无锡城市农民工生活质量状况的调查报告.doc

无锡城市农民工生活质量状况的调查报告发布时间：2006-11-07 16:54:08 作者：江苏省统计局近年来，随着无锡社会经济的快速发展，以及城市化建设步伐的日益加快，劳动力需求量急剧扩张，吸引了大量外来农民进城务工。这些分布在全市各行各业，从事着不同职业的城市农民工，以自己的辛勤劳动为推进无锡城市化、工业化进程和实现两个率先目标发挥着重要作用。然而，作为游离于城市市民边缘的一个特殊群体-城市农民工，他们的大量涌入所带来的诸多社会问题也给城市管理增添了巨大压力，外来农民工问题引起了各级政府和社会各届的广泛关注。为了解农民工生活现状，为市委和政府制定相应政策服务，无锡市统计局于近期组织开展了城市农民工生活质量状况调查，并形成了无锡城市农民工生活质量状况的调查报告，仅供市领导和有关部门决策参考。 本次调查涉及制造业、建筑业、交通运输业、批发零售业、住宿餐饮业、房地产业、居民服务和其他服务业等十三个行业，共抽取了62家不同经济类型企业中的200名有固定工作岗位的城市农民工进行问卷调查，调查内容分为农民工基本情况、劳动就业与领取报酬情况、就业保障与劳动技能情况、住房与子女教育情况和其它方面情况等五个方面。由于调查对象均为有固定工作岗位的城市农民工，故分析难免带有一定的局限性。 一、无锡外来农民工的基本特征 素有太湖明珠之美誉的无锡，是全国十五个中心城市之一，同时也是中国十大经济活力城市之一。这里人杰地灵、气候宜人、交通便捷、生活富庶。优越的自然环境，繁荣的经济基础，以及和谐宜人的社会氛围，每年都吸引着大量外地农村劳动力来锡务工。调查分析，无锡外来农民工有以下几方面特征。外来农民工数量急剧上升。据无锡市流动人口登记管理资料显示：在1985到1995年的十年间，外来农民工总数翻一番，达到36万人；1996年到2001年的六年间再次翻番，达到73万人；2002年到2005年四年又增了1.5倍，达到179万人。到目前为止，如果包括漏登人员在内，无锡外来农民工的实际数量应该在200万人左右，约占无锡559.5万常住人口的三分之一。在调查的200名具有固定工作岗位的农民工中，在锡工作五年以上的占38.7，取得本市户口的占3.5。外来农民工来源日益扩大。前几年，无锡农民工一直以苏北为主要来源地。近年来，由于城乡统筹的发展、宏观政策的鼓励和各地劳动力市场的全面放开，无锡外来农民工的来源演变为全国范围内的流动。登记信息显示，外省市农民工开始成为主流，占无锡农民工总量的六成多，其中安徽、河南、四川、湖北、贵州、河北等经济欠发达地区的农民工居多；本省的农民工主要来自苏北徐州、盐城、淮安、连云港等地。这些外来农民工外出务工的主要动因，多数是为了多挣钱改善生活，也有的是出来磨练自己、增长见识、学点技术，还有的是外出寻找更适合自己发展的地方和职业。外来农民工择业面较为广泛。近年来，无锡外来农民工的择业渠道发生了根本性的变化，从过去选择国有、集体、乡镇企业为主，转变为分布在私营、个体、股份制和外资等不同经济类型企业就业；从过去主要集中在纺织、服装、建筑、市政、环卫行业从事苦、脏、累、险的工种，转变为餐饮服务、冶金、机械、化工和医药等多行业均有相应分布的格局。由于无锡轻纺工业基础较好，第三产业发展较快，吸引了一大批外来女性农民工。资料显示，无锡外来农民工的男女比例已达到6:4。值得注意的是，无锡还有相当一批外来农民工因自身素质等问题难觅正式工作，只能靠无证经营流动摆摊谋生。外来农民工文化素质较低。调查显示，无锡外来农民工的年龄结构以中青年为主体，2545岁段的占外来农民工总数的61.3，已经结婚成家的占60.8。从知识层次看，大专及以上学历的只占4.3，高中专占26.3，初中学历占55.4，小学及小学以下的占14.0，外来农民工文化素质普遍较低的特征十分鲜明。外来农民工专业技术缺乏。调查显示，有46.7的外来农民工未参加过任何形式的职业技能培训，参加过职业技能培训的群体中有71.3属于短期职业培训，接受长期职业培训教育的只占10.3，另有一部分是通过自学专业知识和个人拜师学艺的方式来提高职业技能。调查对象中拥有初、中级专业证书的占34.4，高级证书的只占1.1。由于在锡农民工的技能普遍较低，导致农民工的工作层次较低，有87.7的农民工只能从事普通熟练操作工种，从事技术工作的只占7.5，从事管理工作的只占4.8。二、无锡外来农民工对生活现状普遍表示满意无锡在2004年CCTV中国经济活力城市评选系列活动中，荣获了国家农民工满意奖。这是对无锡坚持用科学发展的理念指导农民工进城就业，坚持以宽容的姿态善待农民工，为建设和谐社会所作贡献的最高褒奖。调查显示，绝大多数外来农民工对在无锡的生活现状表示满意。集中体现在以下几个方面：外来农民工的生活质量日益提高。近年来，无锡各级政府出台一系列政策措施，努力营造农民工工作顺心、生活舒心、安全放心的城市环境，为改善农民工生活创造了有利条件。调查显示，有38.1的外来农民工对本人目前的生活质量表示满意或比较满意，认为比较差或非常差的只占14.5。多数外来农民工深感在无锡工作不光城市条件好，收入比务农高，还能接触新生事物，有利于提高自身素质，有利于子女教育和全面发展，这些因素都是外来农民工选择在无锡安居乐业的动力所在。调查同时显示，对城市生活已适应或比较适应的外来农民工已占74.7。外来农民工的居住条件总体趋好。无锡对集中建设的农民工居住房，给予了享有建造农民安居房的同等优惠政策，并先后投资15亿元，兴建了3970多个农民工集中居住区（点），建筑面积达到395万平方米。在使用外来农民工较多的纺织、电子、服装加工等企业以及在无锡新区的用工单位，均相应建立了外来农民工的集体宿舍。目前，全市集中居住的农民工已达70多万人。调查显示，农民工居住的住所是单位免费提供的占39.2，租房居住的占43.5，自己购买的占7.5，人均住房面积达10多平方米，多数住家拥有空调、电视、冰箱、热水器等家用电器。外来农民工对现有工作条件表示满意。无锡从打破城乡分割和地域分割，探索建立城乡一体化的就业市场入手，取消外来农民工流动的政策限制，建立起同工同酬、同城同策的农民工就业服务体系，为外来劳动力就业创造良好平台。调查显示，有49.5的外来农民工认为与前几年相比现在无锡的就业环境进一步改善，有56.5的外来农民工对所在单位的工作条件表示满意或比较满意。在劳动安全方面，认为企业劳动安全措施做得较为严密的占30；在高温条件下，认为企业均能采取防暑降温措施的占84.9；对工伤事故，认为企业能提供全部或大部分医疗费用的占57.5。部分企业还为外来农民工购买了养老保险、医疗保险等。外来农民工对子女入学教育表示放心。为了使外来农民工尽快适应城市工作和生活环境，无锡加大农民工子女的素质教育力度。市政府专门下发文件，明确外来农民工子女入学以公办学校接纳为主、学校不得拒收的属地原则；在经济上规定免收省规定的借读费，并对经济困难的农民工子女还可酌情减免杂费；在待遇上对外来农民工子女与本地学生做到一视同仁。调查显示，在有子女随你外出就读的44位外来农民工家庭中，有77.6在公办学校就读，有11.4在民办学校就读，有11.0在民工学校就读，没有出现辍学现象。对子女受教育情况表示很满意或比较满意的占52.3，很不满意和不大满意的分别占9.1和18.2。三、外来农民工对生活现状的不满意因素从总体上看，外来农民工对在无锡的工作与生活状况表示满意，但诸多不满意因素依然存在，这些不满意因素主要体现在工资低、收入不稳定、劳动强度大、看病养老没保障等多个方面，其中较为突出的有以下几方面的问题：外来农民工收入水平不高。调查显示，62家企业中的200名农民工2005年的平均月收入为1118元，其中制造业企业农民工月收入为1149元，建筑业企业农民工月收入为1209元，交通运输业企业农民工月收入为1547元，批发零售业企业农民工月收入649元，住宿餐饮业农民工月收入为901元，租赁和商务服务业农民工月收入为1369元，居民服务和其他服务业农民工月收入820元。虽说农民工月收入均高于无锡市620元的最低工资标准线，但离全市在职职工平均工资水平仍有较大差距。且农民工的现有收入水平，多数是通过加班加点、延长工作日和提高计件产量来实现的。即使如此，仍有29.6的农民工年收入不足万元，只有18.9的农民工因为具有一技之长而成为生产骨干，其年收入能够超过2万元。外来农民工精神生活贫乏。调查显示，农民工每月用于文化娱乐支出39元，只占其月平均收入的3.5。在调查的200名农民工中有35.5的人住在集体宿舍，他们平时休闲方式主要是看电视、睡觉、聊天或逛街，看书读报、参加培训或自学者寥寥无几。在农民工宿舍里难得看到书籍和纸、笔等学习用具，他们了解外界的工具是个别宿舍里的一台电视机。休闲的时候最大的享受是逛街，遇上天气不好只能待在宿舍靠打牌、聊天来消磨时光，有些人在锡一、二年还没去过风景区。外来农民工参保情况不够理想。调查显示，在拥有固定工作岗位的200名外来农民工中，已由单位帮其购买养老保险、医疗保险和失业保险的分别占16.7、19.4和12.9，至今没有购买以上保险的各占60.2、57.5和76.3。造成农民工参保率低的原因有三方面：一是有些企业（特别是私营、个体企业）由于技术含量低，产品附加值不高，为了追求利润，维持低成本竞争，只能千方百计减少人工成本，不愿为农民工缴纳社会保险；二是农民工自身流动性大，工作不稳定，对社会保险的政策不了解，对享受社会保险，感到遥不可及，喜欢现实惠多拿钱；三是目前无锡社会保险的缴费基数是以在岗职工平均工资为标准的，农民工认为缴费基数太高，灵活就业的农民工参保不稳定，断保现象较为突出。外来农民工医疗无保障。农民工长期在外务工，受勤俭节约的饮食，工作强度大和经常加班加点的劳动等诸因素的影响，难免有头痛脑热的时候，面对昂贵的医疗费用，农民工更多的采取大病拖、小病扛的态度。当他们在务工期间生病时，会选择去正规医院看病的只占35.5，选择自己到药店买药的占38.2，不看病不吃药的占2.7，选择舍不得化钱的占3.2。而农民工生病不愿上正规医院看病的主要原因是医疗费用太高。目前农民工参加医疗保险的费用要占年收入的17左右，而城镇职工参加社会保险的个人支出约占工资比例的7，最高也不过10，这种不平等让本就处于弱势地位的农民工难以接受。外来农民工维权难。调查发现，侵害民工权益的现象在无锡个别地区和个别单位依然存在，如工资被拖欠，工伤事故得不到妥善处理，加班报酬低，子女就学难等等。这些问题的产生有二方面的原因：一是执法部门客观上存在执法不严、执法不公、执法不力的现象，使得处于劣势弱势地位农民工的合法权益得不到有效保障。二是农民工文化素质低，法律意识淡薄，自我保护意识不强，他们抱着只要有工做，只要有钱赚就行的朴实心理，为了最基本的生存需要，在侵权面前，又常常是委曲求全、甚至忍气吞声，一定程度上助长了侵权行为的发生。调查显示，当你权益受到侵害时仍有8.5的人想到的是找亲友帮忙，有16.7的人采取自己忍受。劳动法规定的用工企业必须遵守的劳动合同签订率也只有20.5。四、外来农民工对城市生活的追求调查发现，农民工外出务工普遍具有一种向往城市生活、追求改变人生道路的内在动力，他们渴望成为城市中的一员。外来农民工的内心动态突出表现为四大追求：追求收入平等。农民外出务工的赚钱目的和现实收入低两大因素决定了农民工普遍具有内在增加收入的期望。对目前的工资收入水平，有37.1的农民表示满意或比较满意，认为一般的占48.4，还有14.5的认为不太满意或不满意。由于收入问题造成农民工跳槽的现象也时有发生，这令许多企业头胀。农民工的打工赚钱的功利性决定了哪里工资待遇高，就到哪里去的行为导向，本身无可非议，问题的核心是农民工的工资收入机制还没有有效建立，工资收入存在事实上的城市间、行业间、企业间不平等，客观诱导了农民工的流动，这也是一个城市、一个企业稳定建设生产劳动力必须面对、予以改善的实际问题。追求工作稳定。调查显示，有38.7的农民工已经进城务工5年以上，他们基本上融入了城市生活，成为经济建设的生力军。进城务工在25年间的农民工比重最大，达到57.0，表明大部分农民工依然选择留城继续务工。进城务工2年以内的人员比例最小，为4.3，反映农民进城务工的趋势不减。追求扎根城市。在被调查的农民工中，已婚者达到60.8以上。从农民工在锡暂住结构中可以看出，农民工在无锡租用私房居住的占43.5，另有7.5的农民工买房居住。调查对象中有48.4的人希望在城市发展和定居，赚钱或学到技术后回家乡生活的占31.2，持无所谓态度的占20.4。追求社会保障。调查显示，外来农民工要求所在工作单位为其交纳医疗、养老等保险金的要求较为普遍，这说明农民工随着扎根心理的增强，其自我保护的意识已经觉醒。在问及您希望得到政府哪些方面帮助时，有40.3的外来农民工希望和本地人享有同样户口，有29.0的外来农民工希望得到住房和医疗保障。五、把外来农民工建设成为无锡新市民的对策建议外来农民工已成为无锡城市建设发展中一支不可缺少的新生力量。关注外来农民工，体现的不仅是一座城市的人文关怀，也是一座城市在发展进程中无可回避的一个课题。从城市自身发展的角度而言，为农民工营造一个良好的生息环境，实质是让我们的城市更加和谐宜人，更加充满活力。因此，我们要彻底打破农民工身份界限，给予新市民平等待遇，发挥政府公共服务管理职能，对农民工多一份感情，多一点关心，多一些理解，尽快把外来农民工建设成为无锡的新市民。为此，我们建议：创建强有力的组织领导平台。目前，无锡外来农民工统一归口在市流动人口管理办公室，作为临时性的机构，要做好占城市常住人口中三分之一的外来人口管理任务，显然难以适应形势的发展需要。为此，应构建强有力的组织领导平台，落实领导机构，落实工作机制，落实经费保障，形成精简高效、齐抓共管的工作机制。创建公益性的市场就业平台。从农民工通过何种渠道找到工作的调查中发现，绝大多农民工是通过亲属、同乡、亲友介绍找到工作的，而通过政府、市场途径找到工作的只占小部分。这揭示了无锡外来劳动力市场体制有待建立完善，客观公正的外来劳动力价值机制有待探索形成。为此，应建设城乡统一的劳动力市场，建立农民工劳动力供求预警机制，加强农民工输出地的对接，加强劳动力市场的整治，从制度上规