2018年全市环境状况和环境保护目标完成情况调研报告

2018年全市环境状况和环境保护目标完成情况调研报告 根据常委会年度工作安排，3月19日、20日，市人大常委会主任程xx、副主任叶xx带领调研组赴部分区县及xx高新区，调研2018年度环境状况和环境保护目标完成情况。调研组重点围绕中央环保督察“回头看”交办件及省委巡视反馈的生态环境问题，深入xx区循环经济园、xx循环经济园、xx经开区的8家企业和xx高新区的3个突出环境问题整治现场，查看整改落实情况，听取环保工作汇报，征求相关意见建议。其他区县向调研组作了书面汇报。现将调研情况报告如下： 一、基本情况2018年，市政府及相关部门深入学习贯彻习近平生态文明思想，全面落实全国及省、市生态环保大会精神，以改善生态环境、推进绿色发展为主线，在解决突出环境问题、强化污染防治攻坚、推进生态文明建设等方面强化举措、持续发力，实现了全市生态环境质量稳中向好（空气质量位居全国第二，地表水达标率、饮用水水源地水质达标率均达xx%）。主要措施有：一是紧抓问题整改，倒逼环保责任落实。全市上下高度重视、扎实做好上级环保督察发现问题整改，并取得明显成效。目前，中央、省环保督察交办的信访件已全部完成整改；中央环保督察“回头看”交办的xx件信访件，已整改完成xx件；省委巡视反馈的环保问题，也都已经制定方案、启动整改。通过环保督察问题整改，不仅解决了一批群众反映强烈的突出环境问题，也督促了各级各部门以及企业提高环保工作认识，严格落实党政同责、主管专责、企业主责等工作责任。从这次调研的几家企业来看，在环保督察、执法检查常态化的高压下，企业环保意识明显增强，环保投入力度明显加大。二是打好三大战役，强化污染防治攻坚。高质量、高标准实施蓝天、碧水、净土三大保卫战，全市污染防治战取得阶段性成效，考核成绩位居全省前列，特别是一些重点区域、重点问题的污染防治工作得到扎实推进。比如，出台实施烟花爆竹禁限放管理规定建筑施工管理办法，烟花爆竹燃放、建筑施工扬尘等大气污染突出问题得到较好治理；统筹推进农村“三大革命”和农村环境“六治理”，开工建设农村污水治理项目，全域运营农村垃圾治理项目，农村环境污染防治能力得到明显提升。三是强化依法治理，提高环境监管水平。制定实施xx市太平湖风景名胜区条例河湖长制规定全面加强生态环境保护打好污染防治攻坚战的实施意见xx市生态环境损害赔偿制度改革实施方案等法规规章或制度性文件。严格落实新环保法及四个配套办法，办理环境行政处罚案件xx件，罚款xx万元，办理配套办法案件xx件（查封扣押案件xx件，移送公安机关行政拘留案件1件），办理各类环境投诉xx件（次）。四是提升工作标杆，加快生态文明建设。优化生态保护红线区域布局，我市生态红线占xx%，居全省首位。全面启动国家生态文明建设示范市创建工作。开展新安江流域生态补偿第三轮试点，建立新安江绿色发展基金，加快建设新安江生态经济示范区。深入推进太平湖和阊江流域水环境综合治理。 二、存在问题 1、环保职责落实仍有不足。党政同责、一岗双责还未全面有效落实，少数地方和部门对环保工作认识不到位，没有真正做到抓发展、抓生产与抓环保同步推进。如，中央环保督察“回头看”指出我市少数区县未设立生态环境单项考核奖，生态环境工作压力传导不够。另外，企业主动履行环保责任不够，更多是在监管高压下，才在问题整治、环保投入上有所重视，部分存在应付了事的现象。如，省委巡视反馈的xx、xx区循环经济园废水、废气污染问题多次整改不到位，也是因为一些企业环保意识不强，运营管理中“只算经济账、不算环保账”，环保设施不达标、环保管理不精细等问题没有得到根治，造成治理效果不好。 2、环境问题整改力度不够。中央和省环保督察等上级发现的环境问题，有的问题整改不到位、不彻底，造成问题反复出现、群众多次投诉。如，中央环保督察“回头看”交办的信访件中，有10件信访件是重复投诉，个别问题被重复投诉3次。另外，一些整改难度大、成本高、牵扯多方面的突出问题整改进展缓慢。如，太阳城项目破坏生态问题，该项目规划调整方案至今尚未审批，导致水土保持方案无法及时报批实施，将直接影响问题整改和验收。 3、环保基础设施有待完善。xx、xx区循环经济园等园区环保基础设施都是按原标准建设，已不能满足当前污染防治工作需要，目前正在进行的环保设施扩建工程进展较慢。如，各环氧树脂企业高盐废水输送管道年限较久，急需提升改造。此外，中心城区污水管网建设与城镇化水平不相适应，城市生活污水尚未做到全收集、全处理、雨污分流。全市农村生活污水处理PPP项目进展较为缓慢，影响农村污水收集处理。 4、污染防治形势依然严峻。影响我市污染防治的环境问题仍有不少，如，挥发性有机物治理基础薄弱，目前国家标准不完善、相关治理技术不成熟，虽然部分企业已经开展了挥发性有机物治理，有的还请第三方进行了监测，但是治理效果不明显；全市机动车保有量迅速增长，机动车尾气对空气质量的影响日益加重；道路施工、建设工地扬尘和餐饮油烟污染防治监管力度不够，扰民问题突出。另外，我市基层环保机构不够完善、执法力量比较薄弱以及环境监管科技化、精细化水平不高等问题也给污染防治带来困难。 三、意见建议 市政府及相关部门要深入学习贯彻习近平生态文明思想，始终保持加强生态环境保护建设的定力，坚持抓发展、抓生产与抓环保同步推进，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展路子。 一是要落实责任、强化考核，始终保持环保工作定力。要认真贯彻市委市政府全面加强生态环境保护打好污染防治攻坚战的实施意见，全面落实领导干部生态文明建设责任制，进一步强化党政同责、一岗双责的落实。要制定污染防治攻坚战成效考核实施细则，增加生态环保在干部考核任用中的权重，严格责任追究和离任审计。要建立常态化长效化环保督查机制，制定部门生态环境保护责任清单，督促各地各部门更加重视环保工作、压紧压实环保责任。 二是要强化措施、严格标准，按时保质完成问题整改。要认真抓好中央环保督察“回头看”交办信访件和省委巡视反馈生态环境问题的整改工作，严格对照整改方案，逐条逐项抓好整改，对整改进度缓慢的问题，要加强督促指导、保证序时进度、按时完成整改；对已经完成整改的问题，尤其是一些容易反复、屡查屡犯的问题，要高标准、严要求做好验收，确保问题整改真正见底清零、决不贰过。要坚持问题导向，进一步举一反三、查漏补缺，加快解决影响环保目标任务、群众反映强烈的突出环境问题。 三是要突出重点、补齐短板，持续推动污染防治攻坚。要按照打攻坚战、持久战的思路，紧盯当前治水治气治土中的重点难点问题，坚持标本兼治、综合施策，集中力量治理好挥发性有机物、施工扬尘、餐饮油烟、机动车尾气等突出环境问题，为如期打赢污染防治攻坚站打下基础。要全面实施城镇污水处理“提质增效”三年行动，加快推进全市农村生活垃圾和污水处理PPP项目，加强园区废气、废水处理设施提标升级，尽快补齐环保基础设施短板。要加强环境监测、预警和应急能力建设，切实提高污染防治和环境风险防范能力。 四是要严格执法、加大宣传，不断提高环境监管水平。各级生态环境部门要认真履职尽责，加大执法力度，严厉查处各类环境违法