高层建筑消防安全管理

1 / 50 高层建筑消防安全管理 第一章 总 则 第一条 为加强高层建筑消防安全管理，预防和减少火灾，保护人民生命和财产安全，根据中华人民共和国消防法和云南省消防条例等法律、法规，结合本市实际，制定本规定。 第二条 本市行政区域内高层建筑消防安全管理适用本规定。 第三条 高层建筑消防安全管理坚持预防为主、防消结合的方针，立足自防自救的原则，实行消防安全责任制。 第四条 市、县（市）区人民政府负责本行政区域内高层建筑消防安全管理工作。 公安机关对高层 建筑消防工作实施监督管理，并由公安机关消防机构负责实施。 第二章 职责与义务 第五条 市、县（市）区人民政府在高层建筑消防安全管理中的主要职责是： （一）负责落实高层建筑消防工作责任，对本行政区域内有关部门和单位在工作职责范围内依法履行消防安全职责的情况进行监督检查； （二）组织开展消防安全检查； （三）组织或者责成所属有关部门和单位对多产权、2 / 50 多使用人且无统一物业管理或者无专项维修资金的高层建筑存在的重大火灾隐患采取措施予以整改； （四）组织有关部 门针对高层建筑火灾特点制定应急预案，建立应急反应和处置机制； （五）为高层建筑灭火救援和应急救援工作提供消防装备和经费保障； （六）组织开展消防安全宣传教育； （七）法律、法规规定的其他消防工作职责。 乡镇人民政府在高层建筑消防工作中除应当履行前款第（一）、（二）、（六）项规定的职责外，还应当根据当地经济社会发展和消防工作的需要，建立专职或者志愿消 队，参与高层建筑灭火救援工作；组织本行政区域内未实行物业管理的高层建筑业主或者使用人进行自我管理，落实消防安全责任； 指导、支持和帮助村（居）民委员会开展群众性消防工作。 第六条 街道办事处在高层建筑消防安全管理中的主要职责是： （一）组织本辖区内未实行物业管理的高层建筑业主或者使用人进行自我管理，落实消防安全责任； （二）协助公安机关消防机构开展消防监督检查和督促火灾隐患整改； （三）组织开展消防安全宣传教育； 3 / 50 （四）指导、支持和帮助社区居民委员会制定防火公约，开展防火检查、巡查以及消防安全宣传； （五）按照上级人民政府安排开展相关消防工作； （六）法 律、法规规定的其他消防工作职责。 第七条 公安机关消防机构在高层建筑消防安全管理中的主要职责是： （一）承担高层建筑灭火救援和应急救援工作，建立高层建筑灭火救援应急处置机制，开展灭火救援技术、战术研究； （二）负责高层建筑灭火救援预案的制定和实施，组织、指导单位开展高层建筑火灾预防、灭火救援和应急疏散方案的制定和演练； （三）依法实施高层建筑建设工程消防设计审核、消防验收及消防设计、竣工验收备案抽查，高层建筑公众聚集场所投入使用、营业前的消防安全检查； （四 ）开展高层建筑消防监督检查，依法督促单位或者个人及时整改火灾隐患； （五）督促、指导有关单位做好高层建筑消防安全宣传教育； （六）指导专职消 队、志愿消 队等消防组织进行高层建筑灭火救援和应急救援； （七）组织公安消 队和指导专职消 队实施专4 / 50 业技能训练； （八）督促专职消 队配备并维护消防装备、器材； （九）法律、法规规定的其他消防工作职责。 第八条 公安派出所应当从监管、列管单位中确定高层建筑消防安全重点单位，并履行下列消防职 责： （一）开展消防安全宣传教育，督促和指导村（居）民委员会、物业服务企业等有关单位组织落实消防安全措施； （二）依照规定对公众聚集场所实施投入使用、营业前的消防安全检查； （三）开展日常消防监督检查，依法处理消防安全违法行为； （四）按照职责范围对举报、投诉的消防违法行为进行查处； （五）协助公安机关消防机构开展火灾事故调查； （六）法律、法规规定的其他消防工作职责。 第九条 规划行政主管部门应当根据有关规定将涉及高层建筑消防安全的避难 场所规划纳入控制性详细规划统一管理，在对高层建筑工程设计方案进行审查时，应当征求公安机关消防机构意见。 第十条 对依法应当经公安机关消防机构进行消防设计审核的高层建筑工程，未经审核或者审核不合格的，住房5 / 50 和城乡建设行政主管部门不予发放施工许可证；对依法应当经公安机关消防机构进行消防验收的高层建筑工程，未经验收或者验收不合格的，住房和城乡建设行政主管部门不予办理竣工验收备案。 第十一条 工商行政主管部门应当对高层建筑使用的消防产品进行监督管理，查处假冒伪劣产品；对高层建筑内未经消防安全检查或 者经检查不符合消防安全要求的公共娱乐场所，不予办理登记手续。 第十二条 质量技术监督部门负责生产领域消防产品质量的监督管理。 第十三条 城 第十四条 建设单位应当对下列高层建筑的消防安全负责： （一）已竣工但尚未出售或者尚未交付物业买受人的； （二）应当经公安机关消防机构消防验收，但未经验收或者验收不合格而交付使用的； （三）应当经公安机关消防机构竣工验收消防 备案，但未经备案或者备案抽查不合格而交付使用的； （四）经消防竣工验收备案后未被抽中的，因建设单位的违法行为造成建设项目未达到工程建设消防技术标准6 / 50 的。 上述高层建筑存在消防安全隐患的，由建设单位负责进行整改，并承担整改费用。 第十五条 施工单位应当对新建、改建、扩建高层建筑施工现场的消防安全负责，建立施工现场消防安全责任制度，确定消防安全责任人。 单位或者个人对高层建筑进行局部改建、扩建或者装修时，应当与施工单位对施工现场的消防安全责任进行约定；没有约定的，消防安全由 双方共同负责。 第十六条 依法投入使用的高层建筑，其业主是消防安全责任人，承担下列消防安全责任： （一）遵守公共消防安全管理规约； （二）及时落实火灾隐患整改措施，按规定承担整改费用； （三）不得违法设置经营性场所或者库房； （四）法律、法规规定的其他消防安全责任。 高层建筑专有部分的消防安全由业主负责，共有部分的消防安全由所有业主共同负责。 第十七条 高层建筑使用人在使用、管理范围内承担消防安全责任。 高层建筑业主与使用人应当 对消防安全进行约定；没有约定的，消防安全由双方共同负责。 7 / 50 第十八条 高层建筑业主委托物业服务企业对消防安全进行管理的，由物业服务企业依照法律法规的规定和物业服务合同的约定承担物业管理区域内的消防安全责任。 物业服务企业应当将消防安全防范服务作为对物业管理活动的重要内容，并接受住房和城乡建设行政主管部门的监督管理。 物业服务企业承担下列消防安全责任： （一）制定消防安全管理制度，组织防火巡查，及时消除火灾隐患； （二）定期对共用消防设施进行维护保养，确保完好有 效； （三）组织开展消防安全宣传教育； （四）制定预防火灾、灭火救援和应急疏散方案并开展演练； （五）保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通； （六）劝阻、制止业主或者使用人影响消防安全的行为，并及时向辖区公安机关消防机构报告； （七）妥善保管高层建筑消防档案资料； （八）法律、法规规定的其他消防安全责任。 第三章 火灾预防 第十九条 施工单位应当在新建、改建、扩建高层建筑施工现场安装用于扑救施工工地火灾的临时消防供水设8 / 50 施。 第二十条 高层建筑内的机关、团体、企业、事业等单位以及公众聚集场所的经营者应当建立并落实消防安全培训制度，明确机构和人员，保障消防安全经费，按照下列规定对相关人员进行消防安全教育培训： （一）对新上岗和进入新岗位的职工进行上岗前消防安全培训； （二）定期对消防安全责任人、消防安全管理人、专兼职消防管理人员、物业服务企业从业人员和公众聚集场所从业人员等重点岗位人员进行消防安全培训； （三）对在岗人员每年至少进行一次消防安全培训。 第二十一条 高层建筑消防安全培训 的内容包括： （一）消防法律、法规和相关政策； （二）火灾预防知识； （三）灭火救援、人员疏散逃生和自救互救知识； （四）其他应当培训的内容。 第二十二条 高层建筑内的公众聚集场所经营者应当在经营场所内开展下列消防安全宣传工作： （一）在出入口、电梯口、防火门等醒目位置设置提示火灾危险性、安全逃生路线、安全出口、消防设施器材使用方法的明显标志和警示标语； （二）编印消防安全宣传资料供公众取阅； 9 / 50 （三）利用广播、视频、公告栏等宣传 消防安全知识。 第二十三条 高层建筑投入使用后，任何单位或者个人均不得擅自改变消防安全设计。 消防车道、消防扑救场地应当设置明显标志，不得擅自改变用途或者设置妨碍消防车通行和扑救的障碍物。广告牌、雨篷等外墙设施不得妨碍消防排烟和灭火救援。避难层、避难间应当设置明显标志，并且不得擅自改变用途或者非法占用。 第二十四条 高层建筑管理人应当对高层建筑消防设施每年至少进行一次全面检测并建立检测档案，对出现故障或者损坏的消防设施进行维护保养。 需要暂时停用消防设施、器材的，高层 建筑管理人应当采取有效措施确保消防安全，停用前二十四小时应当报告辖区公安机关消防机构。 第二十五条 对依法投入使用的高层建筑，共有部分火灾隐患整改或者维修共用消防设施的费用，在保修期内的由建设单位承担。保修期满后，业主与使用人、高层建筑管理人有约定的，从其约定；没有约定的，从专项维修资金中列支。 第二十六条 高层建筑的建筑构件、室内装修和装饰材料的防火性能必须符合国家标准或者行业标准；没有国家标准或者行业标准的，必须符合地方标准。 10 / 50 第二十七条 高层建筑业主将住宅改建为宾馆、餐饮等经营性场所或者作为库房使用的，必须符合相关法律、法规及国家工程建设消防技术标准。 第二十八条 高层建筑内用火安全管理应当符合下列要求： （一）不得在有可能引起火灾、爆炸的危险场所吸烟或者使用明火； （二）不得在商店、公共娱乐场所营业期间动火施工； （三）不得在人员密集场所使用明火照明或者取暖； （四）不得燃放烟花爆竹。 第二十九条 高层建筑内宾馆、餐饮场所的炉火、烟道等设施与可燃物之间必须采取防火隔热措施。 宾馆、餐饮场所的经营者至少每 季度对厨房烟道、燃气管道进行一次检查、清洗和保养。 第三十条 高层建筑管理人应当对所管理的高层建筑逐栋制定火灾预防、灭火救援和应急疏散方案，其主要内容是： （一）高层建筑的基本情况； （二）消防安全管理制度操作规程； （三）共用消防设施的维护保养； （四）防火巡查和火灾隐患整改； （五）消防宣传教育； 11 / 50 （六）报警和接警处置程序； （七）应急疏散的程序和措施； （八）扑救初期火灾的程序和措施； （九）安全防护救 护的程序和措施。 第三十一条 高层建筑管理人应当每年至少组织一次灭火和应急疏散演练，消防安全重点单位每半年至少组织一次灭火和应急疏散演练。演练时，应当设置明显标识，并事先告知演练范围内的人员。 第三十二条 高层建筑管理人应当开展防火巡查、检查。 高层建筑内的机关、团体、事业等单位应当至少每季度开展一次防火检查，其他单位至少每月开展一次防火检查，重点单位或者人员密集场所应当每日组织防火巡查。 高层建筑内的公众聚集场所在营业期间应当至少每 2小时开展一次防火巡查，营业结束时 应当对营业现场进行检查。 第三十三条 高层建筑消防控制室必须实行专人值班、专人负责制度。值班人员应当经过专门机构培训并经考试合格，方可上岗。 第三十四条 高层建筑有关单位或者个人根据需要将火灾自动报警系统联入城市消防安全远程监控系统。 第三十五条 鼓励高层建筑内的公众聚集场所经营者12 / 50 投保火灾公众责任保险。 第四章 火灾救援 第三十六条 高层建筑发生火灾时，发现火灾的人员应当立即报警。 任何单位、个人都应当为报警提供便利，不得阻拦报警，严禁谎报火警。 第三十七条 高层建筑发生火灾时，高层建筑管理人应当立即开启固定消防设施，组织人员疏散，开展初期灭火救援，协助做好火情侦查、人员救助、灭火救援、秩序维护等工作。 第三十八条 公安消 队和专职消 队接到火警后，应当立即出警，赶赴火灾现场，救助遇险人员，排除险情，扑灭火灾。 第三十九条 公安机关消防机构统一组织和指挥火灾现场扑救，应当优先保障遇险人员的生命安全。根据扑救火灾的紧急需要，有关地方人民政府应当组织人员、调集所需物资支援灭火救援。 第四十条 公安机关消防机 构应当建立消防无线通信指挥网络，配备满足灭火救援的通信设备，必要时依照灭火救援预案以人工方式保持联络，确保火灾现场通信畅通。 电信部门应当做好火灾事故现场应急通信保障的协调工作，确保及时、准确地传达火灾事故现场信息和调度指13 / 50 挥命令。 高层建筑管理人应当配备必要的通信工具，协助做好火场联络保障工作。 第五章 法律责任 第四十一条 公安机关消防机构对违反本规定的行为依法实施处罚或者采取行政强制措施。 第四十二条 规划、住建、工商、质监、城 自职责，对违反本规定的行为依法实施处罚。 第四十三条 国家机关工作人员在高层建筑消防安全管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位、上级行政主管部门或者行政监察部门依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第六章 附 则 第四十四条 本规定所称业主，是指高层建筑房屋的所有权人。 本规定所称高层建筑，是指 10 层及 10层以上的居住建筑及建筑高度超过 24 米的 2 层及 2 层以上的公共建筑。 本规定所称使用人，是指承包、承租或者受委托经营高层建筑房屋的单 位或者个人。 本规定所称高层建筑管理人，是指高层建筑交付使用后，业主自行统一管理的组织、个人，或者接受业主委托对14 / 50 消防安全工作进行统一管理的物业服务企业。 第四十五条 本规定自 2012 年 8 月 1 日起施行。 第一章 总 则 第一条 为加强高层建筑消防安全管理 ,预防和减少火灾危害 ,保护人身、财产安全 ,维护公共安全 ,根据中华人民共和国消防法、河南省消防条例等法律、法规 ,结合本省实际 ,制定本办法。 第二条 本省行政区域内高层建筑的消防工作适用本办法。 本办法所称高层建筑 ,是指 10 层以上的居住建筑 (包括首层设置商业服务网点的住宅 )和建筑高度超过 24米的公共建筑。 高层工业建筑和单层主体建筑高度超过 24 米的公共建筑的消防工作按照国家有关规定执行。 第三条 高层建筑消防工作贯彻预防为主、防消结合的方针 ,按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则 ,实行消防安全责任制。 第四条 各级人民政府应当加强本行政区域高层建筑消防工作。 县级以上公安机关对本行政区域高层建筑消防工作实施监督管理 ,并由本级公 安机关消防机构负责实施。公安派出所应当按照国家和本省有关规定负责高层居住建筑的15 / 50 日常消防监督检查、消防宣传等工作。 县级以上人民政府其他有关部门按照各自职责做好高层建筑消防安全的相关工作。 第二章 消防职责和义务 第五条 省辖市、县 (市、区 )人民政府在高层建筑消防工作中应当履行下列职责 : (一 )研究并协调解决高层建筑消防工作中的重大问题 ; (二 )组织有关部门开展高层建筑消防安全检查 ; (三 )建立健全应急救援社会联动机制 ,组织指挥高层建筑的火灾扑救和应 急救援工作 ; (四 )对本级人民政府有关部门和下级人民政府履行高层建筑消防安全职责情况进行监督检查 ; (五 )加强高层建筑公共消防设施建设 ,为本行政区域公安消 队、专职消 队配备举高消防车等特种装备器材 ; (六 )法律、法规规定的其他消防工作职责。 第六条 乡镇人民政府、街道办事处在高层建筑消防工作中应当履行下列职责 : (一 )健全消防安全制度 ,落实消防安全责任 ,实行高层建筑消防安全网格化管理 ; (二 )组织开展高层建筑消防安全宣传教育和消防安16 / 50 全检查 ,督促消除火灾隐患 ; (三 )指导、支持和帮助村 (居 )民委员会制定防火安全公约、开展防火安全检查等群众性消防工作 ; (四 )督促、指导没有管理单位或者委托物业服务企业管理的高层建筑建立消防安全管理组织 ,落实消防安全责任 ; (五 )法律、法规规定的其他消防工作职责。 第七条 公安机关消防机构在高层建筑消防工作中应当履行下列职责 : (一 )依法实施高层建筑工程消防设计审核、消防验收、备案和抽查 ,以及高层建筑内公众聚集场所投入使用、营业前的消防安全检查 ; (二 )根据高层建筑的特点 ,有针对性地开展消防监督检查。将 30 层以上或者建筑高度超过 100 米的高层建筑确定为消防安全重点监控对象 ,督促有关单位落实消防安全责任制 ,采取消防安全防范措施 ,加强日常监控 ,及时整改火灾隐患 ; (三 )负责高层建筑火灾扑救预案的制订和实施 ,组织、指导有关单位开展高层建筑火灾预防和应急疏散预案的制订与演练 ; (四 )建立高层建筑火灾扑救应急反应和处置机制 ,开展火灾扑救技术战术研究 ,组织公安消 队开展专业技能训练 ,承担高层建筑火灾扑救和应急救援工作 ; 17 / 50 (五 )指导专职 消 队、志愿消 队等消防组织开展高层建筑火灾扑救和应急救援工作 ; (六 )定期对高层建筑的专兼职消防安全管理人员进行免费培训 ; (七 )法律、法规规定的其他消防工作职责。 第八条 城乡规划行政主管部门在审核高层建筑工程设计方案时 ,应当依法审查高层建筑周边的消防车通道 ,保障消防车通道的宽度、间距、转弯半径等符合国家有关规定。 第九条 依法应当经公安机关消防机构进行消防设计审核的高层建筑工程 ,未经审核或者审核不合格的 ,住房城乡建设行政主管部门不得给予施工许可 ;依法应当 进行消防验收的高层建筑工程 ,未经消防验收或者消防验收不合格的 ,禁止投入使用。 第十条 高层建筑内的公众聚集场所在投入使用、营业前 ,建设单位或者使用单位应当向场所所在地的公安机关消防机构申请消防安全检查。 第十一条 房地产行政主管部门应当将消防安全防范服务质量作为对物业服务企业进行监督管理的重要内容。 第十二条 城市供水单位应当保证高层建筑消防用水 ,定期维护市政公共消火栓、消防水池等消防供水设施。 单位自行投资建设给水管网的 ,应当同时建设公共消火栓、消防水池等消防供水设 施并负责管理维护。 18 / 50 第十三条 高层建筑的管理单位、物业服务企业或者消防安全管理组织应当履行下列消防安全职责 : (一 )制定消防安全管理制度 ,落实消防安全管理人员 ,组织防火巡查、检查 ,及时消除火灾隐患 ; (二 )保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通 ,在高层建筑每层醒目位置设置安全疏散路线引导图 ; (三 )督促、指导业主、使用人做好消防工作 ,劝阻、制止影响消防安全的行为 ,对劝阻、制止无效的及时报告当地公安机关消防机构或者公安派出所 ; (四 )利用广播、电子显示屏、公告 栏、社区网络等宣传消防安全知识和技能 ; (五 )定期对共用消防设施、器材进行维护保养 ,每年至少进行 1 次消防设施全面检测 ,保障共用消防设施、器材以及消防安全标志完好有效 ; (六 )制定火灾预防和应急疏散预案并定期组织演练 ,提高自防自救能力 ; (七 )其他依法应当履行或者约定履行的消防安全职责。 第十四条 高层建筑内的住宅、经营性用房等专有部分的所有权人或者使用人应当履行下列消防安全义务 : (一 )遵守公共消防安全管理规约 ,负责专有部分的消防安全工作 ; 19 / 50 (二 )服从管理单位、物业服务企业或者消防安全管理组织的消防安全管理 ,及时落实火灾隐患整改措施 ; (三 )依照相关规定用火用电、使用燃气 ,爱护共用消防设施、器材 ,发现违章用火用电、使用燃气或者损坏共用消防设施、器材等行为的 ,及时举报 ; (四 )不得违法设置经营性场所或者库房危害公共消防安全 ; (五 )法律、法规规定的其他消防安全义务。 第三章 消防管理和火灾预防 第十五条 新建、改建、扩建高层建筑的外墙保温材料 ,应当按照国家和省有关规定使用不燃或者难燃材料 ,不得使用易燃材 料。使用可燃材料应当严格执行国家规定标准。 第十六条 建筑高度超过 100 米的公共建筑应当设置避难层 (间 )。建筑高度超过 100 米且标准层建筑面积超过1000 平方米时 ,应当设置屋顶直升机停机坪或者供直升机救助的设施。 第十七条 托儿所、幼儿园、游乐厅等儿童活动场所和老年公寓不应设在高层建筑内。当必须设在高层建筑内时 ,应当设在首层或者二、三层 ,并设置单独出入口。 高层建筑内设置公共娱乐场所的 ,应当设置在首层或者二、三层 ,并符合国家相关规定 ;必须设置在其他楼层时 ,20 / 50 还应当保证建筑面积、出 口数量、防烟排烟设施、疏散指示标志等符合国家相关规定。 第十八条 高层建筑内的儿童活动场所、老年公寓、公共娱乐场所、宾馆客房和医院的高层病房楼应当设置应急疏散路线图 ,配备移动照明灯具、防烟面罩、逃生绳、缓降器等辅助逃生器材 ,并放置在醒目、便于操作的部位。 第十九条 高层建筑外墙装饰、装修及广告牌设置应当符合消防安全技术要求 ,不得影响高层建筑防火防烟性能和火灾扑救行动。 第二十条 高层建筑施工现场消防安全由施工单位负责。施工单位应当按照有关消防技术标准和管理规定 ,明确施工现场消防 安全责任 ,落实消防安全管理制度和措施。 高层建筑施工现场的外脚手架、支模架的架体应当采用不燃材料搭设 ,外脚手架的安全防护网应当采用阻燃型安全防护网。 高层建筑施工高度超过 24米的 ,施工单位应当随施工进度保证消防水源。 在建高层建筑内不得设置员工宿舍以及锅炉房、厨房操作间、可燃物品或者易燃易爆危险品存放库房等火灾危险性较大的临时用房。 第二十一条 工程监理单位应当按照有关规定对高层建筑施工现场消防安全进行监理。工程监理单位发现施工现21 / 50 场不符合消防技术标准和管理规定的 ,应当 要求施工单位整改 ;情况严重的 ,应当要求施工单位暂时停止施工 ,并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的 ,工程监理单位应当及时向当地住房城乡建设行政主管部门或者公安机关消防机构报告。 第二十二条 高层建筑内的住宅、经营性用房等专有部分的所有权人或者使用人对高层建筑进行局部改造或者内部装修的 ,应当事先告知高层建筑的管理单位、物业服务企业或者消防安全管理组织 ,并采取必要的安全防范措施。 对高层建筑进行局部改造或者内部装修不得影响其他区域消防设施的使用 ,施工区域与其他区域之间应当采取可 靠的防火分隔措施。 任何单位和个人不得擅自变更高层建筑使用功能 ,改动防火分区、消防设施等消防设计内容 ,降低装修材料燃烧性能等级。 第二十三条 高层建筑的消防车通道、消防救援场地、消防车取水口、室外消火栓、消防水泵接合器等 ,应当按照规定设置明显标志 ,并加强日常管理。 高层建筑周边不得设置妨碍消防车通行或者在高层建筑消防救援场地上空设置妨碍举高消防车作业的建筑物、构筑物和其他有关设施、设备。 第二十四条 高层建筑的消防设施、器材 ,应当按照规22 / 50 定设置消防安全标识 ,明示使用、维 护的方法和要求。 高层建筑的主要出入口、电梯口、防火门等 ,应当设置明显标志或者警示标语 ,提示火灾危险性 ,标明安全逃生路线和安全出口方位。 任何单位和个人不得占用、堵塞、封闭、分隔安全出口、疏散走道、疏散楼梯 ,不得占用避难层 (间 )或者改变其使用功能。 第二十五条 高层建筑消防控制室应当落实每日 24小时专人值班制度。消防控制室值班人员应当掌握接警处警操作程序和要求 ,按照有关规定检查自动消防设施、联动控制设备运行情况 ,确保其处于正常工作状态 ,并及时处理火警信号。 第二十六条 高层建筑应当根据火灾危险性划定禁火、禁烟区域 ,并设置醒目的警示标志。 在高层建筑内举办大型群众性活动 ,承办人应当依法向公安机关申请安全许可 ,制定灭火和应急疏散预案并组织演练 ,明确消防安全责任分工 ,确定消防安全管理人员 ,保持消防设施和消防器材配置齐全、完好有效 ,保证疏散通道、安全出口、疏散指示标志、应急照明和消防车通道符合消防技术标准和管理规定。 第二十七条 任何单位和个人不得在高层建筑内及其地下部分生产、储存、经营易燃易爆危险品。 23 / 50 高层建筑使用燃气应当采用管道供气方式。禁止在 高层建筑地下部分使用液化石油气。在高层建筑内使用其他易燃易爆危险品以及设置使用其他易燃易爆危险品的设施、设备 ,应当符合消防技术标准和管理规定。 第二十八条 高层建筑的管理单位、物业服务企业或者消防安全管理组织应当建立并落实消防安全培训制度 ,对专兼职消防安全管理人员和新上岗的职工进行消防安全培训。 第二十九条 高层建筑的管理单位、物业服务企业或者消防安全管理组织应当定期进行防火安全检查 ,并填写检查记录。 高层建筑内的公众聚集场所在营业期间 ,应当每 2 小时至少进行 1次防火巡查 ;营业结 束时 ,应当对营业现场进行全面检查 ,消除遗留火种。 第三十条 高层建筑的共用消防设施发生故障或者损坏的 ,管理单位、物业服务企业或者消防安全管理组织应当及时组织维修。因建筑改造、设备检修等情况需要临时停用消防设施的 ,应当采取有效措施确保消防安全。 高层建筑的共用消防设施需要维修、更新和改造的 ,可以依法使用住宅专项维修资金。 第四章 火灾救援 第三十一条 县级以上人民政府应当根据本行政区域24 / 50 火灾扑救和应急救援工作需要 ,建立消防应急救援调度指挥中心 ;当高层建筑发生火灾时 ,应当迅 速启动应急救援预案 ,统一组织指挥火灾扑救和应急救援工作。 第三十二条 公安机关消防机构应当掌握执勤辖区内每栋高层建筑的基本情况 ,有针对性地制订火灾扑救预案 ,并定期组织演练。火灾扑救预案的主要内容包括 : (一 )高层建筑的基本情况 ; (二 )固定消防设施设备的状况 ; (三 )外部消防水源的分布和使用方案 ; (四 )重点部位消防力量部署 ; (五 )火灾扑救技术战术措施 ; (六 )应急疏散的组织程序和措施 ; (七 )通信联络、安全防护救护的程序和措 施 ; (八 )火灾扑救注意事项。 第三十三条 高层建筑发生火灾后 ,发现火灾的人员应当立即拨打 119报警。任何单位、个人都应当无偿为报警提供便利 ,不得阻拦报警。严禁谎报火警。 公安机关消防机构接到火警后应当立即出警 ,迅速、准确、安全地赶赴火灾现场 ,救助遇险人员 ,排除险情 ,扑灭火灾。 第三十四条 高层建筑发生火灾时 ,高层建筑的管理单位、物业服务企业或者消防安全管理组织应当立即组织人25 / 50 员疏散 ,扑救初起火灾 ,并协助公安消 队、专职消 队做好有关火灾扑救工作。 高 层建筑内的公共娱乐场所、宾馆、商场等人员密集场所应当明确疏散引导员 ,负责在火灾等紧急情况下组织、引导在场人员安全疏散。 第三十五条 火灾扑灭后 ,高层建筑的管理单位、物业服务企业或者消防安全管理组织应当组织保护火灾现场。在火灾调查结束前 ,未经公安机关消防机构允许 ,任何单位和个人不得擅自进入、清理火灾现场 ,移动火灾现场中的任何物品。 第五章 法律责任 第三十六条 人民政府及其有关部门违反本办法规定 ,未履行高层建筑消防安全管理职责严重影响消防安全工作 ,或者未及时组织整改重大火灾隐患的 ,由上级人民政府予以通报 ,并责令限期改正 ;致使本地高层建筑发生重特大火灾的 ,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员 ,由任免机关或者监察机关依法给予处分 ;构成犯罪的 ,依法追究刑事责任。 第三十七条 公安机关消防机构及其工作人员在高层建筑消防工作中有下列行为之一的 ,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员 ,由任免机关或者监察机关依法给予处分 ;构成 犯罪的 ,依法追究刑事责任 : 26 / 50 (一 )对不符合消防安全要求的消防设计文件、建设工程、场所准予审核合格、消防验收合格、消防安全检查合格的 ; (二 )无故拖延消防设计审核、消防验收、消防安全检查 ,不在法定期限内履行职责的 ; (三 )发现火灾隐患不及时通知有关单位或者个人整改的 ; (四 )其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。 第三十八条 高层建筑的管理单位、物业服务企业或者消防安全管理组织违反本办法规定 ,未履行消防安全管理职责严重影响消防安全 ,或者未及时组织整改火灾隐患 的 ,由公安机关消防机构责令限期改正 ;逾期不改正的 ,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员 ,依法给予处分或者给予警告处罚 ;构成犯罪的 ,依法追究刑事责任。 第三十九条 违反本办法规定 ,有下列行为之一的 ,由公安机关消防机构责令限期改正 ;逾期不改正的 ,处以 3000元以上 3 万元以下罚款 : (一 )高层建筑外墙装饰、装修及广告牌设置不符合消防安全要求 ,影响高层建筑防火防烟性能和火灾扑救行动的 ; (二 )高层建筑施工高度超过 24 米时 ,施工单位没有随施工进度保证消防水源的 ; (三 )高层 建筑施工现场的外脚手架、支模架、安全防27 / 50 护网等不符合规定标准的 ; (四 )在建高层建筑内设置员工宿舍或者其他火灾危险性较大的临时用房的 ; (五 )工程监理单位发现影响消防安全的严重问题但未履行报告义务的 ; (六 )擅自改动高层建筑防火分区、消防设施等消防设计内容的 ; (七 )擅自改变避难层 (间 )的使用性质的 ; (八 )高层建筑消防控制室未按照规定落实专人值班制度的 ; (九 )未按照规定对消防设施进行年度全面检测的 ; (十 )临时停用消防设施时未采取有效措 施确保消防安全的。 第六章 附 则 第四十条 本办法自 2015 年 10 月 15 日起施行。 第一章 总 则 第一条 为加强高层建筑消防安全管理，预防和减少火灾，保护人民生命和财产安全，根据中华人民共和国消防法和江苏省消防条例等法律法规，结合本省实际，制定本规定。 第二条 本省投入使用的高层建筑消防安全管理适用本规定。 28 / 50 本规定所称高层建筑指 10层及 10 层以上的居住建筑（包括首层设置商业服务网点的住宅）及建筑高度超过 24米的 2 层及 2 层以上的公 共建筑。 第三条 高层建筑消防安全管理贯彻预防为主、防消结合的方针，立足自防自救的原则，实行严格、科学的管理。 第四条 设置在高层建筑内的机关、团体、企业、事业单位应按公安部机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定组织实施本单位的消防安全管理工作。 第五条 高层建筑投入使用后，应明确高层建筑的统一管理人对高层建筑实施统一的消防安全管理。统一管理人应当报当地公安机关消防机构备案。多产权、多使用权的高层建筑统一管理人对共用部位和共用消防设施的消防安全负责，使用人对各自使用部分 消防安全负责。 第六条 业主委托统一管理人实施管理时，应当签订书面合同，将公共消防安全管理工作纳入合同内容，明确双方权利、义务及违约责任。统一管理人应当严格按照合同约定，对管理区域内的消防共用部位和共用消防设施实施消防安全管理，并对使用人履行消防安全职责情况进行监督、指导。统一管理人接受委托时，应当与业主办理消防资料、消防设施的检测、验收等移交手续。 第七条 实行承包、租赁或者委托经营时，业主应当向使用人提供符合消防安全要求的建筑物，当事人在订立的29 / 50 合同中应当明确各方的消防安全责任；没有约 定或者约定不明的，消防安全责任由业主和使用人共同承担。 第八条 高层建筑整改共有部分火灾隐患或者检测、维修、更新和改造共用消防设施的费用，在保修期内的由建设单位承担；保修期满后，业主与使用人、统一管理人有约定的，从其约定；没有约定的，从共用设施设备专项维修资金中列支；没有约定且没有共用设施设备专项维修资金的，按照业主专有部分占建筑总面积的比例支付。 第二章 消防安全管理 第一节 一般规定 第九条 高层建筑扩建及改建（含室内外装修，用途变更）时，其消防设计应符合国家现行 消防技术标准的要求，并依法办理消防设计审核、消防验收或备案。 第十条 高层建筑内的宾馆、饭店、医院、商场、市场、公共娱乐场所等公众聚集场所应经公安机关消防机构消防安全检查合格后方可营业。 第十一条 设在高层建筑内的宾馆、饭店、公共娱乐场所等人员密集场所应当按规定配备缓降器、软梯、救生袋和防毒面具等逃生避难设施。逃生避难设施应设置在明显醒目便于操作的部位。 第十二条 统一管理人应当按照国家有关规定，结合本建筑的特点，建立健全统一的消防安全管理制度和保障消30 / 50 防安全的操作规程，并公布执 行。统一的消防安全管理制度应包括：消防安全例会，消防安全教育、培训，防火检查、巡查，安全疏散设施管理，消防（控制室）值班，消防设施、器材维护管理，火灾隐患整改，用火、用电安全管理，易燃易爆危险物品和场所防火防爆，专职和志愿消 队的组织管理，灭火和应急疏散预案演练，燃气和电气设备的检查和管理（包括防雷、防静电），消防安全工作考评和奖惩，消防安全重点部位管理、消防档案管理和其他必要的消防安全管理内容。 第二节 建筑防火管理 第十三条 高层建筑四周不得占用防火间距、消防车通道、消防救援场地 ，不得设置影响消防扑救或遮挡排烟窗（口）的架空管线、广告牌等障碍物 , 消防车通道、消防救援场地、消防车取水口等应当设置明显标志。 第十四条 高层建筑投入使用后，任何单位或者个人均不得擅自改变消防安全设计。使用人在实施建筑内部装修前，应事先告知统一管理人。统一管理人应当将装修中的禁止行为和注意事项告知使用人。建筑内部装修不得擅自改变内部结构、改动防火分区和消防设施、降低装修材料的燃烧性能等级。 第三节 安全疏散设施管理 第十五条 任何单位和个人应当确保疏散通道、楼梯、31 / 50 出口等安全疏 散设施通畅。 第十六条 任何单位和个人不得在安全出口、公共疏散走道上安装栅栏门、卷帘门。 第十七条 常闭式防火门的闭门器、顺序器应完好有效，并应保持常闭状态；常开式防火门应能在火灾发生时自行关闭并反馈信号。 第十八条 消防应急照明、安全疏散指示标志应完好、有效，发生损坏时应及时维修、更换。 第十九条 任何单位和个人不得占用避难层（间），并应确保避难层（间）防排烟、应急照明等设施完好有效。高层病房楼应根据实际需要设置避难层（间），保证火灾情况下不易疏散人员的避难要求。 第四节 消防设施器材管理 第二十条 高层建筑消防设施的维护管理应执行 87 的相关规定。 第二十一条 统一管理人应当定期实施建筑消防设施检查，并填写检查记录。 第二十二条 统一管理人应每年委托具有相关资质的消防技术服务机构对建筑自动消防设施进行全面检测并建立检测档案，对故障或者损坏的自动消防设施应当及时组织维修。 第二十三条 需要暂时停用消防设施的，统一管理人32 / 50 应当采取有效措施确保消防安全；停用消防设施超过 24 小时的应当报告辖区公安机关消防机构。 第二十四条 消防设施器材管理应达到下列要求： （一）室外消火栓及水泵接合器无埋压圈占、标志明显，管道、阀门及栓口无破损、泄漏、锈蚀，压力及水量满足设计要求； （二）室内消火栓无遮挡、标志明显，水枪、水带等配件齐全，箱门、栓口启闭正常，消火栓启泵按钮应正常启动消火栓泵，压力及水量满足设计要求； （三）灭火器配置选型正确、数量充足、位置合理、取用方便； （四）火灾自动报警系统、自动灭火系统、防烟排烟系统等自动消防设施外观完好、运行正常； （五）相关档案台账齐全 、完整。 第五节 消防控制室管理 第二十五条 统一管理人应当制定消防控制室日常管理制度，指定专人负责消防控制室日常管理。 消防控制室应有消防泵、配电装置、排烟（送风）机等重要消防设备安装房间的钥匙，并确保火灾时能及时、顺利开启，应配备方便巡查、确认火灾所需的通讯、视频以及初起火灾扑救所需的个人防护、破拆等设备器材。 第二十六条 消防控制室管理应达到以下要求： 33 / 50 （一）实行每日 24 小时专人值班制度，每班不应少于 2 人。值班人员应取得国家建（构）筑物消防员职业资格证 书； （二）保证火灾自动报警系统和灭火系统处于正常工作状态； （三）保证高位消防水箱、消防水池、气压水罐等消防储水设施水量充足，保证消防泵出水管阀门、自动喷水灭火系统管道上的阀门常开，保证消防水泵、防排烟风机、防火卷帘等消防用电设备的配电柜开关处于自动状态； （四）接到火灾警报后，消防控制室必须立即以最快方式确认； （五）火灾确认后，消防控制室必须立即将火灾报警联动控制开关转入自动状态，并拨打 “119” 火警电话报警； （六）火灾确认后，消防控制室必须立即启动 灭火和应急疏散预案，并应同时报告统一管理人、使用人。 第六节 用火用电用油用气管理 第二十七条 统一管理人应当对高层建筑内用火用电用油用气实行严格的消防安全管理。 第二十八条 用火用电用油用气管理应达到以下要求： （一）单位用火管理应根据火灾危险性划定禁火区，并设置醒目的警示标志。严禁在建筑内部、附近燃放烟花爆34 / 50 竹，禁烟场所应设置符合要求的吸烟区。 （二）需进行焊接、切割等明火作业时，应办理动火许可证，按照定人、定点、定措施的要求，确保：动火操作人员具备动火资 格；动火监护人到位；动火地点具备动火作业条件；焊、割器具及电、气源等符合安全要求；灭火器材等防护措施到位；动火作业结束后，认真检查清理作业现场，不留火种，关闭电、气源，并加强巡查。 （三）电气线路、开关、插座、配电箱、灯具等敷设安装符合要求，大功率用电设备使用符合要求，无私拉乱接及违规使用电器设备等现象。 （四）使用燃气管道供气，应当符合 0028 的相关要求，燃油、燃气管道阀门及用具完好，无泄漏。 第七节 防火检查、巡查、自查 第二十九条 统一管理人应当至少每月 开展一次防火检查，并填写检查记录，存档备查。高层建筑内的机关、团体、事业单位应当至少每季度开展一次防火检查，其他单位至少每月开展一次防火检查。防火检查应包括下列主要内容： （一）消防安全制度、管理措施及操作规程的执行和落实情况； （二）用火用电用油用气有无违章； （三）消防安全重点部位管理情况； 35 / 50 （四）安全出口、疏散通道和消防车道是否畅通； （五）消防设施、器材和消防水源是否完好； （六）消防（控制室）值班人员值班情况； （七）灭火和应急 疏散预案的制定与演练情况； （八）员工消防知识掌握情况； （九）防火巡查、火灾隐患整改及防范措施落实情况； （十）其他消防安全情况。 第三十条 统一管理人应当每日进行防火巡查，并填写巡查记录，存档备查。高层建筑内的消防安全重点单位应当每日进行防火巡查。高层建筑内的公众聚集场所在营业时间的防火巡查应至少每二小时一次；营业结束应对营业现场进行检查，消除遗留火种。高层建筑内的医院、养老院、寄宿制学校、托儿所、幼儿园还应当加强夜间防火巡查，其他消防安全重点单位可以结合实际组织 夜间防火巡查。防火巡查应包括下列主要内容： （一）用火用电用油用气有无违章； （二）安全出口、疏散通道是否畅通，安全疏散指示标志、应急照明是否完好； （三）常闭式防火门是否处于关闭状态，防火卷帘下是否堆放物品影响使用； （四）消防设施器材、消防安全标志是否完好； （五）重点部位员工在岗在位情况； 36 / 50 （六）其他消防安全情况。 第三十一条 高层建筑内的单位员工应每日进行岗位自查，检查包括下列内容： （一）用火用电用油用气有无违章； （二）安全出口、疏散通道是否畅通； （三）消防器材、消防安全标志完好情况； （四）其他消防安全情况。 第八节 火灾隐患整改 第三十二条 高层建筑内的任何单位和个人发现火灾隐患应当立即改正。不能立即改正的，应向使用人或统一管理人报告，由使用人或统一管理人研究制定整改方案，确定整改措施、时限和责任人，并落实整改资金。整改期间应采取临时防范措施，确保消防安全。对随时可能引发火灾的隐患或重大火灾隐患，应当将危险部位停产停业整改。 第三十三条 火灾隐患整改完毕 ，整改责任人应当将整改情况记录报送使用人或统一管理人，由使用人或统一管理人组织验收并做好记录。 第三十四条 对公安机关消防机构责令限期改正的火灾隐患，使用人或统一管理人应当在规定的期限内改正并将火灾隐患整改复函报送公安机关消防机构。 第九节 消防宣传教育 第三十五条 高层建筑内的机关、团体、企业、事业37 / 50 等单位以及公众聚集场所的经营者应当建立并落实消防安全培训制度，明确机构和人员，保障教育培训工作经费，按照下列规定对职工进行消防安全教育培训： （一）定期开展形式多样的消防 安全宣传教育； （二）对新上岗和进入新岗位的职工进行上岗前消防安全培训； （三）对在岗职工每年至少进行一次消防安全培训。 第三十六条 高层建筑消防安全培训的主要内容包括： （一）国家消防工作方针、政策； （二）消防法律法规； （三）火灾预防知识； （四）火灾扑救、人员疏散逃生和自救互救知识； （五）本单位火灾危险性和防火措施； （六）其他应当教育培训的内容。 第三十七条 高层建筑内的公众聚集场所经营者和统一管 理人应当开展下列消防宣传工作： （一）在人员主要出入口、电梯口、防火门等醒目位置设置提示火灾危险性、安全逃生路线、安全出口位置、消防设施器材使用方法等明显标志和警示标语； （二）编印消防安全宣传资料供公众取阅； （三）利用广播、视频、公告栏等宣传消防安全知识。 38 / 50 第三章 灭火、应急疏散预案和演练 第三十八条 统一管理人应根据高层建筑的实际情况，制定统一的灭火和应急疏散预案，预案应当包括下列内容： （一）明确组织机构和任务分工，组织机构包括组织指挥和通 讯联络组、灭火行动组、疏散引导组、安全救护组、现场警戒组； （二）报警、接警处置、通讯联络程序和措施；