养老机制改革应当多用激励机制.doc

养老机制改革应当多用激励机制中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定提出,要“研究制定渐进式延迟退休年龄政策”，引起了社会各界极大关注。然而是否应延迟退休受制因素很多，有经济发展、社会管理方面的考量，也有个人意愿的因素，因此不能简单把延退当做弥补养老金缺口的一种手段。一、延迟退休的由来与主导首先、倡议延迟退休与平衡养老金收支状况有关。面对我国巨大的养老金缺口，延迟退休成为现阶段决策层属意的填补养老金缺口的首选方案之一。其次、人均预期寿命和受教育年限的持续延长，决定了人生工作周期也需要做出相应调整。同时，劳动力供求关系正在发生新的变化，我国劳动力供给总量已经越过了顶峰而开始逐年减少，未来这一态势将会持续，20年后出现劳动力供给不足将是难以避免的事实。第三、在延迟退休的全面热论中，政府机构的行为显得十分主动，而在人社部和赞成“延迟退休”专家陈述的诸多理由中，“与国际接轨”是一个经常出现的观点，他们认为，这是一种国际趋势。二、反对延迟退休的不同呼声曾经参与研讨和问卷调查的人士表示，对延迟退休这件事情，反对呼声很大。对于不愿延迟退休的原因，有社会保险的原因，也有企业待遇等多方面原因。首先、国际接轨的论调站不住脚中国目前还是一个发展中国家和转型国家，整个社会的阶层结构与发达国家相比是很不一样的。发达国家产业层次高，劳工保障完备，60%以上的劳动者是中产阶级，劳动强度肯定没有中国人大，劳动时间也没有中国人长。在发达国家，工作超过8小时的，员工跟老板急，在中国，低于8小时的，员工都不好意思面对老板。“延迟退休”在发达国家也会有反对的声音，所以和国际接轨的论调是站不住脚的。其次、人均预期寿命延长不是延迟退休必然结果人均寿命的延长并不等于工作能力的延长，应主要归功于医疗技术的提高，寿命可以延长，但不可以逆转。劳动者随着疾病不断积累，生命的延续要依赖药物支持，对于低质量的生命和丧失工作能力的人，延迟退休无异于剥夺他们享受劳动成果的权利。第三、劳动保障不健全使劳动者不愿延迟退休在社会调查中，近七成受访者反对延迟退休，主要是因为中国劳动强度大、时间长，且保障劳动者权益方面的法律法规不尽完善，执行也有失位之处。第四、严峻的就业压力阻碍延迟退休虽然劳动力供给总量开始逐年减少，但供应总量还是供大于求，随着企业结构不断的优化提升，设备技术升级换代，推动劳动密集性企业转型升级，劳动力使用会出现结构性降低，延迟退休必将导致年轻人面临更大的竞争压力。第五、让重体力劳动者首先延迟退休不符合体面劳动精神从现行规定来看，男50岁和女45岁是现行规定的最低退休年龄，而这个群体基本上都属于重体力劳动者，甚至是失去劳动能力的人。让这个特殊的群体率先延迟退休可行吗？这个群体首先延迟退休对于整个养老改革是正面意义大还是负面作用大？第六、养老现状不可逾越社会养老机制不成熟，家庭养老占主导方式。目前许多家庭采取“隔代抚养”，不但要照顾高龄父母，还要帮助子女带孩子，而延迟退休将打乱这一格局。第七、延迟退休不是解决养老金缺额的关键政府推行的延迟退休显然不是基于劳动者迫切的工作热情，而是养老金支付缺口。这种本来为了保护劳动者利益而出现的养老制度，最后可能出现的结果是既不保护劳动者权益，也与养老金的空缺数额无关，最大受益者可能就是实施岗位分类的机构和个人，他们可以借此获得更多的寻租空间。有的观点错误诱导，延迟退休后个人养老金将提高，请不要忘记，有关部门之所以要延迟退休，就是要弥补养老金亏空，如果反而让大多数人在现有基础上都能有赚，社保基金的盘子要往外掏的钱反而更多，那还延迟退休干吗呢？第八、养老体制双轨制是造成养老金缺口的主要原因由于养老体制的双轨制，不交保险而领取高额养老金现象长期存在，造成养老体系一年的额外成本总计高达1.4万亿元，它的受益者是体制内财政供养人员，而承担者则是整个社会和缴纳养老保险的普通企业职工。三、养老机制改革应当多用激励机制就人之常情而言，工作了大半辈子，多数人可能还是愿意及早退休，享受天伦之乐。这也符合党十八大以来，让发展成果更多更公平惠及全体人民的表述。养老机制改革更重要的是应当强化利益激励机制，让劳动者逐渐愿意选择多工作一段时间。必须改变劳动者工作报酬长期偏低的现状，让劳动者在岗期间真正实现劳有所值、劳能共享；必须强化养老保险制度多缴多得的激励导向，延迟退休者应当在养老金水平上得到补偿，不能让延迟退休者多缴少领而蒙受利益损失。首先，用奖励的办法促使人们主动延迟退休延迟退休不能急功近利，如果主要是为了填补养老金的缺口，为了省一笔钱，那么这种理由很难被公众接受。那还不如用激励的办法，让延迟退休对个体有更多好处，促成“趋利避害”的选择，比如减免个人所得税、额外提高养老金基数，或者增加其他的福利。其次，延长退休年龄必须实现更加公平的养老当前，养老金的领取存在“双轨制”，企业职工与国家机关事业单位职工的差距过大，已经积累了较多的矛盾，“并轨”势在必行。其三，必须创造出更多适合中老年人又不与年轻人争夺工作机会的岗位一些特殊工种，比如从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作，这些劳动者比普通工种的劳动者通常提前五年退休，如果这个群体也要延长退休年龄，恐怕会给劳动者的身体带来无法承受的损害。从这个意义上说，只有公众