暑假shebui调查报告.docx

社会主义新农村建设情况调查2011年7月23日至8月15日是我步入西安通信学院后的第一个假期，我通过上网查找资料，询问工作人员了解到我们柏乡县新农村建设情况。为全面贯彻中央、省、市精神，柏乡县从实际出发，坚持以建设“布局合理、设施配套、村容整洁、环境优美”新村镇为目标，以新村建设工程为抓手，以15个试点村为突破，加强领导，统筹规划，创新方法，上下联动，强势推进新村建设，打造了一批“民富、村强、貌美”的社会主义新村样板，走出了一条具有柏乡县特色、符合农村实际的新农村建设的新路子，为全面推进社会主义新农村建设积累了经验、奠定了基础。主要成效：（一）形成了新农村建设的新亮点。从加强村庄规划建设着眼，从改善生活生产设施入手，整合现有资源，全县15个镇分别重点建设和整治了1个新村样板，形成了镇有亮点、村有特色的新村建设格局；每个示范村基本达到了“五通”、“五化”的标准，即通路、通水、通电、通宽带网、通有线电视，美化、硬化、净化、绿化、亮化，从根本上改变了“脏、乱、差”的村容村貌，打造了整洁、优美的农村人居环境，对全面推进我县新村建设具有积极的示范带动意义。15个示范村共修铺村内水泥道路56条、5.8万平方米，铺设下水道2.94万米，安装路灯480盏，建设休闲游园20处、公厕48座，新建服务区7个、总面积5230平方米，集中新建住宅1000余户，疏浚骨干河道46条，新增绿化面积1.3万平方米。（二）丰富了新农村建设的新内涵。既注重村庄形象建设，更注重综合实力提升，坚持把发展新产业、培育新农民、建强新组织与新村基础设施建设同时规划、同步推进，使新村建设成为有源之水、有本之木。以发展农业板块经济、劳务经济、民营经济为重点，大力培育富民产业，使每个试点村均有1项主导产业；以开展“10万农民大培训”活动为载体，加强农民致富技能和文明素质教育培训， 90%以上的农民掌握了1项致富技能，改变了传统遗留的陈规陋习，促进了农村风气的根本好转；以创新农村党员干部培养机制、农村党建载体为抓手，开展了“递进培养”、“党群共建致富联合体”等系列活动，增强了村级党组织的战斗力。（三）探索了新农村建设的新模式。坚持以民为本的宗旨、科学发展的理念，从镇、村实际出发，分为整治改造型、集中建设型、整体搬迁型等3种类型推进新村建设，并在土地置换、资金运作、户型设计、设施配套、建设监管等方面进行了积极、有效地探索。作为经济基础并不十分坚实的白楼等村，创造性地运用土地租用、找补、置换等方式解决建设用地，打破农村独家建房传统，采取邻户楼房联体、单户独院模式，按照“统一规划、统一筹资、统一购料、统一施工、统一监理、统一结算”等“六统一”的运作方式，集中建房，不仅节约了资金、人力，而且提升了建筑档次，节约了建设用地。仅胡楼一村，在新村集中建设完成后，可复垦新增耕地1700亩。这些示范村的成功经验，对其它一些经济欠发达地区推进新村建设也具有一定的借鉴意义。工作措施：（一）以全面规划为基础，走科学化建设道路。一是广泛开展村庄建设现状调查。抽调专门人员，集中利用一个月的时间深入村、组调研，从中梳理出垃圾乱倒、污水乱流、杂物乱堆、畜禽乱养、粪坑乱砌、房屋乱建、“三线”乱接以及配套设施差、村庄绿化少等9大突出问题，作为新村规划建设着力解决的重点。二是全面开展镇村布局规划编制。坚持“适度集聚、节约土地、有利生产、方便生活”的原则，编制了全县镇村布局规划，计划至2020年，将全县1329个村缩并为711个村。到2012年，以基础设施配套和环境整治为重点，改造老村180个；以大村扩建和小村合并为重点，集中建设中心村48个；以矿区塌陷区安置为重点，打破行政村界限，向镇区、社区、城区整体搬迁72个村，形成科学合理、疏密有序的镇、村布局。（二）以抓点带面为路径，走有序化建设道路。一是抓点树标，典型带动。明确县域范围内小城镇、新村发展的空间布局，将区位条件优、经济基础好、发展潜力大、具有一定规模的2个建制镇（龙固镇、张庄镇）和15个示范村作为建设试点，采取点面结合、突出重点、先易后难的方式，推进新村建设。另外，为打造样板，更好地为新农村建设积累经验、探索路子，在15个镇分别重点抓好1个试点村建设的基础上，选择发展潜力较大、在苏北地区具有广泛代表性的龙华乡白楼村、河口镇张李庄等3个村作为重点示范村，突出基础设施建设、农业产业培育、工业产业培育三项重点，从解决农民群众最急盼的供水、供电、道路、排水等基础设施问题入手，集中力量，强势推进。二是因地制宜，分类推进。根据示范村的不同特点，分成整治改造型、集中建设型、整体搬迁型等3种类型，有针对性地实施建设。对位于煤矿塌陷区周边、具有一定经济支撑、又有煤矿拆迁安置补助资金的村庄，确定为整体搬迁型，实施整体搬迁，如安国镇蔡家新村迁入蔡家、卓庄、张庄3个自然村765户村民，建成了建筑面积20.64万平方米、公共设施配套齐全的居民集中居住区；对发展潜力较大、群众认识较好的村，确定为集中建设型，在原村整治的基础上，本着“三集中”原则，新建不低于100户的村民居住示范点，加快村民向示范点集居，如龙华乡白楼村、胡寨镇草庙、魏庙镇佟场等村，目前已经建成农民新居200余户；对其它一些有一定经济基础的村庄，确定为整治改造型，依托现有基础，实施环境综合整治，如河口镇张李庄、沛城镇潘阁、大屯镇徐庄、杨屯镇西姚桥、安国镇张双楼等村，实施绿化、硬化、美化、亮化工程，打造了水清、路畅、村洁、院美的农村自然生态风光。（三）以服务监管为保障，走规范化建设道路。一是加强服务。组织专业技术人员深入镇、村主动服务，靠前服务，做好审批监管、技术指导等工作；制定了新农村居住示范点建设和环境综合整治试点村实施方案，设计10套适合农村建设、新颖美观、经济实用的新型农村房型、户型，供农民选择；抓好“四新技术”的推广和应用，通过开展“一池三改”等工程，倡导太阳能、秸杆制气等新技术，切实做到节能、节水、节地、节材。二是强化管理。工程项目建设严格执行技术标准，全面推行招投标、工程监理、合同管理和竣工验收制度，日常监督由镇建设管理服务所负责，县质监站负责监督检查；工程竣工后，由建设局牵头，会同农工办、财政局、所在镇政府和村两委组成工程综合验收组，进行综合验收并形成综合验收意见，确保将“民心工程”办成“放心工程”、“满意工程”。先后组织10次建设工程质量安全大检查，发出限期整改通知书68份，维护了村镇建设市场秩序。三是创新载体。深入开展“创业杯”、“小康杯”、“新风杯”、“家园杯”、“和谐杯”等“五杯”竞赛活动，提升了新村建设的内涵；开展“生态村”创建活动，加大生态环境保护有关法律、法规宣传力度，广泛宣传倡导文明的生产方式和生活习惯，按照优质、高效、生态、安全的要求，推广有机肥施用、病虫草害综合防治、畜禽粪便综合利用、秸秆综合利用、沼气利用等新技术，鼓励引导农民大力发展绿色农业、特色农业，及时消除农村面源污染，促进农业循环经济、庭院经济和生态链经济的发展。（四）以增强产业为支撑，走可持续化发展道路。一是立足实际高定位。明确要求每个示范村必须有一项主导产业，既要尽快成为形象优美的新村样板，又要努力成为经济发展的强村典范。先后组织业务技术人员200余人（次）深入示范村实地调研、规划，在全面了解发展状况、群众从业习惯和意愿的基础上，坚持“一村一品，一村一策”的工作思路，采取宜农则农、宜工则工、宜商则商的灵活发展模式，明确每个村的具体定位、工作目标，帮助制定发展的具体举措，努力提高经济综合实力。经过积极发展，15个示范村中，河口镇张李庄、魏庙镇佟场、胡寨镇草庙、敬安镇小韩口、鹿楼镇七堡等5个村成为蔬菜、果品生产专业村，朱寨镇马元、张庄姚楼、五段镇三段等3个村为肉鸭、渔业养殖专业村，龙固镇韩庄、大屯镇徐庄、杨屯镇西姚桥、安国镇蔡家等4个村为工业产业专业村，栖山镇胡楼村为农产品加工专业村，潘阁、张寨镇付庙等2个村为劳务经济专业村。二是强化服务促发展。通过推广新产品新技术、发放小额贷款、实行以奖代补等方式，鼓励农民拓宽致富门路，扩大生产规模；通过引导规范、服务扶持，鼓励龙头企业、服务组织、能人大户牵头领办专业合作经济组织，引导他们以产业、产品为纽带，以资金、技术、土地等生产要素为投入资本，开展土地流转、生产服务、加工增值、市场开拓等多形式、多层次的合作，组建了肉鸭、创汇特菜、优质稻米等营销协会，增强了对市场风险的抵御能力。（五）以健全机制为核心，走高效化建设道路。一是健全组织机制。成立县新村建设工作领导小组，主要领导亲自抓，1名副书记牵头抓，6名县领导分工负责，56家相关部门主要领导为成员；建立县领导联系点制度，每位县领导联系1个镇，指导1个试点村，定期到联系点指导工作开展；健全部门帮建服务制度，强化部门职责，实行一个示范村一套班子，要求相关部门各司其职，各负其责，既要搞好面上的指导工作，又要落实好对重点示范村的挂钩帮建责任，并抽调骨干人员每天驻村指导工作；实行镇两套班子成员包村制度，明确各镇党委书记为新村建设的第一责任人，镇党委、政府既是示范村建设的组织领导者，又是具体实施者，形成了“政府主导、农民主体、部门服务、社会参与”共同推进新村建设的工作体系。二是健全投入机制。把新村建设经费列入财政预算，同时对各类涉农资金和项目统筹安排、集约投放，向试点村镇倾斜，全县共投入资金1850万元，其中县财政500万元，县直单位320万元，镇、村及其它投入1030万元。为规范资金使用，县新农村建设办公室专门制定下发了关于加强新农村建设资金管理的意见，对补助资金实行了严格的管理，确定施工队伍后，由县财政拨付补助资金的30%；工程总量过半后，再拨付补助资金的40%；剩余的30%在综合验收合格后拨付，县审计局跟踪审计，确保补助资金有效利用。三是健全考核机制。由县新农村建设办公室及各牵头部门负责，加强对示范村建设工作的指导、检查和考核工作，重点项目实行跟踪督查制，既督查、考核镇村，也督查、考核县直部门，并把各镇、各部门在示范村建设中的工作情况纳入目标考核，年底兑现奖惩。四是健全宣传机制。在县内各新闻媒体开辟专栏，编发工作简报50期，广泛宣传先进典型，总结成功经验，指导面上工作；组建宣讲团，在全县15个镇巡回宣讲，受教育群众22000余人次；组织镇党委书记、分管副书记、试点村支部书记到临城县、隆尧县等地参观学习，举办了2期村支部书记培训班，全县375名村支书全部培训一遍，调动了全县广大干群参与新农村建设的积极性和主动性。几点启示：柏乡县新村建设的实践和成效是初步的。从欠发达地区的实际出发，走出一条建设社会主义新农村的路子，还需要在实践中进一步探索总结，创新完善。过去的工作实践给我们的启示是，必须调动和发挥好三个方面的作用，凝聚三种形式的力量：（一）必须发挥好政府的主导作用，形成各级、各部门关注新村建设、支持新村建设的密切合力。新村建设，工作任务重、质量要求高、涉及部门多、时间跨度长，农民渴望得到及时的服务指导、必要的政策支持，建立高效、协调的工作机制应是推进新村建设的重要保证。要加强部门间的综合协调，按照统一部署，从农村工作大局出发，加强沟通与协调，整合各种资源，共同制定并执行实施方案，共同承担建设新村和保护农民利益的责任；要切实将建设新村与农村的中心工作结合起来，使此项工作成为促进农业和农村发展、为农民解决实际问题、为农民群众办好事做实事的工作平台。（二）必须发挥好农民的主力作用，激发新农村建设的内在活力。农民既是新村建设的受益者，同时也是新村建设的主体，必须要把相信农民、依靠农民、发动农民、教育农民放在首位。要切实落实农民决策主体、投入主体、建设主体的地位，引导而不代替，支持而不包办，把保护农民的积极性贯穿于新村建设的全过程；大力提高农民的综合素质，建立完善政府扶助、面向市场、多元办学的教育培训机制，切实搞好对农民的实用技能、法律法规、思想道德等教育培训工作，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，树立与社会主义新农村建设相适应的新思想、新观念；尊重群众的首创精神，始终坚持从实际出发推进，鼓励基层在实践中探索。在工作中我们有一个深刻的感受，柏乡县新村建设试点中的一系列行之有效的工作方法和工作机制，都是在及时总结基层和群众的有效做法和鲜活经验基础上形成的，正是这些来自基层、源于群众的创造，使新村建设进展顺利、富有成效。（三）必须发挥好主导产业的支撑作用，培强新农村建设的持久动力。没有农民富裕、农村发展作支撑，仅靠上级投入、部门支持，新村再美也只能视作“盆景”，可看不可学，短暂难长久。新村建设与发展经济在某种程度上，是一种相辅相成的关系，建设新村可以拉动经