打造宜宾机械装备制造业基地的一点思考.doc

打造宜宾机械装备制造业基地的一点思考招商引资局局长 毕忠明 编者按：东部的发展比西部快一拍，当东部产业升级向更高层转型时，中西部地区开始积极承接东部的产业转移。为此，位于长江上游的宜宾市提出了“打造机械装备制造业基地”的战略目标。宜宾市招商引资局局长分析了宜宾打造机械装备制造业基地的优势、存在的问题及几点建议，做了有益的探讨。中共宜宾市委三届六次全会提出打造“一枢纽一城两中心四基地”的战略部署。其中“四基地”之一就是打造装备制造业基地。本文就宜宾实际情况，并结合在招商引资过程中的调研情况，立足于借助外来资金，建设宜宾“装备制造业基地”作以下探讨。 一、建设装备制造业基地是结合宜宾实际的战略决策宜宾建设装备制造业基地符合全省的发展布局2008年四川省出台的20082012年四川省承接产业转移工作方案中，明确提出打造“六带、一链、四集群”的构想，把宜宾规划为“成德资自宜装备制造产业带” 上的重要节点。由此看出，宜宾打造装备制造业基地与省上的产业部局是一致的。同时，宜宾地处长江上游川滇黔结合部，不管是备战还是经济建设时期，都有独持的区位优势。一位机械企业老板在对宜宾考察后曾说，宜宾独特的区位，不但适合发展装备机械，还适合发展国防工业。并表示愿意协助宜宾，协调国家有关方面的工作，争取将宜宾作为国防工业的战略布点，这样，可以获得国家更多的政策支持，加快宜宾发展。可见，市委市政府从科学发展观出发，确立建设装备制造业基地，挖掘了加快发展的又一着力点，打开了美好新宜宾建设的新空间。建设装备制造业基地是加速宜宾发展的现实选择众所周知，宜宾建设装备制造业基地有得天独厚的优势：一是矿产资源较为丰富；二是交通运输条件便捷，尤其是长江黄金水道运输成本低廉; 三是地处川滇黔结合部, 市场覆盖广; 四是已有一批初具规模的机械制造企业,如: 普什集团、三江机械、岷江机械、天工机械、惊雷科技等；五是已具有大量的熟练掌握机械制造技术的人才，而且，随着职业院校培养培训力度的加大，这样的人才还在大量增多；六是宜宾志诚港的开工建设，需要有更多基地的产品投入运输，以确保港口功能的充分发挥，从而实现港口建设与基地建设的良性互动。因此，宜宾打造装备制造业基地符合宜宾目前加快发展临港经济的现实选择。二、宜宾打造装备制造业基地存在的问题（一）“基地无形”。宜宾现有13个工业集中区（以下统称为“园区”），理论上外来投资的装备制造企业都可以入驻，本地装备制造业类企业也可以迁进去发展。但实际上，几乎没有一个工业园区符合装备制造业基地的条件（以下简称基地），甚至离有形“基地”的称谓还有较大距离。有的机械企业老板来宜宾考察后说，你们的园区目前还不适合我们来建厂。（二）市场不配套。作为基地，应该是机械企业繁衍生息的场地，应能提供企业所需的各种原材料和零部件，然而目前宜宾没有这样的市场。有位企业老板讲了一个小故事，说的是他的公司曾经来宜宾为某厂维修调试一台机器，工作过程中需要一根铜棒，跑遍了宜宾都没买到，结果，还是专人赶到重庆买过来才完成了维修任务。这样远距离地购买一个小的部件，不仅增加了成本，也延误了工期（他还说，宜宾建设机械材料市场，如果条件可行，愿邀约一批同行，共同投资参与建设）。无独有偶，我们在调研承接纺织服装产业转移过程中也听到类似的说法，一位服装企业老板说，产业发展与配套的专业市场息息相关。该老板还举例说，正如他们企业正在生产的胸罩，其成品需要21种原辅材料，如果在宜宾建厂，不可能所有的原材料都从外面运来加工后又将成品再发往外地市场。由此说明，配套的专业市场，决定着产业发展和基地的形成。要建基地，其中一个重要因素就是要建设与之配套的专业市场。（三）生产要素不配套。作为基地，最基本的要素是通路、通电、通水。沿海一些园区，早就已经做到了“七通一平” 甚至“九通一平”，而宜宾的园区大多连“三通一平”都达不到。因此，有很多外来投资企业对宜宾的交通、资源、区位条件很感兴趣，但来宜宾实地考察后，都觉得条件不成熟而放弃了。浪沙袜业入驻宜宾后，建厂时间一再延长，其中一个重要原因就是水电供给达不到所需的合理要求。 （四）政策不配套。要打造基地，必须配套相应的政策，因为各工业园区给投资企业提供的土地与园区外的土地中间，还有一个“隔离带”，即园区内企业所需的水、电、路三通只到园区用地红线外，没有接入到园区内部，或者说园区内部是没有“三通”的，需要企业自己打造。也就是说，投资企业要建厂，还需要自己投入大量资金进行基地内部的基础设施建设，如内部道路、供排水系统、供电系统等等，这些工作企业愿意做，投资资金也愿意出，但若没有相应的配套政策予以支持，企业就不愿意。因此，除非工业园区自己做好园区内三通一平，并与外面做好有效链接，否则打造有形基地就会成为一句空话。三、建设装备制造业基地的建议（一）尽快制定基地建设规划。首先，确定基地的位置：从宜宾目前的状况看，在临港经济开发区靠近志诚码头，且在拟将修建的进港铁路支线一侧为宜。其次，留足发展空间：作为基地，既要保证机械制造企业进驻用地，还要留足建设与基地配套的专业市场所需用地。据有关业内人士介绍，专业市场用地以3000亩左右为宜。再次，要尽快做出规划：企业入驻建厂、专业市场建设都需要一个过程，已开工的志诚港码头建成后需要很大的货物运输量。如果码头建好后，没有一个较大较完善的基地为其提供有效货源，港口就会无货可运，将会面临“晒太阳”之忧。（二）尽快启动基础设施和要素配套建设。在完成规划和征地的基础上，尽快动工修建骨干道路、进港铁路、供排水系统、供电、供气管网等基础设施和要素配套供给建设，为企业进驻落户创造条件。至于是否需要平场，可与入驻企业商量。（三）制定配套政策。2008年宜宾市委市政府出台了宜宾市鼓励投资暂行规定等一系列优惠政策，但是，这些政策还不能解决基地建设所涉及的全部问题，虽然可用“一事一议” 的方法予以弥补，但效率不高。有一点需要形成共识：那就是与基地配套的专业市场内，将会有若干中小企业，他们为基地内的装备制造企业提供原辅材料或零配件，有时还需要进行简单的生产加工，在这个意义上他们是工业企业，同时，这些企业也可以买进卖出而从事商业贸易经营，从这个意义上讲，又是商贸类企业，需要考虑对这类企业如何实施优惠；在专业市场内部，大量的人员生活、居住，以及相应的服务行业也需要考虑如何制定配套的优惠政策。因此，基地内的政策