地铁集成打包招标方式的弊害.doc

地铁5、6号线工程钢筋集中招标采购公告、广州市地下铁道总公司2013年气体检测仪打包采购项目网上报价公告、上海地铁16号线（11号线南段）UPS电源整合系统集中采购项目招标近年来，中国地铁建设中集成打包招标的现象越来越多了。 根据笔者统计，地铁招标中集成打包的方式主要分为两种，一种是形式上的打包，即将不同的招标统一委托一家招标公司集中一段时间招标； 另一种是内容上的打包，又可分为横向打包和纵向打包两种，前者是批将某一地铁建设中的不同标的统一招标，后者是指将不同地铁线路的同一标的集中招标，例如前面提到的几例都属于这种方式。 对于形式上的打包招标，主要是从节约时间、提升效率的方式角度考虑，比传统分散招标没有太多的改革，作用方面的变化也不是太大。而内容上的的打包招标，无论是横向打包还是纵向打包，关于利弊的争论却要复杂的多。 从政府方面来讲，集中打包招标有效遏制围标串标现象的作用，因为可以最大限度地减少标的、更加便于招标方集中管理。例如，青岛就从今年3月实施了新版建设工程施工招标评标、定标办法，明确建设工程发包采用施工总承包招标制度，而且单体工程施工招标不允许划分标段，这都为地铁集中打包提供了政策依据。 然而，集中打包常常将一个地铁项目需要采购的多种设备放在一个项目包内，并且要求投标的厂家必须能同时提供这些设备，否则没有参加竞标的资格。有几家公司能够同时生产所有的设备，并且保证其产品质量和性价比都是最好的？这几乎相当于直接取消了其它专注于某一产品的厂家的投标资格，违反了招标公平竞争的原则。 实际上，这种打包招标带来的弊端非常普遍。因为一家厂家不论规模有多大，由于能力的局限，无法保证精通所有的产品。有些厂家甚至是找专业生产厂家生产，然后贴自己的商标（所谓贴牌生产），以此满足打包招标对产品种类的要求。这样显然不能保证产品的质量都能过关，而且贴牌等额外环节还会增加招标的成本。 当然，部分地铁招标采取将不同项目的同一产品集中招标的纵向打包方式，就给该产品领域的专业厂家提供了机会，并且解决了产品的质量和性价比问题。而且对政府而言，这种招标方式具有规模效应，能够使厂家提供更优惠的价格，有利于节约财政资金。对于厂家而言，几个项目不用分开招标，可以节省大量做标书的时间，这似乎是一个双赢的局面。 例如，在前面提到的上海地铁16号线（11号线南段）UPS电源整合系统集中采购项目招标中，就包括上海松江老城区公共交通配套工程UPS电源整合系统、上海市轨道交通11号线北段（二期）工程UPS电源整合系统等6个包件，几乎涵盖了当时轨道交通需要的所有UPS电源整合系统。 然而，如此庞大的招标项目，完全委托一家厂家。即使专业能力再强的厂家，在产能方面也可能面临不小的压力。那么，为了赶工期，会不会出现偷工减料的现象，这无疑又背离了集中打包招标寻求高质量、高性性价比产品的初衷。另一方面，这种招标方式也同样会违反招标公平竞争的原则，因为过度集中带来的庞大项目无疑将产品质量可靠、生产能力有限的中小厂家拒之门外了，导致集中打包招标只能在有限的个别大型厂家之间流转。 综合以上分析不难发现，地铁建设集中打包招标虽然可以节省双方的时间和资金成本，操作不当也可能会造成标的质量不过关、成本反而增加乃至影响招标公平等副作用。平衡的重要尺度，应该是集中打包的程度，不能一味地追求时间和资金的节约，盲目的将相