教育公平与效率关系和谐的法制保障.doc

浅谈教育公平与效率关系和谐的法制保障摘 要：教育公平是社会公平价值在教育领域的延伸和体现,其内涵主要包括:教育起点的公平、教育过程的公平、教育结果的公平。教育法治化是教育公平的有力保障。我们应针对我国教育法制建设中存在的问题,在教育立法、教育执法、教育司法诸方面作出努力,使实现教育法治化,保障教育公平的目标从理想变为现实。关键词：教育公平；法律保障；教育效率引言教育公平是教育法治建设的核心理念，是实现教育目的的关键所在。促进教育公平是我国社会主义教育事业发展的宗旨所在,也是构建社会主义和谐社会的重要内容。教育公平既离不开教育平等的推进,也离不开教育效率的提高。正确地理解和把握好教育平等与教育效率之间的辩证关系,保持二者之间合理的限度与张力,是现阶段促进我国教育公平实现的关键。一、教育的公平、效率公平是人类最古老的理念,也是人类始终追求的目标。教育公平则是教育的一种基本价值观念与准则，它与一定的社会基本制度，尤其是教育制度相连，并以此为基准规定着社会成员所享有的基本教育权利，规定着教育资源与利益在社会成员之间的合理分配。效率从广义上讲，通常是指不浪费，或者是指现有的资源得到最佳的利用。而所谓教育效率，就是教育投入与教育产出之间的比率，它是教育投入与教育产出的比较。它所要说明和揭示的是在教育资源总量给定的情况下，如何使教育的收益最大化的问题，追求的是在总的教育资源固定的情形下，何种配置方式与实施能够使教育的收益最大化。从辩证唯物主义的角度来看，效率与公平这一矛盾着的两个方面，存在着对立性的关系。所以，教育公平与教育效率两者之间同样存在着不可分割的辩证关系。在我国当前的社会制度和体制下，教育效率与教育公平本质上是统一的。统一的基础在于，效率为经济范畴，公平属于伦理范畴，作为伦理范畴的公平自然来自于并服务于作为经济范畴的效率；统一的标志是，只有大力发展生产力，提高劳动生产率，增加社会财富的总量，才有可能创造出兼顾教育公平的物质基础，实现高层次的公平。再者，在我国当前，社会资源的配置和利用使越来越多的人教育境况得到改善而同时没有人因此而境况变坏，则意味着社会效率提高了。而这种提高本身即包含着社会公平的因素，是伦理与功利的统一，经济效益与社会效益的统一。最后，教育效率是以自由而公平的竞争为前提的。一方面，赋予主体以追求利益的自由空间，从而保证资源的利用效率；同时，主体以平等的资格，在平等的条件下公平的竞争，从而保证了教育效率的可持续性。而法律在平衡两者关系中担负重大的时代使命。二、我国当前教育公平出现的问题市场介入导致了教育领域中追求公益与追求私益并存。资本的寻利性使教育资源的配置以追求利润为出发点，从而在地区之间、学校之间、个人之间造成资源配置的不公平；市场介入教育使教育具有了准公共产品的某些特征，缴费上学成为公众的一种选择，从而使传统的公共教育体制发生动摇，引发复杂的教育公平问题；市场的介入使不同社会成员之间对社会资源占有和处置的能力产生越来越大的差异，处于弱势的社会成员在竞争中处于劣势，从而产生不公平问题；教育举办体制的多元化正在使学校教育机构逐步分化为公立学校和民办学校，作为独立自主办学的社会组织，他们与政府、市场构成不同的关系。如何使不同学校教育机构具有同等的地位，创造一个公平竞争的制度环境已刻不容缓。教育的公平与效率同时兼顾，才能建立有效的自由公平竞争的体制，才能更有利于保护人民的受教育权。三、依法协调教育的公平与效率关系（一）依法协调两者关系应坚持的原则法律原则是连接法律价值与法律规则的桥梁，作为个确定的引导性的法律理念，它是法律规则的出发点。对法律规则的理解与使用具有重要的指导作用。教育公平法律保障的基本原则的确定，既有利于在实践中将之与法律规范结合起来，保障受教育者在教育领域内真正享有相应的权力和利益；又有利于以“教育公平”作为法定伦理框架。评价并不断影响改善教育相关的公共政策与法律，全面提升人民素质。具体而言，教育公平法律保障的基本原则应当遵循平等保障、差别对待、利益协调、全面发展和可持续发展这五大法律原则，这些原则是进行教育公平制度构建的灵魂和根本指南。（二）立法是法制运行的起点和首要前提教育制度上的不合理导致了公平与效率的冲突，这就要求现行教育制度的法制化。教育制度本身也存在着许多阻碍教育公平与效率相协调的因素。如教育结构的单一化，不能满足人民群众多样化的教育需求等等。因此，要进一步加强和完善教育立法，以法律来保障教育公平的实现。具体表现为要尽快修订、完善义务教育法、高等教育法、职业教育法、教师法等，还应考虑制定农村教育法、教育投入法、学前教育法、高中教育法、特殊教育法、终身教育法，建立健全教育法律法规体系。对于教育领域中各类违法犯罪行为要坚决予以制裁和打击，对于教育收费不规范和乱收费的现象要花大力气纠正，以法律作为实现教育公平的坚强保障，树立教育部门的良好形象，办让人民真正满意的教育。同时进一步加强教育领域的法制教育和法制观念，促进教育界人员在懂得法律的基础上，严格遵守法律。这是促进教育效率与公平协调发展的必要因素。(三)加强教育法律法规的执法监督力度，提高效率在追求教育法治化的今天，严格的教育执法制度是教育法治真正得以实现的必要环节。教育执法的水平和质量主要取决于教育行政机关及其工作人员的执法素质和实践水平。必须规范执法者的执法行为，从根本上消除教育执法中的不良现象。要做到这一点，除加强对执法者执法道德、执法理念和执法信仰的教育，提高对执法活动的重视程度之外，建立健全有效的执法监督约束机制，加强对执法者的法律监督才能在更大程度上规范教育执法者的执法行为，抑制有法不依、执法不严、违法不究怪圈的出现，这是依法治教必不可少的保障环节。目前在学校中，监督体系不完善致使老师和学生的主体权利得不到保障，因此，应完善教育执法监督体系，使各种监督形式互相衔接、互相补充，做到执法监督经常化、规范化。与此同时，借助各方力量努力提升执法监督的权威性，使教育执法监督部门随时随地均能有力地履行职能，以确保各执法主体依法执政、依法治教。（四）强化教育法律观念，树立正确的价值取向进行教育法制建设，应主动培育社会教育法律意识，努力提升其社会整体水平。应在价值取向上把促进教育平等、救济教育公平摆在更为突出的位置。“我国教育法规施行中的最大障碍，是公民的法律意识并没有伴随国民经济的大发展而明显提高。”这也是我国改革开放几十年来大力推广普法教育而实际效果却不尽人意的主要原因。主要表现在：一是教育法律基本知识缺乏，导致教育法律意识淡薄。从普通民众到学生，从教师到教育管理干部，对国家重要教育方针和基本教育法律知识表述不清或根本不知道者大有人在。二是传统观念阻碍着法律意识的培育。受中国传统政治文化的影响，长期以来，人们都把法律看做行政管理可有可无的附件；有些执法机关、执法人员对其所从事的教育执法活动也缺乏起码的重视，习惯于依赖政府“红头文件”进行管理甚至认为“人治”可以凌驾于“法治”之上，这些观念和行为阻碍了教育公平的实现，也降低了教育的效率。因此，要树立正确的价值取向，增强教育法制观念。四、教育公平法律保障体系建立的意义(一)教育公平法律保障体系建立之法律理论意义1.有利于促进宪法基础理论的进一步充实受教育权利是我国公民的重要宪法权利，从我国宪法的法律条文不难看出教育公平理念蕴涵其中,但值得探讨的是这是否只意味着教育起点的公平,还是也同时意味着教育过程与教育结果的公平。教育公平法律保障体系的整体建立会致力于形式平等与实质平等的结合,使公平贯穿于教育始终,使宪法的基础理论得到进一步的充实。2.有利于促进以宪法为基础的社会法与教育法体系的完善首先,教育公平法律保障体系的建立会以宪法为根本立足点。宪法是制定普通法律基础和依据,普通法律依据其规定、原则及精神进行具体化,成为社会实际生活的具体规范。国家立法机关在制定普通法律时,必须以宪法为依据。另外,实际上,除普通法律以外的法的其他形式,也必须以宪法为基础,依据宪法的规定、原则及精神而制定的,并不得与宪法相抵触。其次,教育公平法律保障体系的建立能够使社会法的理论得以充实。(二)教育公平与效率法律保障体系建立之实践意义1.有利于在实践中使公平理念得以体现与贯彻法作为一种最具权威性的价值与规范体系,实现公平更是其最终的理想目标。教育公平是社会公平的重要组成部分,教育公平是社会公平价值理论在教育领域的延伸和体现。法治社会的建立离不开教育法制环境的健全,以法律来促进与保障教育公平的实现是社会发展的必然选择。2.有利于从根本上尊重和保障受教育权等基本人权教育已经从自然权利发展为法律权利;从不平等的特权发展为普遍的平等权;从义务性规范发展成为以权利为本位的、权利与义务统一的法律规范;从个人权利发展成为民族的、国家的乃至全人类的共同权利。教育公平法律保障体系的建立有利于保障人们的基本人权。3.有利于教育事业的稳步快速发展法制体系的建立，使社会上的很多问题有了解决的依据，教育权的平等问题得到解决，能保障教育事业的质量，保障社会的稳定性。结语综上所述，建立合理的法律保障体系，对人们的教育权保障有至关重要的意义，要建立完善的法制体系，使教育事业有法可依，保障人们的教育平等权，使教育事业稳步快速和谐的发展。参考文献：1杨云英,任淑玲.浅