机关公文协作复习.doc

机关公文协作复习党务公文不同处：决议，指示，公报，条例政务公文不同处：命令，议案，通告，通报发文：草拟，审核，签发，复核，善印，用印，登记，分发收文：复核，签收，登记，审核，拟办，批办，承办，催办文字雏形：7100年前长沙南郊湘江公文初创：先秦公文类型：典、谟、训、皓，誓，命，上计公文载体：甲骨，钟鼎，简帛唐制文书：下行文黄纸，下行文白纸，“告身文书”用凌纸秦朝皇帝下行文有四种：制书：大赦；诏书：周知文书；策书：命封罢免；戒书：教导文书。中华民国：上行文照会，平行用移，下行用传知。任命用委任状。1912年南京临时政府公文七种：令、布告、状、咨、公函、呈、批公文程序讲义是近代公文教学的早期形式。现代公文初创：成立至50年代前期，8章40条，奠定了基础50年代后期至60年代前期：完善60年代后期至今：曲折发展公文研究对象：宗旨政治性，作者法定性，内容权威性体式规范性。尚书是第一部古代公文选集公文朝着：规划、制度、科学、自动化方向发展。公文特点：一、政治性，政策性：代表关于建国若干历史问题的决议二、权威性和约束力三、撰制具有特点作者和程序四、特定体式：叙述、说理、说明。公文作用：一、法规和准绳；二、沟通联系；三、宣传教育；四、依据凭证；五、记载备查按公文时限要求分：特提是国家行政公文，密级：绝密，机密，秘密，绝，机标份数序号。组成公文各要素：眉首、主体、版记。眉首：序号，秘密，紧急程度，发文机关，字号、签发人主体：标题，主送，正文，附件，发文机关，印章，日期，附注。版记：主题词，抄送，印发机关，印发日期公文特定格式：信函式：对文件式区别，一37mm变为30，二只写发文机关，不要文件二字，三是用了武文线，四是序号，密级，紧急放在武文线下。命令格式、会议机要格式公文版面：A4，党务可用16开，左至右横写，左侧装订，正文3号仿宋，22行，28个字公文稿本：草稿（不具备效用），定稿（修改无效），正本，试行本（特殊）、暂行本，副本（副本复印件不具备法定效用），修订本（特殊），不同稿本。下行文规则：政府各部门可向下级政府相关业务部门行文，除函以外，不得对下级政府行文。本机关党组不能对下属机关党组行文，也不能向下一级行政机关行文。上行文规则：一、选准文种，二、一般不能越级（除上级交办外）三、党政不能交叉行请示，报告；四、双重领导，主送一个，抄送一个平行文规则：选准，态度谦和公文写作要则：一、创制原则受命性，忠实性，实际性，限时性公文写作程序调查掌握情况，整理积累材料，吃透方针政策，选择剪裁例证，撰拟协作提纲。公文主题原则：正确：反映真实情况和领导意图；鲜明；集中。公文标题三种格式：标准式、双向式、转入式公文结构安排原则：反映公务活动规律，切合公文主题要求，适合公文文种安排，符合思维认识规律公文引用事例的原则：真，精，及时公文语言表达原则：准确、平实、简明，庄重公文修改要领：改正、增补、删节，颠倒移位，分段和连接，复原，离空。写作能力包括：理论认知和理解能力，材料防呢系，语言文字表达能力提高写作能力：学习和实践修改公文原则：先大后小，先内后外，字句简明、准确丰富。命令命令：指挥性下行公文，国家行政机关使用作用：公布行政法规，宣布重大强制性措施，嘉奖单位和人员分类：公布，施政，任免，嘉奖特点：强制性，庄重性，权威性写法与格式：标题，发文字号，正文，发文机关，成文时间（一）公布令：不写主送机关（二）施政令：不写主送机关（三）任免令：首长签署（四）嘉奖令：不写主送机关，发文为中央机关，首长签署注意：慎重使用，语句果断，篇幅简短命令最早产生于商朝，诏和制标志着我国封建公文的形成。1987年改命令为指令，1994年保留命令。决定使用范围：党、政用途范围：政策法规性，部署性，奖惩性适用于：对重要事项或重大行动做出安排，奖惩单位或个人，变更和撤消下级不适当的决定。特点：权威，重要，指挥适用范围：党政，团体单位决议用途范围：经会议讨论通过的重要决策事项。分类：公布性，批准性，阐述性使用范围：党公布性决议：它的内容还有进一步提请更高级会议与机关审议的必要。特点：必须经会议通过，重要，严肃，权威决议与决定比较：相同处：下行，作安排，都分长短两种类型，内容上分主题和正文不同处：1.决定用于党政，决议用于党；2。决议制发主体是会议，决定是机关；3.决议经代表大会生效，决定经领导班子研究通过。4.决议无编号，无发送单位，不签印；决定有编号，发送单位，签印。决定和决议的产生和发展：决定最早见于史记，殷本纪。决议开始于周议案政府，主席团，常委会，专委会，人大代表十人以上可提议案会议提案是体现人民当家作主和参政议政的一种好形式，分两种1.政协提案，2，各类代表大会议案和提案区别：议案和国家机关密切联系，提案跟政协和社会组织有关分类：政府，组织，代表写作形式分类：公文式：类似于函表格式：供人代会专用送交部门不同，分八种：送民族委员会，法律委员会，内务司法委员会，财政经济委员会，教育科学文化，华侨，环境，农业内容分类：立法，任免，质询，建撤，建议，撤消，辞职特点：法定性，严谨性，庄重性，时限性，广泛重大性，必要可行性国务院提请范围：法规，废止缔结条约，建制，特区设立，任免，设立机关。各地政府提请范围：保证法令，预决算，财政预算、重大事项，任免政府人员任免的议案议案写法：与函相同，只有一个受文机关，没有抄送注意：提请审议的法律草案，地方性法规草案不在附件说明中列出注意5个特性：政治性，效用性，完整性，单一性（一文一事），格式性（贯通或篇段合一）产生：先秦，代表议案前身是提案通告，通知，通报通告：公布社会各有关方面应该遵守或周知的事项不写主送机关分类：告知遵守性通告和执行性通告特点：法令性强，广泛性，专业性强，政策性强产生：源于“谐，谕”通知：党政公文用于发布法规，任命干部，传达上级指示，转发公文，批转下级，发布下级需要执行或周知的事项。三层意思：下行文，平行文，不相隶属；权威；时间性分类：一般性，批示性，会议性，任免性一般性分两种：布置性，告谕性批示性分两种：转发性，批转性，批准性。特点：范围广，频率高；时效性强；种类繁杂；写法灵活适用范围：印发讲话，批转转发，召集开会，任免，沟通，指示产生：民国初期，湖北军政府通报：党政，知照性公文划分：表彰，批评，情况通报特点：典型，真实，及时，政策，倾向适用范围：用于影响重大，后果严重，教训深刻的事项1，沟通，2，安排工作，3，学习经验，4，推动工作，5，汲取教训产生：古代“露布”三通共同点：通知通报用于党的上级机关对下级机关行文，三通适用于政府内任何机关及企业。不同点：三通为政务公文，通知通报为党务；通告通知是传达上级指示，通报是教育人员；通告通报收文机关是泛指，通知有明确机关；通告通知只需要知道，通报要求执行，通告通知多用起使句，通报叙述。请示：向上级请求指示分类：求示，求批，求转特点：请求性，单一性（一文一事，主送一个），急迫性，隶属性。适用范围：不甚了解，新情况，意见分歧，规定必须请示，情况特殊，较大变动，需要帮助，提出意见。格式：标题发文机关+发文事由+文种或发文事由+文种注意事项：把握必要性，坚持一文一事，批准主送机关，要逐级请示相关：奏，呈，上书报告：陈述性上行文分类：工作，情况，建议，答复，报送，备案工作报告：例行和专题，建议报告只有党的机关使用；特点：陈述性，沟通性，广泛性适用范围：汇报工作，反映情况，提出建议，答复询问，报送文件，备案文件。注意事项：情况属实，重点突出，报告及时，陈述有序，不夹带请示，一般不越级。产生：春秋，“上书”，汉代的“奏”代表报告，1957年10月，国务院将请示和报告分开。请示报告相同点：属从相同，党政同用，上行，格式相同不同点：产生时间不同，报告始于春秋，1957年产生请示行文目的不同：报告属阅件，请示属办件功能不同。内容容量不同：报告广泛，请示一文一事格式不同：请示主送一个单位，报告则可以多个行文时间不同：报告事前事中事后行文，请示事前行文。批复批复：政务公文，被动行文分类：指示性和审批性特点：针对性，被动性，权威性，鲜明性，实践性主送一个产生：唐朝的“批”函党政公文，用于不相隶属机关之间的工作商洽。分类：商洽，询问，答复，请求批准，答复审批特点：简便，灵活，针对性（一事一议），多向性，多样性，平和性。主送一个产生：三国时期“封套”古代六种：移，关，刺，解，膘，咨批复与批示不同：批复被动，批示半主动指示党务公文分类：受文对象分为普遍性和专门性根据内容分为方针政策和布置工作特点：原则性，理论性，指导性，时效性，政策性使用范围：布置工作，阐明原则，提出解决办法产生：1931年11月瑞金中央工农民主政府发布的苏维埃地方政府.意见特点：针对性，指导性，明确性，可操作性分类：指示性，实施性，建议性范围：上中下行文使用的三种情况：对重要事项提出指导意见，阶段工作提出原则要求，对全局问题提出办法格式：标题固定格式，发文机关+事由+文种主送机关可以是多个产生：1996年5月发布的中国共产党机关公文处理条例成为党务公文，2001年1月国家行政机关公文处理办法成为政务公文。指示和意见的不同：指示提出开展工作的原则和要求，意见是对重要问题提出见解。指示多半是高层使用，省部级以下机关很少用，意见是上中下都能用，指示具有强制性约束性，意见具有建议和协商性。条例定义：党的最高机关，国家最高行政机关，国家和地方立法机关使用分类：国家性和地方性国家性：全国人大不过我跟你有差别哦，我在个私协会，而公务人员，可能达不到你要求哦及其委员会，国务院，国务院各部委地方性：地方人大及其委员会特点：制发机关法定性，制定公布程序性，内容权威性，实施的时效性产生：由诏令类转变而来，1911年南京临时政府临时政府公文程序条令废除了几千年封建王朝的公文体制使用：大多都是由国务院总理签署。规定使用范围最广，使用频率最高的文种。分类：政策性规定和管理性规定。有一定强制性和规范性特点：针对性强，内容界限分明，使用广泛条例和规定相同点：政务公文不同点：条例源于古代，规定源于现代；条例多半是党组织，规定是对特定范围的工作。条例适用于比较长期公报党务公文，最高行政机关统计部门也使用。分类：新闻，会议，统计，联合特点：庄严，重要，新闻，权威，规范，科学注意事项：重要会议，事件，人口普查和计划执行情况用公报；领导人出访，重要消息，重要事项，用公告。内容事项的选择：一是重要决定、重大决策，二是重大事件公报的发布多通过新闻媒体产生：新中国成立后公告政务公文用法：向国内外宣布重要事项或者法定事项下行文分类：重要事项公告，法定事项公告特点：适用范围：高级行政机关及其职能部门，人大，税务局，海关，人民银行，检察院，法院等。广泛性，题材重大性，内容和传播方式的新闻性产生：民国时期。公告和公报的相同点：都具有公布性，知照性，权威性不同点：公报新闻性更强一些；领导出访和人事变动用公告，人口普查，国家计划用公报；写法不同，公报更灵活，公告一般采用三段式结构；宣传范围不同，公告强调国内外，范围更广；公报党务，公告政务公告，通告，布告不同点：布告于1987年诞生，94年消亡。公告范围最广，布告次之，通告最小布告以书面形式张贴，不登报不广播，公告登报广播，通告可以张贴登报。会议机要党政公文用法：记载会议主要精神