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统计法规概论,会统核算专业课程,联系电话：8065389 联系邮箱： 公共邮箱：,工商管理学院统计教研室 李敏翠,20110325,课 程 内 容,第一章 统计法基础理论 第二章 统计法的基本原则 第三章 统计的基本任务和管理体制 第四章 统计机构和统计人员 第五章 统计调查的管理 第六章 统计资料管理 第七章 民间统计与涉外社会调查管理 第八章 统计违法行为与法律责任 第九章 统计执法检查 第十章 统计行政复议和统计行政诉讼,统计法律框架体系,第四章 统计机构和统计人员,关于统计，你知道多少？,1.国家统计机构有哪些？ 2.最高统计机构是什么？设在哪？ 3.国家统计的标志是什么样的？表达什么意思？ 4.国家统计的职责是什么？ 5.国家统计的最高领导职位是什么？ 现领导是谁？ 6.统计人员应具备怎样的资格？,第四章 统计机构和统计人员,学习目的和要求： 通过本章的学习，要了解我国统计机构的设置情况及其职责，熟悉我国政府统计机构和企业事业组织统计人员的设置情况及其资格要求和职责职权。 第一节 统计机构的设置及职责 第二节 统计人员,第一节 统计机构的设置及职责 一、统计局的设置 （一）统计机构的概念 （二）统计机构的设置 1.政府综合统计机构的设置 2.部门统计机构的设置 3.企业事业组织统计机构的设置,一、统计局的设置,(一)统计机构的概念 统计机构是指从事统计调查、统计数据加工整理、统计分析预测、统计信息咨询和统计协调管理等活动的组织。 从世界各国的情况看，统计机构可以根据其设立主体的不同，划分为两类：一类是国家统计机构，是由国家设立的，包括从中央到地方各级政府及其各部门设立的统计机构。另一类是民间统计机构，与国家统计机构相对，是由民间组织或个人设立的统计机构，包括各种调查公司（中心、事务所）和从事统计调查的信息咨询公司（中心）、行业协会及其他一些社团组织等。,（二）统计机构的设置,我国统计机构的设置包括两大系统，三种机构 两个系统：综合统计系统 部门统计系统 综合统计系统：指各级统计局（国家；省、自治区、直辖 市；副省级、 地级市；市、县、区；乡镇、街道）。共有7.13万人。 国家统计局调查总队，分散在各地，1.96万人。 综合统计系统中共有9万人。 部门统计系统：包括两高、委、部、局、办、人民团体、授权协会等80多个部门和它们的系统网络。 例如：交通部（国家）交通厅（省）交通局（市县）,两大系统内容和分工,综合统计（国家统计局）承担的调查： 国民经济核算、人口、基本单位、城镇劳动力和就业、农业综合、农产 量抽样、工业、建筑业、房地产开发、运输邮电业、批发零售贸易餐饮业、 能源、固定资产投资、社会综合、科技综合、环境综合、文化产业、价格、 城市住户和农村住户调查、市县社会经济基本情况、乡村社会经济情况等， 共45项综合调查。同时每年还有若干专项调查 ，如：非正规经济调查；中小 学生课业负担调查；群众安全感调查。 包括：综合、工、农、建、固定资产投资、国内外贸易、交通邮电、科 教卫生、资源利用、人民文化生活等十二个方面。,两大系统统计内容和分工,部门统计承担的调查： 国土资源环境、农林牧渔、采矿业、制造业、电水燃气制造供应、建筑 业、交通运输、信息传输、计算机服务和软件、对外贸易、住宿餐饮、金 融业、保险业、房地产业、科研与技术服务、水利和公共设施管理、居民 服务、教育、卫生、社会保障和社会福利、文化、体育、新闻出版、广播 电视电影、旅游等，330项调查。 另外还有大量专项调查，如：艾滋病调查；技术壁垒调查；建筑能耗 调查。,三种机构,我国统计机构的设置分为三种： 1.政府综合统计机构的设置 2.部门统计机构的设置- 3.企业事业组织统计机构的设置 其中：政府综合统计机构和部门统计机构都属于政府统计机构，构成政府统计系统的两大支柱，是完成国家、部门、地方统计任务最为重要的两支力量。 企业事业组织统计机构是完成企业事业单位统计任务的综合职能机构，其统计任务既包括企业事业单位自身的统计任务，也包括国家、地方、部门统计任务延伸到企业事业单位、需要该单位完成的统计任务。,政府统计机构,1.政府综合统计机构的设置,政府综合统计机构是指国务院和地方各级人民政府独立设置的统计职能机构，包括国务院设立的国家统计局和县以上地方各级人民政府设立的统计局、统计委员会或统计处、统计科、统计股等。,2.部门统计机构的设置,各级政府业务主管部门大体可以分为两类： 一类是专业性业务主管部门，是政府分别管理和指导专门产业（事业）的行政职能部门，如农业、林业、冶金业、建筑业、交通运输业、邮电通讯业、教育事业、卫生事业、文化事业等部门； 另一类是综合性业务主管部门，是政府分管某方面事务的行政职能部门，如人事、劳动、计划、财政、银行、科技等部门。相应地统计机构也分为这两类。,3.企业事业组织统计机构的设置,企业事业组织统计机构是指：各企业事业组织根据国家、部门、地方、企业事业组织的统计任务的需要而专门设置的统计职能机构。大中型企业事业组织管理要求高、统计任务应当设置统计机构。统计任务比较少的小型企业事业组织，可以不单设统计机构，但为了保证统计任务的完成，应当在计划、生产、财务等有关的职能机构中设置统计人员，并指定统计负责人。,关于机构设置： 统计法第四章规定(读本p7),第二十七条 国务院设立国家统计局，依法组织领导和协调全国的统计工作。 国家统计局根据工作需要设立的派出调查机构，承担国家统计局布置的统计调查等任务。县级以上地方人民政府设立独立的统计机构，乡、镇人民政府设置统计工作岗位，配备专职或者兼职统计人员，依法管理、开展统计工作，实施统计调查。 第二十八条 县级以上人民政府有关部门根据统计任务的需要设立统计机构，或者在有关机构中设置统计人员，并指定统计负责人，依法组织、管理本部实施统计调查，在统计业务上受本级人民政府统计机构的指导。,二、统计机构的职责 (一)国家统计局的职责 （二）县以上地方各级人民政府综合统计机构的职责 （三）部门统计机构的职责 （四）企业事业组织统计机构的职责 （五）乡镇统计机构或统计员的职责,统计机构职责概述,统计机构的职责亦即统计机构所承担的工作任务或基本职能。它是统计机构作为统计法律关系主体必须履行的法定义务。我国统计法分别对政府综合统计机构、部门统计机构、企业事业统计机构等的职责作了具体规定。,(一)国家统计局的职责,根据统计法规定： 依法组织领导和协调全国的统计工作。,统计法第二十七条规定,国家统计局根据工作需要设立的派出调查机构，承担国家统计局布置的统计调查等任务。县级以上地方人民政府设立独立的统计机构，乡、镇人民政府设置统计工作岗位，配备专职或者兼职统计人员，依法管理、开展统计工作，实施统计调查,（二）县以上地方各级人民政府综合统计机构的职责,统计法第二十八条规定（读本p7）： 县级以上人民政府有关部门机构设置与职责：,县级以上人民政府有关部门根据统计任务的需要设立统计机构，或者在有关机构中设置统计人员，并指定统计负责人，依法组织、管理本部门职责范围内的统计工作，实施统计调查，在统计业务上受本级人民政府统计机构的指导。,（三）部门统计机构的职责,部门统计机构或统计负责人执行本部门综合统计的职能，其主要职责是： 1、组织指导、综合协调各职能机构（包括生产、供销、基建、劳动人事、财务会计等机构）的统计工作，并共同完成国家统计调查、部门统计调查和地方统计调查任务，贯彻并检查监督统计法规的实施。 2、制订本部门的统计工作现代化规划和本部门统计调查计划及其调查方案，组织指导本部门及其管辖系统内企业事业组织的统计工作。加强统计队伍和统计基础工作建设。 3、按照规定，向上级领导机关和同级人民政府统计机构报送和提供本部门的基本统计资料，会同计划和其它有关职能机构对本部门执行政策、计划的情况，经营管理的效益，进行分析、统计预测和统计监督。,部门统计机构的职责（续）,4、管理本部门制发的统计调查表和基本统计资料。 5、会同本部门的人事教育机构，组织指导本部门的统计教育、统计干部培训；进行本部门的统计教育、统计干部培训；进行本部门统计人员的考核与奖励；加强本部门统计科学研究工作。,（四）企业事业组织统计机构或统计负责人的职责,企业事业组织统计机构或者统计负责人执行本单位综合统计的职责。这些职责主要有： 1、组织指导、综合协调本单位各职能机构和下属机构的统计工作，并共同完成国家统计调查、部门统计调查和地方统，计调查任务，制定、实施本单位的工作计划和统计制度，贯彻并检查监督统计法规的实施。 2、按照规定，向主管部门和所在地人民政府统计机构、乡镇统计员报送和提供统计资料，对本单位计划的执行情况、经营管理的效益，进行统计分析和统计监督。 3、管理本单位的统计调查表和基本统计资料。 4、会同有关职能机构完善计量、检测制度，健全原始记录、统计台帐和核算制度。,（五）乡镇统计机构或统计员的职责,乡镇统计机构或统计员执行乡镇综合统计的职能，其主要职责是： 1、完成国家统计调查和地方统计调查任务，执行国家统计标准，贯彻全国统一的基本统计报表制度，贯彻并检查监督统计法规的实施。 2、按照规定，搜集、分析、提供和管理本乡、镇的基本统计资料。 3、组织指导本乡、镇各有关部门、人员加强农村统计基础工作建设，健全本乡、镇的统计台帐制度和统计档案制度，组织乡、镇以下的统计业务工作。,统计法规定 读本p7,第二十九条 统计机构、统计人员应当依法履行职责，如实搜集、报送统计资料，不得以任何方式要求任何单位和个人提供不真实的统计资料，不得有其他违反本法规定的行为。 统计人员应当坚持实事求是，恪守职业道德，对其负责搜集、审核、录入的统计资料与统计调查对象报送的统计资料的一致性负责。,第四章 统计机构、统计职责 练习题,第二节 统计人员 一、统计人员的概念及分类 二、统计人员的资格 三、统计人员的职权 四、统计人员的职责 五、统计人员的调动 六、统计专业职务,一、统计人员的概念及分类,统计法所称统计人员，是指从事统计活动的专兼职的工作人员。 包括： 各级政府综合统计机构； 部门统计机构、乡镇（街道办事处）统计机构； 企业事业组织统计机构的领导人和一般工作人员； 以及不设统计机构的部门、企业事业单位、乡镇（街道办事处）、行政村或其他组织单独或在有关机构中设置的从事统计工作的人员和指定的统计负责人。 统计工作涉及社会经济的各个领域、各个方面。据统计，目前我国有各级、各类统计人员大约200多万人，其中政府综合合统计系统有8万多人。相对于全国统计人员人员所承担的繁重的统计任务来说，这个数量明显不足。而且，现有的统计人员的素质也参差不齐，不适应社会主义市场经济发展的需要。,二、统计人员的资格,1.统计人员应当坚持实事求是，恪守统计职业道德； 2.统计人员应当具备执行统计任务所需要的专业知识； 3.统计机构应当加强对统计人员的专业培训。 统计法第三十一条规定： 国家实行统计专业技术职务资格考试、评聘制 度，提高统计人员的专业素质，保障统计队伍的稳 定性。 统计人员应当具备与其从事的统计工作相适应的专业知识和业务能力。 县级以上人民政府统计机构和有关部门应当加强对统计人员的专业培训和职业道德教育。,(一)统计人员应当坚持实事求是，恪守统计职业道德；,实事求是是统计人员最重要、最基本的品质，是统计职业道德的核心内容。这是因为： 1.实事求是，是我们党的思想路线，是我们一切工作的出发点和必须遵循的原则。 2.对统计工作来说，坚持实事求是，具有特别重要的意义。统计是对社会经济现象的数量描述，统计数据就是以数量表示的“实事”，统计的全部过程都是弄清“实事”的过程，统计的全部目的都在于弄清“实事”。而这个“实事”正是各级领导“求是”（分析判断形势、进行决策和管理等）的基础和前提。如果“实事”不实，“求是”将无从谈起，会误到各级领导的决策和管理，甚至造成不可估量的损失。只有坚持实事求是，才能保证统计工作质量，得出准确可靠的统计数据，为各级领导的决策和管理提供正确的依据。,3.坚持实事求是，是总结统计工作历史经验教训的结果，也是当前统计工作中比较紧迫的现实问题。“大跃进”时期，受“左”倾错误思想的影响，统计工作严重背离党的实事求是原则，全国各地虚报浮夸统计数据的现象盛行，有些地方上的原则，全国的钢铁和粮食产量简直达到匪夷所思的地步。这种情况严重破坏了统党和国家造成这种教训是十分深刻的，我们不能重蹈历史覆辙。当前在向社会主义市场经济体制转变的新形势下，由于利益主体多元化，统计调查者、统计调查对象和统计资料使用者之间的关系出现了一些新情况，统计信息运行过程中的人为干扰增多，社会上一些不良风气对统计队伍产生了严重的影响，由于这些因素的存在，统计队伍中的个别人或洁身自保，或随波逐流，或唯上是从，或见风使舵，也给统计工作造成了一些负面效应，严重影响了统计数据的准确性。这种情况更加要求统计人员在统计工作中坚持实事求是的原则，进一步提高统计职业水平。 保守国家秘密统计资料，并对统计对象的商业秘密和私人、家庭的单项调查资料进行保密，也是统计人员必须遵守的基本职业道德。统计人员在统计工作中不可避免地会接触到这些资料。如果泄露，将会给国家安全和利益带来损害，或者给被调查者带来不利影响。国家安全和利益是至高无上的，每个统计人员理所当然要加以维护。被调查者的荣誉和利益也是至关重要的。如果被调查者受到损害，他对统计工作的程度将会降低，甚至将统计人员拒之门外。这种情况会使统计数据质量得不到保障。,(二)统计人员应当具备执行统计任务所需要的专业知识,统计人员要不断提高高自己的专业素养，使自己的专业知识水水平与所执行统计任务的需要相适应。一般说来，统计人员执行统计任务所需要的专业知识，根据各自工作性质的不同，主要涉及经济、统计、计算机、法律、外语等方面。每个统计人员都应该努力成为自己专业的专家。 当今世界，科技发展日新月异，新发明、新理论层出不穷，知识更新异常迅速。无论是哪一方面的专业人才乃至行家里手，都有很多不熟悉、不懂得的东西，因此需要不断学习，不断更新知识结构，不断适应新形势。同时，统计工作越来越复杂，越来越需要各种各样的知识。统计事业的发展比以往任何时候都更加迫切需要大批的复合型人才。因此每个统计人员除了要掌握一门专业知识之外，还要尽可能多地掌握与自己工作相关的各种知识。只有这样，才能适应未来统计工作,21世纪我国统计人员应具备的素质,1.具有深厚的科技统计专业知识和理论联系实际的工作能力以及较强的科研能力 2具备相应的计算机操作能力 3具有良好的写作基础和表达能力 4具有较高的外语水平 5通晓国际统计惯例 6具有现代统计意识、风险意识和国际意识,三、统计人员的职权 1、独立行使统计调查、统计报告、统计监督的职权； 2、要求有关单位和人员依照国家规定，如实提供统计资料； 3、检查统计资料的真实性，要求改正不确实的统计资料； 4、揭发、检举统计违法行为。 5.此外： 要求学习统计专业知识。 要求评定专业技术职称。,四、统计人员的职责 1、准确及时完成统计工作任务，如实保送统计资料，拒绝、抵制领导人强令或者授意篡改统计资料或者编造虚假数据的行为； 统计法第二十九条规定：统计机构、统计人员应当依法履行职责，如实搜集、报送统计资料，不得伪造、篡改统计资料，不得以任何方式要求任何单位和个人提供不真实的统计资料，不得有其他违反本法规定的行为。 2、对属于国家密密的统计资料、私人和家庭的单项调查资料以及统计调查对象的商业秘密，进行保密； 第九条规定： 统计机构和统计人员对在统计工作中知悉的国家秘密、商业秘密和个人信息，应当予以保密。 （读本p3） 3、进行统计调查使出是工作证件。 统计法第三十条规定：统计人员进行统计调查时，应当出示县级以上人民政府寺统计机构或者有关部门颁发的工作证件；未出示的，统计调查对象有权拒绝调查。（读本p7）,五、统计人员的调动 统计领导干部的调动 具有统计专业职务的统计人员的调动 六、统计专业职务 1、统计专业职务的概念及分类 高级统计师、统计师、助理统计师、统计员。 2、统计专业职务的职责 3、统计专业职务的任职条件,(一)统计专业职务的概念及分类,1.概念:统计专业职务是从事统计工作的一种资格，是衡量统计人员专业技术水平和工作能力的主要标志。自1980年国务院批转国家统计局制定的统计干部技术职称暂行规定以来，我国开始在统计人员中实行统计技术职称制度。后来，根据中央职称改革工作领导小组的要求，统计技术职称制度改为统计专业职务制度。 2.分类:高级统计师、统计师、助理统计师、统计员。,高级专业职务,中级专业职务,初级专业职务,3.获取职务的途径及方法 统计专业职务实行考试、评审和聘任相结合的办法， 即先经过考试、评审，获得统计专业职务任职资格，然后再由行政首长聘任（任命），履行相应的统计工作职责，领取相应的职务工资。目前，我国已建立起统计员、助理统计师、统计师三级统计专业职务考试制度和高级统计师评审制度。,(二)统计专业职务的职责,统计员 负责一个岗位的统计业务工作。及时、准确地填报或汇总国家和有 关部门制定的统计报表，进行统计资料的一般加工和简单分析。 助理统计师 负责一个岗位或者组织指导一个专业某一方面的统计业务工作。拟 定比较简单的统计调查方案，独立进行调查研究；及时、准确地收集、 汇总统计资料，进行比较系统的加工整理和分析研究；指导统计员提高 业务水平。 统计师 负责组织指导一个单位、一个专业业的统计业务工作。拟定统计调 查方案，组织实施一定范围的社会经济调查；系统地加工整理统计资 料，写出有一定水平的分析报告；指导助理统计师提高业务水平。,高级统计师 负责组织指导一个地区、一个部门、一个专业 的统计业务。拟定大型统计调查方案，组织实施大 规模的社会经济i济调查；对社会经济的现状和发展 作出科学的预测、预报；指导、培养中级统计专业 人才。除上述规定之外，各地区、各部门、各单位 在聘任统计专业职务时，还应结合岗位的实际情 况，将职责具体化。,（三）统计专业职务的任职条件,我国统计专业职务制度规定：担任统计专业职务的人员，必须拥护 中国共产党的领导，热爱社会主义祖国，认真学习马列主义、毛泽东思 想，热爱统计工作，积极钻研业务，遵纪守法，坚持原则，实事求是， 努力为改革开放和社会主义现代化建设服务。 担任各级统计专业职务，还应具备下述条件： 统计员 1.掌握一般统计专业知识和计算技术； 2.能够按照统计制度和统计方法的规定，准确、及时填报 或汇总统计报表； 3.能对统计资料进行一般的加工整理和简单分析； 4.中等专业学校或大学专科毕业，见习一年期满。,助理统计师 1.掌握统计理论基础知识和有关业务知识，熟悉计算技术； 2.熟悉有关的统计制度和统计方法，能准确、及时填报或汇总统计报表； 3.能够拟定简单的统计调查方案，独立进行调查研究； 4.能够对统计资料进行一般的加工整理，提出分析研究报告； 5.获得硕士学位，或研究生班结业证书或第二学士学位，或大学本科毕业见习一年期满，或大学专科毕业担任统计员二年以上，或中等专业学校毕业担任统计员四年以上。,统计师 1.掌握本专业比较系统的理论知识和较多的业务知识： 2.有一定的统计工作经验，能够拟定统计调查方案并组织实施； 3.能够对本专业有关的社会经济问题进行调查研究和综合分析，写 出有一定水平的统计调查报告或有一定应用价值学术水平的论文； 4.能阅读本专业一门外文书刊资料； 5.获得博士学位，或硕士学位担任助理统计师二年左右或获得研究 生班结业证书或第二学士学位担任助理统计师二年以上，或大学本科毕 业担任助理统计师四年以上，或大学专科毕业担任助理统计师五年以 上。,高级统计师,1.掌握系统的统计理论知识和比较丰富的业务知识； 2.有丰富的统计工作经验和解决统计工作中重大问题的能力； 3.能够对社会经济问题进行系统的调查研究，写出具较高水平的 统计调查报告或具有较高应用价值与学术水平的论文，或能够对统 计理论、统计制度和统计方法进行科学研究，提出有重要价值的建 议； 4.掌握一门外语； 5.获得博士学位担任统计师二年以上，或具有大学本科毕业及以 上学历担任统计师五年以上。 为了广开才路，对确有真才实学，工作能力较强、贡献显著、符 合任职条件的统计人员，虽不具备相应学历，也可通过考试考核、评 审给予统计专业职务。,统计工作者的使命,为中央政府的宏观管理提供统计服务 为行业（领域）管理部门提供所需统计服务 为社会大众提供所需统计服务 这些使命的完成，是通过统计调查、统计监督、统计分析，提供统计资料和统计咨询意见实现的，这也就是常说的统计职能。,第四章 统计机构和统计人员,重点问题： 一、三类统计机构的设置规定及其相互关系 二、县级以上人民政府设置独立统计机构：“独立”的含义及必要性 三、统计人员的分类 四、统计人员的职权 名词：统计机构是指从事统