产业政策的理论逻辑和实施条件(金碚.ppt

产业政策的理论逻辑和实施条件,金 碚 2007,10,25,产业政策是政府干预经济的一种重要方式。关于产业政策，各国经济界，包括企业界、政府经济部门以及经济学术界，有许多非常不同的意见。有的国家反对实行产业政策，有的国家主张实行产业政策；关于产业政策的作用和实际效果，也是各有各的意见。本课试图在最基本的理论层面上讨论产业政策的基本理论逻辑及其实施条件。,一、产业政策的基本逻辑基础,宏观经济政策的性质是：总量调节、需求调节和短期调节，即通过总需求管理，使经济活动的总量经济指标（增长率、就业率、价格总水平、国际收支等），实现和保持当期（短期）总体平衡。 产业政策的性质正向反，其基本特征是分量调节、供给调节和长期调节，即其着眼点和着力点是对经济分量（各产业间关系），长期供给能力的调节。 产业政策的核心内容是政府对经济（产业）结构的调节和产业发展路径的抉择。这样一种政府干预经济的行为，其存在理由依赖于一系列严格的基本逻辑基础。,1,市场调节的无效,实行产业政策的逻辑前提是，人们确认：由市场自发调节的产业结构演变方向和路径不可能实现合意目标。所谓合意目标，是指符合国家发展愿望而且在客观上存在实现可能的未来状况。 产业政策所期望的市场调节有效性，高于宏观经济政策对市场调节有效性的期望。,2，合意目标的确切性,实行产业政策的另一个逻辑前提是：相信国家（政府）可以准确地判断：哪些产业值得发展或者应该发展，哪些产业不值得发展或者应该限制甚至禁止发展。也就是，可以充分清晰地（通常是指标化地）描述调节产业结构所要达到的合意目标。 只有能够相当确切地（能够以指标化刻画）描述至少是勾画合意目标的状况，产业政策才有明确的调节方向。,3，国家干预的优越性(最优或次优),可以确信，通过国家干预的方式，一定可以实现合意的产业结构调节目标，而且，没有比政府干预更优的方式来弥补市场调节的无效性和不合意性。,4，政策代价的有限性,国家干预产业发展（主要是产业结构）的得益，显著大于干预市场导致扭曲代价，包括：影响市场竞争的公平性、对企业的政策激励导致企业行为的扭曲（例如，企业行为目标转移为获取优惠政策）、获得优惠政策支持的企业竞争动力减弱。,5，政策作用的可贯彻性,微观经济主体（企业和个人）对产业政策的行为反应（对策）不会抵消甚至扭曲产业政策的作用。,6，政策效果的可检验性,产业政策实行后的效果是可以识别和评价的，并且存在一套评价产业政策效果的有效程序，依据这套程序所进行的评价可以对后续的产业政策进行有益调整。,二、产业政策的实施条件,产业政策不仅在理论上依赖于一系列逻辑前提和条件,而且,能否有效实施还取决于是否存在一系列现实条件。,1，完备信息条件,国家产业政策决策者拥有制定产业政策的信息条件（信息获取和处理能力，经济和市场变化的预测能力）。 市场经济条件下，经济信息是高度分散的，政府只能通过一定的概念符号系统获取反映客观的信息，并且在有限的时间内做出判断和长期预测。,2，无干扰条件,在产业政策的制定和实施过程中，不存在集团利益对整个过程的不当干扰。或者，各利益集团都有影响政策决策过程（表达要求）的公平权利和相互制衡机制。以保证产业政策不受局部利益偏向的左右。,3，公权无私条件,政府产业政策决策和执行机关，唯一地从国家利益出发，不存在并且不会因为公权力部门拥有政策权力而形成自身的部门利益（权力利益和预算利益）倾向。,4，程序有效条件,除非有一个至高无上、智慧超群而且不受干扰的“经济沙皇”来制定和实施产业政策，否则，就需要建立一套政治、法律的和行政的决策程序体系，无系统性偏差地做作出产业政策选择，即在所有可能的产业政策提案中，选择一套唯一可执行的政策套餐。,5，政策工具有效条件,可以有效地利用可行的政策工具来实施产业政策。税收、审批、补贴、国家投资、土地供应、信息服务、产业辅导等政策工具足以保证产业政策的实施符合产业政策意图。,三、产业政策的有效实行,产业政策确实具有必要性和可行性，不能因其缺陷而完全否认。但也必须充分认识产业政策的局限性：人们往往过于自信地看待产业政策，对产业政策赋予过高的期望。 产业政策的理论逻辑是比较粗糙而不甚严谨的； 产业政策的实施条件在现实中是难以得到全面满足的。,1，局部性原则,产业政策只能在局部领域中实行，全方位的产业政策具有很大的不确定性风险。,2，弹性间接原则,产业政策的实施途径（工具）应减少硬性，增加弹性。应对直接经济活动保持一定的距离和间接性。特别是，“政府重视”不等于政府直接决策，更不等于国家直接投资。经济越发达，在实行产业政策中，政府越必须保持“二线”调节原则。,3，审慎性原则,产业政策只能在结构关系简单和清晰的范围内实行。“看得准才能下手做，看不准就宁可不做”，盲目干预不如不干预。要看到，经济中的许多问题正是政府的不当干预所造成的。,4，竞争优先原则,产业政策应更倾向于竞争政策逻辑，以政府决策替代竞争选择必须十分慎重。 一般