欺行霸市的理解和一般性处理.doc

欺行霸市的理解和处理的探讨（讲稿）周辉一、欺行霸市的概念。欺行霸市是指控制和垄断整个市场或市场上某些商品的交易，欺压同行，强买强卖，称霸市场。例如比较典型，近年来一些地区出现了少数不法商贩结伙在集市或车船码头强行压价收购农民上市的全部或一部分产品，然后伺机霸占市场，以高价出售，菜霸、猪霸。这种以暴力、要挟或欺诈手段，强行压价收购产品，转手高价出售的行为，就属于欺行霸市。 二、欺行霸市的工商监管范畴欺行霸市行为就是构建新经济体制的一大障碍。它强买强卖,分割市场,垄断价格,妨碍公平竞争,使市场配置资源失灵,扰乱经济秩序,阴碍统一的大市场的形成,影响经济和社会发展,与市场经济的内在要求格格不入。 这种欺行霸市行为大致有以下几种情况： 一是政府主体的欺行霸市行为。表现之一,个别地方政府及其下属部门滥用行政权力,限定企业绒他人购买其指定的与其有一定联系的经营者的商品,甚至用行政权力直接进行经商、搞实体,即通常所说的官商”表现之二,政府部门利用行政权力限制外地商品进入本地市场,即通常所说的“地方保护主义”。 二是企业主体的欺行霸市行为。个别公用企业利用其特殊地位限定消费者购买其指定的经营者的商品。这些公用企业如供水、供电、供气、公共交通、邮电通讯等,它们为国家所有,政府管理,企业经营,往往利用其特殊地位,“近水楼台先得月”。如,煤气公司安装煤气管道时强制用户购买其指定的灶具,或故意诱导消费者购买其商品。再者,一些商业企业通过“君子协议”或其他方式联系,约定统一的进货渠道,联合规定商品的销售价格,形成“攻守同盟”,以谋取最大限度的利润。 三是个人主体的欺行霸市行为。一些不法个体户利用自己或者勾结势力、“地方豪强”势力戴家族势力,成为称霸一方的“地头蛇”。他们强迫那些与自己经营商品相近的个体户不得与自己竞争，使得自己经营的商品在自己的“势力范围”内独此一家,别无分店，采取不正当措施使消费者别无选择,只能购买他们的商品。这样,便可以操纵商品价格,强买强卖,以攫取最大利润。 以上种种不正当的欺行霸市行为,实质上是一种垄断行为,它严重扰乱了市场秩序,具有极大的危害性,使价值规律这根市场经济的指挥棒失灵,不能充分发挥其配置资源的基础性作用。对这些违法行为，应由工商行政管理机关严加查处，坚决取缔。但以上第一点和第二点点的欺行霸市，我们有特别法或者特别条款处理，如反垄断法和反不正当竞争法进行调节。如：反法第六条：公用企业或者其他依法具有独占地位的经营者，不得限定他人购买其指定的经营者的商品，以排挤其他经营者的公平竞争。反法第七条 政府及其所属部门不得滥用行政权力，限定他人购买其指定的经营者的商品，限制其他经营者正当的经营活动。政府及其所属部门不得滥用行政权力，限制外地商品进入本地市场，或者本地商品流向外地市场。广东省实施反法办法第十四条：公用企业、事业单位或者其他依法具有独占地位的经营者，不得采取下列行为：（一）到（六）项所指的违法行为。招标法、拍卖法等在这里不一一赘述。 因此，我们这里所讲的以工商部门为执法主体查处的“欺行霸市”的违法行为，是指排除上述一、二点的以个人主体或非公用企业、事业单位或依法占有独占地位的欺行霸市行为。三、欺行霸市工商法规的追溯从工商法规来说“欺行霸市”一词见于83年城乡集市贸易管理办法第二十六条“严禁欺行霸市、囤积居奇、哄抬物价”，但未见对欺行霸市的具体解释，并要去转至打投处理。当时的理解比较狭义：在市场内，欺压同行，称霸市场。1996年广东省实施中华人民共和国反不正当竞争法办法第十三条列明了： 经营者不得用下列欺行霸市手段操纵市场，妨碍公平竞争，包含：（一）胁迫他人同自己交易； （二）迫使他人之间进行交易； （三）迫使竞争对手回避或者放弃与自己进行竞争； （四）阻碍他人之间建立正常的交易关系； （五）扰乱或者妨碍竞争对手正常的经营活动。这里面对欺行霸市的手段和行为第一次做了比较明晰的描述。四、工商监管欺行霸市解析第一种：胁迫他人同自己交易，即强买强卖；这种胁迫式的交易既包括经营者和消费者之间，也包括经营者和经营者之间的交易。属于工商查处的强买强卖的胁迫行为必须是除暴力和威胁以外的胁迫行为。这里面存在一个行政执法和涉嫌犯罪、违反治安管理的管辖范围分权。中华人民共和国刑法第二百二十六条 以暴力、威胁手段强买强卖商品、强迫他人提供服务或者强迫他人接受服务，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。即所谓：强迫交易案。立案标准：以暴力、威胁手段强买强卖商品、强迫他人提供服务或者强迫他人接受服务，情节严重。这里的“情节严重”，应包括以下几点： 1、促成不公平交易，非法获利数额较大的；2、多次强迫父易的；3、社会影响恶劣的；4、给被害人及家庭引起较为严重后果的；5、强迫交易严重扰乱市场的；6、二人以上共同实施强迫交易7、以强迫交易手段推销伪劣商品的；8、造成被强迫人人身伤害的（轻伤）；9、造成其他严重后果的等。所谓暴力，是指对被强迫人的人身或财产实行强制或打击，如殴打、捆绑、抱住、围困、伤害或者砸毁其财物等；所谓威胁、是指对被害人实行精神强制，以加害其人身、毁坏其财物、揭露其隐私、破坏其名誉、加害其亲属等相要挟。其方式则可以是言语，也可以是动作，甚至利用某种特定的危险环境进行胁迫。无论是暴力还是威胁，都意在使其不敢反抗而被迫答应交易。上述通过暴力或者胁迫手段尚不够成犯罪的，应按照中华人民共和国治安管理处罚法该法第四十六条处理：“强买强卖商品，强迫他人提供服务或者强迫他人接受服务的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款”。 那么以工商部门为主题查处的强买强卖，即那么非暴力、胁迫的强买强卖表现为那些呢？我们举几个例子，开发商以不给钥匙为胁迫手段，胁迫业主购买开发商提供的对讲大门；旅行社导游以停车、减少或改变旅游景点为胁迫手段，胁迫旅游者购买纪念品；第二种 迫使他人之间进行交易；如：果菜公司要求菜农必须统一使用某商店销售的XX牌编织袋包装蔬菜，否则不予收购。某摩托车销售公司要求经销商必须购买xx 广告公司的灯箱，否则停止摩托供应。第三种 迫使竞争对手回避或者放弃与自己进行竞争；如：两间企业竞标企业，在竞标前一间企业受到其原料供应商电话，表明另外一间企业的负责人是原料供应商的亲戚，如不放弃竞标则停止原料供应。第四种 阻碍他人之间建立正常的交易关系；XX村是生猪生产大镇，XX在其家乡设立生猪收购点，联络其村长的叔叔指示村民求生猪仅由其收购，不卖给任何其他收购点。第五种 扰乱或者妨碍竞争对手正常的经营活动。在扰乱和妨碍中，我们必须进行排除性理解。即相关法律法法规中已经明确的含有扰乱和妨碍行为必须予以排除。如：（反法、招投标法）投标过程中的串标行为，违法有奖销售，以排挤为目的的低于成本价格销售，通过窃取商业秘密遏制竞争对手营销，通过商业贿赂获得优先交易机会、通过虚假宣传手段贬低竞争对手。反垄断法市场支配地位的经营者的滥用市场支配地位行为，经营者集中，经营者之间或经营者与交易相对人的垄断协议以扰乱和妨碍其他竞争对手的。下面简单举例：酒吧、酒店新开张，突然进入一批客人，每人占一个桌子，只点一个青菜，或小食，一瓶啤酒，拒绝其他消费，导致新酒店酒吧无法经营。经查实是竞争对手组织所为。上述欺行霸市行为的违法行为构成应注意如下：违法行为的主体是经营者，既包括有照的经营者也包括无照的经营者；被侵害客体：其他经营者或者消费者；主观方面：排除合法竞争，侵害消费者合法权益，谋取不法利益；客观方面：存在对其他经营者及消费者的损害。依据广东省实施反法办法第二十五条“ 违反本办法第十三条规定的，监督检查部门应当责令其停止违法行为，没收违法所得，并处违法所得一倍以上三倍以下罚款；情节严重的，责令停止整顿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。五、市场内的欺行霸市的法规适用广东省商品交易市场管理条例第二十