创新能力是发展科学技术的战略基点，是调整产业结构和转变发展方式的中心环节。促进经济平稳较快发展，必须积极引导民间投资在大力提高自主创新能力、加快创新型国家建设步伐上有大作为。要引导民间投资积极支持企业技术改造，鼓励企业应用新技术、新工艺、新设备、新材料，适应市场变化，推进产品创新，进而优化投资结构，带动产业转型和技术升级，支撑重点产业振兴和经济长远发展。要鼓励支持民间投资把重点落在支持和推进新能源、节能环保、电动汽车、新材料、新医药、生物育种和信息产业等战略性新兴产业的技术研发和产业化等方面，不断创造新的市场需求，培育新的经济增长点。要支持民营企业参与国家重大科技计划项目和技术攻关，帮助有条件的民营企业建立工程技术研究中心、技术开发中心，提高企业技术水平和研发能力。民营企业发展的具体措施 促进经济平稳较快发展，要保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。与此同时，还要充分发挥中央投资的带动效应，进一步鼓励促进民间投资，进一步拓宽民间投资领域和渠道要好以下几方面：一是放宽市场准入，拓宽民间投资领域，增强非公有制经济和中小企业参与市场竞争、增加就业、发展经济的活力及竞争力。要加快垄断行业改革，清理和修改不利于民间投资发展的法规政策规定，降低民间投资市场准入门槛，拓宽民间投资领域，保障不同市场主体的平等竞争。二是建立健全公共投资和民间投资的合作机制。要充分发挥民间资本的力量，借助民间投资来完成一些项目的开发。比如在城市开发建设方面，可以考虑形成政府公共投资与民间力量合作共同投资城镇化的格局。三是构建民间投资的财税支持体系，加大对创新的扶持力度，提高投资回报率。对国家鼓励发展的领域和地区的民间投资项目，可考虑通过补助、减免税、贴息贷款等优惠政策加以支持。在新兴战略产业将成为推动世界经济发展重要力量的战略机遇面前，可以财税政策积极引导民间资本进入新能源、环保产业、生物医药、新材料、电子信息等新兴战略产业，进一步加大对企业转型升级、设备更新和技术研发的支持力度。进一步加大自主创新投入，着力突破制约经济社会发展的关键技术，加快建设国家创新体系，支持基础研究、前沿技术研究、社会公益性技术研究，为企业创新提供技术支持。四是以创业激活民间投资，积极引导形成新一轮创业潮。创业是有效扩大民间投资的重要途 径。要利用危机倒逼机制，积极引导形成新一轮创业潮。要大力弘扬创业文化，增强舆论支持。要加强创业培训指导，加强高校创业教育，提升创业意愿和技能。要构建创业服务网络系统，提供有针对性的、有效率的创业服务。加强创业基地、科技孵化器等创业集群建设，集聚社会资本，形成创业集群效应，降低创业风险，提高创业成功率。 五是以消费带动民间投资，拓展投资市场需求。要通过扩大内需，创造新的消费热点和需求，刺激民间投资。要积极推动个人消费信贷。要积极稳妥推动城镇化进程，有效启动农村消费市场， 扩大消费总量，推动消费升级。六是健全民间投资服务体系，营造良好市场环境。要进一步清理整合涉及民间投资管理的行 政审批事项，加强对民间投资的支持和服务。同时，要构建包括政策信息、技术信息、市场信息在内的综合性的信息平台，筛选和储备投资项目，为全社会提供准确、充分的投资信息。要积极建立社会化投资服务体系，充分发挥市场中介服务组织的积极作用。鼓励民营企业进入垄断性行业，央企自身也要采取一系列措施促进企业兼并重组，必须坚持发挥企业的主体作用，充分尊重企业意愿；坚持市场化运作，促进市场公平竞争，优胜劣汰；依法妥善解决资产债务处置和职工安置问题，维护企业、社会的和谐稳定。一要消除企业兼并重组的制度障碍。清理废止各种不利于企业兼并重组和妨碍公平竞争的规 定，坚决取消地方自行出台的限制外地企业对本地企业实施兼并重组的规定。地区间可签订财税利益分成协议，实现企业兼并重组成果共享。切实向民营资本开放法律法规未禁止进入的行业和领域，加快垄断行业改革，鼓励民营资本通过兼并重组等方式进入垄断行业的竞争性业务领域。 二要加强对企业兼并重组的引导和政策扶持。通过兼并重组，坚决淘汰落后产能。中央设立专项资金，支持中央企业兼并重组。支持兼并重组企业技术改造和产品结构调整。充分发挥资本市场推动企业重组的作用，落实税收优惠，加大金融支持力度，完善土地管理政策。 三要改进对兼并重组的管理和服务。坚持政企分开，规范和改进企业兼并重组行政审批。加强风险监控和信息披露，有效防范和打击内幕交易和市场操纵行为，保护企业利益，防止国有资产流失。做好信息咨询服务，拓宽企业兼并重组供求信息的交流渠道。四要推进企业体制改革，通过企业兼并重组，进一步加强和改善经营管理，促进自主创新，提高企业市场竞争力。会议要求各地区、各有关部门加强组织领导和指导协调，细化配套政策措施，认真抓好工作落实。十一、官员财产申报制度【背景链接】2010 年 5 月 26 日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于领导干部报告个人有关事项 的规定。规定县处级副职以上(含县处级副职)的领导干部、大中型国企领导每年须上报个人财产及婚姻变化、配偶子女移民状况等。此次新规定，在申报内容上首次提及有价证券、股票、基金等经济投资情况，房产投资情况一年一报；删除了“组织对报告保密”条款，领导干部虚报瞒报可免职。2010 年 4 月 16 日，江西黎川县纪委正式出台了黎川县新任科级领导干部财产申报办法（试 行），规定全县新任科级领导干部必须如实申报个人财产，并向社会公示了新任的 19 名科级干部财产收入情况。【标准表述】意义 官员公示财产，是全国 95的人民的共同心愿，也是推进政治体制改革的一个焦点和关键，是不可逆转的历史潮流。一是大多数领导干部能够做到不谋私、不贪利，按照国家的方针政策做好公共管理工作。但是很多地方的人民任然不信任政府（基层政府），认为政府没有把国家的各种政策，特别是惠民政策真正贯彻实施，同时政府工作人员存在巨大“灰色收入”。进行任前财产公示能够真正让老百姓知道领导干部财产增减是否合理，这样也能真正消除误解，政府与人民才能团结一致，为社会和 谐、国家富强处理出策。二是监督方式的多样化一直是我们党和政府开展反腐倡廉的重要手段，任前财产公示使广大干 部受到社会各界的监督，既是对我们领导干部的保护，也确保了反腐工作落在实处、取得实效。 三是对于领导干部任前财产公示，大家普遍是欢迎、期待的，也一定有着积极意义的。这对于开县“做好四篇大文章、打好七张牌”的发展思路、推进开县反腐倡廉工作、