我国现阶段公平问题的研究.doc

我国现阶段公平问题的研究建设工程学院读书报告（直接攻读博士）学 号: * 姓 名： * 任课教师： 潘于旭 题 目: 我国现阶段公平问题的研究 课程名称： 中国特色社会主义 目录1.引言22.社会公平观的的原则22.1人的基本权利平等和机会平等22.2社会发展的最终目的是人的发展22.3社会公平应该承认差别原则33.我国现阶段社会不公平问题33.1不断扩大的收入差距33.2财产的分配差距43.3就业机会与劳动报酬方面存在的歧视问题43.4教育机会与教育资源分配的不平等43.5公共卫生和健康不平等，城乡之间的差距非常明显43.6社会保障上的不公平53.7税收和财政收支方面的不平等问题54我国解决社会公平问题的基本思路和对策64.1始终坚持发展首位, 在发展中实现公平与效率的有机统一64.2建立公正的社会分配结构64.3建立公正的社会制度机制64.4建立公正的社会保障机制65.个人意见与建议75.1效果微乎其微的原因75.2建议76总结8摘 要：公平问题既是历史的，又是具体的。我国现阶段的公平问题越来越突出，既存在于经济领域特别是收入分配领域，也存在于教育、政治等其他领域。在当前条件下，社会主义和谐社会构建要达到公平与效率的有效平衡，应切实采取有效措施，避免两极分化。我国已制定了一系列解决社会公平问题的基本思路和对策，但是我国基本国情决定了解决公平问题任重而道远，不公平现象在长期内仍然会较为普遍。针对现存问题，提出几点个人想法和建议。关键词： 公平问题 收入 社会主义和谐社会 两极分化 个人意见1.引言众所周知，大多数社会不和谐现象都是由社会不公平所引发的，因此构建和谐社会的一个核心问题就是解决社会公平问题。那么什么是社会公平？中国在历史上有很多不同的公平的概念，这种概念是不断演化的，不同的朝代，不同的统治者有不同的公平概念，我们现在所说的“社会公平”应该具有现代的意义。它不同于传统的“均贫富”，而是与“民主”“平等”等现代理念相联系的。它是在市场经济条件下的“社会公平”，是建设中国特色社会主义的客观要求。由于传统计划经济体制的影响，我们往往把“公平”理解为“均等”，“均等”是实证的概念，“公平”则是规范的概念。公平本身是建立在社会正义的基础上，是依据一种社会正义观念，对于分配结果或者分配过程进行判断所得出的结论。所以，从严格意义上来说，公平不等于均等。从整个社会来看，人们对社会公平和平均主义是有所区别的，绝大多数人认为社会公平并不等于平均主义。对于全社会来说，形成一个统一的公平概念是非常重要的。社会公平不仅仅是就收入分配或者经济机会而言的，它还包含很多非经济的因素。从人类发展的角度来认识社会公平问题，要求我们给出一个更加全面的社会公平观。2.社会公平观的的原则社会公平观应该有这样三个方面的原则，或者三个层次上的要求。2.1人的基本权利平等和机会平等人的基本权利包括政治权利，包括公共事务的参与权，公民的选举权和被选举权、言论自由和信仰自由的权利。保障人类的基本权利与机会均等是息息相关的。农民工如果没有和城市公民同等的公民权，就很难在劳动力市场上得到公平的待遇，所以这个机会均等和基本权利的保障应该是相辅相成的，基本权利的保障对实现机会均等是一个基本的前提。2.2社会发展的最终目的是人的发展人的发展当中，最重要的是人的能力的提升。有很高的人力资本的积累，有很高的抵御风险的能力。作为一个社会来说，每一个公民应该享受最基本的收入保障，最基本的医疗保障，享受义务教育。这样的话，无论是就业者还是失业者，无论是身体健康的人还是残疾人，无论是城市职工还是农民工，无论是乡镇企业工人还是农民，都享有最基本的生活保证。这种基本生活保障、基本的医疗保障和义务教育的机会，是不应该和个人的能力挂钩，不应该和个人的收入挂钩的。在基本的收入保障、医疗保障、受教育机会方面，每一个人都应该是享有同等的权利。但是基本保障水平的高低还应该和整个社会发展的水平相吻合，过高的保障水平，会影响到经济和社会发展的长期性，但是基本保障水平过低，就不能保障一部分弱势人群的基本权利，不能保障他们基本能力的实现。2.3社会公平应该承认差别原则这种差别原则是社会公众所能接受的分配结果上的差距，收入和财产分配上的差距。在这里我们讲公平，不是要提倡平均主义。应该说，中国实行改革开放，发展市场经济，打破了过去的平均主义分配模式，促进了社会生产力的发展，得到了整个公众、全社会的广泛认同。承认这个差别原则，就是要反对平均主义，这种差别原则是指社会公众能够接受的分配结果上的差距，这种差距原则是和我们政府主张的按劳分配原则、多劳多得的原则相吻合、相一致的。国际劳工组织也在同工同酬条约当中特别强调，同等价值的工作应该给予同等的报酬、同等的津贴。这种按劳分配和同工同酬原则，应该与我们提倡的社会公平观相一致。举一个非常通俗的例子，第二个原则和第三个原则，实际上就是吃肉和喝汤的原则，第二个原则是最基本的保障，使得每个人都有汤喝。但是根据第三个原则，社会不一定保障每个人都有肉吃，也不一定保障每个人都吃同样数量的肉。有了第二个原则，这个社会不管如何分化，还是有一个普遍而最基本的保障，有一个和谐的基础。有了第三个原则，社会就能够不以牺牲社会发展的动力与活力为代价而获得持续发展。3.我国现阶段社会不公平问题当前社会不公平主要表现为以下几个方面：1.不断扩大的收入差距；2. 明显的财产分布差距；3.就业与劳动报酬中的歧视因素；4. 教育机会和教育资源分配不平等；5. 公共卫生资源分配和健康的不等；6.社会保障权利的不公平；7.财政体制再分配功能的弱化引起的城乡之间、地区之间的公共物品提供上的差异性。3.1不断扩大的收入差距根据我们几次调查，到2002年，也是最新的调查数据来看，全国的收入分配基尼系数从1982年的0.30上升到了2002年的0.45，在这20年当中，收入差距扩大了50%。在日益明显的不断扩大的收入差距当中，最重要的一个因素是城乡之间的收入差距，城乡之间的收入差距扩大是推动全国收入差距扩大的主要因素。从1990年开始到1994年之间，城市人均收入与农村人均收入的差距开始扩大，从1994年到1997年差距有所缩小，但是从1997年开始，差距的扩大程度在加快，到了2003年已经达到了历史上最高的水平，城市人均收入与农村人均收入的比例达到了3.23：1。另外，在全国收入差距当中，城乡之间的收入差距占全国收入差距比重到2003年达到了43%，这意味着如果城乡之间的差距缩小的话，对于缩小全国的差距会起到很大的帮助作用。进一步看，在收入差距的扩大当中，人们的态度也发生着变化。不断扩大的收入差距越来越引起了社会的不满，或者说越来越不被社会所接受。根据2002年的调查，被调查户对于收入差距的公平有这样的一种判断结果，大概80%以上的人群认为当前的收入分配是很不公平或不太公平，不到20%的人认为比较公平或者很公平。也就是说，对近几年收入差距的扩大的公平性绝大多数人是不认同的。3.2财产的分配差距全国财产分布的基尼系数也是在不断上升的，1995年是0.4，当时是低于全国收入差距分配的基尼系数的。但是到了2002年上升到了0.55，大大高于了全国收入差距的基尼系数。财产积累的不平等程度在加速扩大。城乡之间的财产分布的差距也是相当明显，二者之间的比例超过了收入城乡之间的差距比例，达到了3.7：1的程度。3.3就业机会与劳动报酬方面存在的歧视问题首先是就业和工资上，农民工受到不同程度的歧视。根据我们的一些调查，农民工的平均工资，在与城镇工人相比，即使在同等素质的情况下，农民工的收入仅为城镇职工的60- 70%。在农民工中，20%左右的人月收入不足400元，大概有80%的人每周工作的时间为七天，10%的人为六天。从他们每天工作的时间来看，33%的人每天工作9到10小时，25%是每天工作11到12小时，还有12%的人每天工作超过了12小时。这是农民工在整个城镇劳动力市场上受到的不公平待遇的一个方面，当然还有其他方面的歧视，一般来说他们在劳动力市场中确实是缺少保护的。在整个城镇职工当中，在工资的决定和就业机会方面，女性职工受到的歧视越来越严重。根据我们的一些调查，在收入函数当中，如果把性别作为变量以后，可以看到收入的差异性变得越来越大。1995年的时候，大概相差20%，到了2002年的时候上升到22%了。从90年代后期，我们下岗失业人员当中，女性受到的冲击是最大的，她们的下岗机会远远大于男性职工。再一个，大部分下岗失业以后，基本上就退出了劳动力市场，也就是说女性在劳动力市场上的参与率过去几年中不断下降。行业之间职工工资差距也在扩大，这是与个别垄断行业工资过快增长分不开的。从调查来看，垄断行业和竞争性行业工资差距是在不断扩大。据2002年的调查数据显示，几个垄断行业，电、媒体、交通运输、金融、房地产行业等，与竞争性行业、制造业之间的工资相对差距在不断扩大，而且这些垄断行业的工资增长速度是不断加快的。3.4教育机会与教育资源分配的不平等首先我们看城乡之间教育发展指标上的一些显著差异。首先，全国的文盲人口主要还是集中在农村地区，2000年普查数据表明，城市文盲率是4.6%，而农村是11.6%，农村当中高中以上文化程度的劳动力比例仅有8.5%，而城市已经达到了30%以上。地区之间教育水平的差异也同样明显。全国未普及九年义务教育的县，大部分是集中在贫困边远的农村地区，2002年没有达标的这些县大概是431个，他们的人口占全国总人口的8.9%。另外，在办学条件方面，也存在着很大的差距。城乡之间学校的质量存在巨大的差异性，农村小学的生均固定资产额不足城市小学的四分之一，计算机拥有量仅为城市小学的五分之一，而农村小学当中的危房的数量是城市小学的四倍。在义务教育方面，主要的问题是存在着教育资源和分配上的不平等，大部分的教育资源是往城市方面倾斜，往发达地区倾斜，而忽视了农村地区和落后地区。从相关的数据来看，直辖市平均的生均教育事业费要比农村县的学校的教育事业费高出三倍以上，而且由于教育经费的投入与地方财力密切相关，越是发达地区，教育投入越高，就造成了地区之间教育投入上的很大的差别。3.5公共卫生和健康不平等，城乡之间的差距非常明显比如说农村儿童和孕产妇死亡率比城市高一倍。农村传染病患病率明显高于城市，农村地区五岁以下儿童的低体重率是城市地区的四倍，农村地区五岁以下儿童生长迟缓率是城市地区的六倍以上。根据2005年人类发展报告的计算，2003年农村地区人均寿命是69.6岁，而城市农民是75.2岁，大概相差6岁。而且造成了健康指标不平衡性的原因，很大程度上是来自于公共卫生、医疗资源配置上的过分向城市倾斜，向发达地区倾斜，而忽视了农村和落后地区。比如说2001年，城市平均每千人口拥有医生是2.3人，农村是1.2人，2002年，城市每千人拥有病房数是农村的4倍，过去几年当中，乡村医生和卫生人员的数量不断减少，人均拥有量不断下降，1980年每千人是1.79人，2001年减少到1.41人。3.6社会保障上的不公平这方面一个很大的问题，就是城市职工的社会保障费用变得越来越高，而且超出了企业和社会的承受能力，而绝大多数的农民工，乡镇企业的工人和农民几乎与社会保障无缘。根据2002年的调查数据，在城市就业的农民工有公费医疗保障的比例不到4%，享受养老保险的比例不到5%。中国老年研究中心数据表明，到2002年底的时候，城市老年人的养老保险覆盖率达到了70%，而农村仅仅是4%，而这4%还大部分是过去在城市工作的，退休以后回到农村的。最近政府在农村推行合作医疗，但是推行的速度相对来说还是比较慢的，也就是说农村和城市在医疗保险覆盖的面上存在着很大的差距性。3.7税收和财政收支方面的不平等问题我们把这种不平等归结为这样几个方面：（1）过去相当长的一段时期内，农村居民在纳税方面受到了不公平的对待。一是相对于城市居民来说，农村居民收入是低的，但是纳税是比较高的。农村居民要交纳各种各样的税费，他们的纳税额占收入比例远远高于城市农民。在农村内部，由于我们税收基本上是按照土地和人口征收的，而不是按照收入征收，这样收入越高的人（大多不是务农收入），负担税率就越低，收入越低的人，税率越高，这应该是中国的一个比较有特色的问题。目前政府正在推行的免除农业税政策正在纠正这种现象。（2）国家财政资金在城乡之间的配置上不平等，存在着很大的差距。一些城市，特别是社区人口，人均财政支出额一般是相当于县乡人口的5倍以上。不仅在城乡之间，而且在省份之间，或者不同县份之间，政府的财政收入的差异不仅没有缩小，反而有进一步扩大的趋势。比如说不同省份之间，人均财政支出的变异系数从2001年的73%上升到2003年的77%，短短三年期间上升了4个百分点。另外，省内不同县份之间，财政支出上的差异性也是非常大。根据世界银行的调查，湖南省28个县，1999年人均财政支出最高的县与最低的县相比大概是4.9倍。造成这样一种状况的一个主要原因，是在1994年税制改革以后，整个国家的财力不断向上集中，而造成了县乡两级政府财政支出比例不断下降，但是他们承担的整个公共事务反而在不断增加。在1993年的时候，县乡两级财政收入占全国财政收入的比例是32%，2002年的时候下降到20%，同期它们支出占全国财政支出的比例从31%下降到26%。由于以上几个方面的不平等，造成了我们整个社会发展的整体上的不平等性，这种整体上的不平等性，也表现为人类发展的不平衡。虽然在过去20年当中，由于中国经济改革开放，经济取得很大的发展，人类发展总体水平有了明显提高。从人类发展指数可以看出来，1980年中国人类发展指数只有0.557，到2003年达到了0.755，这是一个巨大的社会进步。但是我们应该看到整个人类发展的不平衡性，一个方面表现为城乡之间的人类发展不平衡性。农村的人类发展明显落后于城市。1990年到2002年之间，城乡之间的人类发展指标的差距几乎是没有缩小的，而且在个别年份，特别是最近几年是在扩大。从地区来看，这种差异性也是非常明显的，例如从不同省份来看，上海的人类发展指数已经达到了0.92，最低的是西藏和贵州，他们的人类发展指数，西藏不到0.6，贵州不到0.65。就人类发展指数而言，上海人类发展水平基本上是和欧洲的葡萄牙、希腊的水平大体相当，而西藏和贵州的水平是和柬埔寨、加纳这样一些贫穷国家的水平大体相同。所以可以看出来，这是一个巨大的差距。我们面对着这样一些不平衡问题，当然有一些历史上的原因，同时也有中国经济改革和转型过程当中出现的一些新的问题。例如，我们过多注重经济发展，而忽视社会发展、人类的发展；过多重视效率，而忽视了公平性。当前政府提出构建和谐社会，实行科学发展观，以人为本的发展战略，说明整个社会已经开始着力关注和解决社会发展不平衡问题。4我国解决社会公平问题的基本思路和对策4.1始终坚持发展首位, 在发展中实现公平与效率的有机统一维护和实现社会公平不是一个抽象的口号，须具备现实的社会经济条件和切实可行的政策措施。满足公民对社会公平的要求，增加公民的幸福感和满意度, 必须具备较高的经济发展水平和较好的物质条件。因此，在新世纪新阶段，维护和实现社会公平的根本途径，仍然是努力发展社会经济，最大限度地提高社会物质生活水平, 为实现更高水准的社会公平奠定必要的物质基础。4.2建立公正的社会分配结构对于现有的社会资源如何分配,最直接体现了公平原则的兑现制度,这种公平主要是一种结果上的公平,但这种结果上的公平不是收入上的均等。由于我国目前正处于社会主义初级阶段,我国收入分配公平一方面受社会主义制度规定性的制约,另一方面又受我国初级阶段现实国情的制约，现阶段得到的分配公平是相对的公平。为此,初次分配是以效率优先,兼顾公平；再分配中坚持以公平为主的分配原则；第三次分配是对再分配的补充,是社会互助对政府调控的补充,即动员社会各方面的力量,调动各方面的积极性,建立社会救助、民间捐赠、慈善事业、志愿行动等各种形式的第三次分配的制度和机制。最终形成一个以中产阶层为主体的现代社会结构,亦即以中等收入人群为主的两头小、中间大的橄榄型社会分配结构,使大多数人进入中产阶层,以保证社会结构的稳定和社会的健康发展。4.3建立公正的社会制度机制制度上的公正是政治上的保证。制度是人们所创造的用以限制人们行为的框架,规则制定和程序执行的公正直接关系到制度本身的公正。应拓宽和健全监督渠道,把权利运行置于有效的制约和监督之下。加强社会监督,保障公民的检举权、控告权、申诉权,保障公民参与有关切身利益的各种决策。社会公正必然是大多数人民众意志的反映。唯有在完善的民主集中制中才能真正确立社会公正,也只有社会公正才能支撑民主机制的有效延续,使人们的积极性、主动性、创造性充分发挥出来。因此,塑造信息对称的政治环境,建立一套有效机制来保证信息的公正、公开和有效传递,实行信息公开化,推动决策民主化,是当前维护和实现公平正义的重要途径。4.4建立公正的社会保障机制社会保障是政府实现社会公平的主要手段之一。建立健全社会保障体系,有助于改善贫困群体的生活处境,缓解贫富差距过大带来的社会矛盾和冲突。社会保障的目标应立足于社会公正和社会安全,通过社会救助、社会养老保险、失业救助保险、社会福利以及社会优抚等多个方面的措施来实现社会公正和社会安全。社会主义市场经济条件的社会保障制度首先要改善国家的再分配,现在迫切的问题是要增加政府财政对社会保障和农村基础教育及医疗的投入,高度重视解决农村贫困人口的生活困难问题,推行新型农村合作医疗改革试点,建立城乡统筹的最低生活保障制度和公共卫生和大病统筹制度,加大对职业教育的投入,培育和增强弱势群体的人力资源优势,根据社会财力的实际可能,逐步扩大保障的社会覆盖面,使更多的人能够享有社会保障。5.个人意见与建议我国解决社会公平问题的基本思路和对策不仅符合我国现阶段国情，并涉及到人民生活的方方面面，但是实施的效果似乎微乎其微，社会不公平现象仍然十分普遍甚至愈加严重， 针对这一现象，谈一下个人看法。5.1效果微乎其微的原因（1）认清事实 要深入、全面看清公平问题，不能否认事实。事实就是先富并没有带动后富，甚至是先富阻止后富，少数人致富之后，只能通过剥夺大多数人微薄的利益来增加自己的财富。人民解决了温饱问题，不能因此就说人民生活水平提高了，因为先富与改革开放之前生活天壤地别，而所谓的后富只是解决温饱，如果大多数人的温饱问题都没有得到解决，社会只会动荡不安。不能拿一点微不足道的改善来抹平巨大的不足和不公。更何况，举个简单的例子，即可体现人民生活水平的提升到底有多高，20年之前，很多老百姓吃不起肉，20年后物价急剧上涨、通货膨胀严重的今天呢？农村又有多少家庭仍然顿顿粗茶淡饭？（2）对策的制定决策者也许并不了解社会不公平问题，即使了解也未必能够深刻体会社会不公平问题的严重性以及弱势群体生活的艰辛和待遇的不公。这就导致制定的对策可能会偏离方向，与老百姓与弱势群体切身利益背道而驰；即使方向正确、思路明确，对策也许过于空洞，难于事实；即使对策具体，可投入实施，执行不彻底导致对策不一定有效。决策者应该真正去体会底层生活，倾听农民、真正生活在底层社会或待遇不公的弱势群体的心声、需求和改善想法，制定真正与在收入、教育、养老、医疗等方面受到不公正待遇的弱势群体息息相关切实可行的对策。（3）对策的执行国家制定政策，在一级级向下发布、一级级执行过程中，对策的执行并没有因此而详细、精细，相反则是偷工减料甚至歪曲理解，对策的效果也大打折扣甚至适得其反。比如对农民退耕还林的补贴问