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第十一章 公共组织的监督与评估,第一节、公共组织的监督 第二节、公共组织评估,第十一章 公共组织的监督与评估,第一节、公共组织的监督 一、监督概述 二、监督的理论 三、中西方监督体系 四、监督的改进,第十一章 公共组织的监督与评估,一、监督概述 （一）概念： 监督是指将实际情况与目标、计划、标准相比较，并采取相应行动纠正偏差，以求目标的实现。 （二）目的：规范组织运行、提高组织运作效率、避免失误和损失。,第十一章 公共组织的监督与评估,一、监督概述 （三）特点：公共利益导向性、广泛性、权力制约性、强制性、活动协调性、动态性。 （四）监督的要素：监督主体（监督主体缺位）、监督客体/对象、监督内容、监督方式四大部分。具体包含以下内容 1权力资源。2领导资源。3人力资源。4公信力资源。5执法环境资源。6检务保障资源。7制度资源。,第十一章 公共组织的监督与评估,（五）监督的分类： 1、根据监督主体的范围：内部监督、外部监督 2、根据监督层次：宏观（全局）监督、微观监督 3、监督方向：上行监督、平行监督、下行监督 4、监督的组织形式：有组织、无组织 5、监督方式：直接监督和间接监督,第十一章 公共组织的监督与评估,二、监督的理论 （一）人性假设理论：经济人理论（人是自私的，缪勒）、理性人理论（西蒙提出的有限理性） （二）利益相关者理论：组织活动影响到谁，谁就会在利益驱动下参与监督。 （三）公共权力理论：防止公权的滥用。,第十一章 公共组织的监督与评估,三、中西方监督体系 （一）区别： 1、代议监督机关的差别：,第十一章 公共组织的监督与评估,三、中西方监督体系比较 （一）区别： 2、司法机关的监督：,第十一章 公共组织的监督与评估,三、中西方监督体系比较 （一）区别： 3 、行政机关的监督：,第十一章 公共组织的监督与评估,三、中西方监督体系比较 （一）区别： 4 、政党的监督：,第十一章 公共组织的监督与评估,三、中西方监督体系比较 （一）区别： 5、社会的监督：,第十一章 公共组织的监督与评估,三、中西方监督体系比较 （二）借鉴： 1、对监督的保障：权力、经济、安全、其他。 2、监督的综合性：司法、立法、行政、社会等多种方式的应用。 3、监督要透明开放：如政务公开、立法公开、司法公开。 4、监督伦理的的培养。,第十一章 公共组织的监督与评估,四、监督的改进 （一）监督主体的改进： 1、人大监督者：人员素质的提高、变形式监督为实质监督、健全人大监督机构（成立专门的监督组织）。 2、政党监督：党内监督体系的健全、坚强党外监督（政协的监督）。 3、行政监督机构的健全：垂直和独立开展工作。 4、 社会监督：监督权利的保障、监督权力的维护、监督积极性的发挥、监督素质的提高。,第十一章 公共组织的监督与评估,四、监督的改进 （二）监督客体的改进： 1、监督的核心客体：财权、物权、事权、人权。 2、监督的一般客体：对上级的监督、对违效行为的监督、对抽象行为的监督、对事前行为的监督、对宏观关键问题的监督。,第十一章 公共组织的监督与评估,四、监督的改进 （三）监督机制的改进： 1、分工协调机制：监督部门之间的协调，监督目标、活动的协调 2、法律保障机制：制定相应立法，保障相关权利。 3、信息透明机制：建立开放、透明的信息机制，充分发挥媒体的作用 4、制度约束机制：制度是强有力的保障,第十一章 公共组织的监督与评估,四、监督的改进 （四）监督方法的改进： 1、信息纰漏。 2、健全审计方法。 3、监督社会化。 4、廉政奖励与惩罚。,第十一章 公共组织的监督与评估,第二节、公共组织评估 一、评估概述 二、评估过程：程序与方法,第十一章 公共组织的监督与评估,一、公共组织的评估 （一）评估的含义 1、以一定的时间和目标为依据，对特定组织及其行为进行比较和评价。 2、评估总是相对对特定的主体而言的，同时要借助一定的手段、措施。评估的目的在于促进组织的发展，修正其中的不足。,第十一章 公共组织的监督与评估,一、公共组织的评估 （二）评估的特点： 1、多因性：即评估和组织的激励、技能、环境与机会密切相连。 2、多维性：即应多维去分析与考评。对组织的评估及由静态的组织结构、文化环境，也包括组织服务质量、数量等多方面表现。 3、动态性：组织的评估随着时间的推移会发生变化，不能以僵化的眼光来看待组织。,第十一章 公共组织的监督与评估,一、公共组织的评估 （三）组织评估的性质 1、是一种管理工具。 2、是企业管理的借鉴。 3、兼具公正、公平、效率与效益等多方面影响。,第十一章 公共组织的监督与评估,一、公共组织的评估 （四）组织评估的功能 1、为组织管理服务（包括方式方法）。 2、为制定国家的决策服务； 3、为促进组织与社会的沟通服务； 4、有利于提高组织的绩效。 5、有利于科学地配置资源。 6、有利于更好地把握组织发展方向，明确努力目标。,第十一章 公共组织的监督与评估,一、公共组织的评估 （五）组织评估的原则 1、全面性与完整性； 2、可靠性与有效性； 3、操作性与具体性； 4、公正性与发展性； 5、民主性与科学性； 6、历史性与现实性。,第十一章 公共组织的监督与评估,二、评估过程：程序与方法 （一）程序： 1、 前期准备。主要是制定评估方案，包括所涉及的一切要素，如主体、方式、措施、手段、计划等。 2、评估实施。一般包括实地考察、文献查阅、问卷调查等环节，但最主