内蒙古巴彦淖尔市临河区“十一五”发展规划.doc

巴彦淖尔市临河区“十一五”规划（送审稿）东北财经大学 课题组2005年12月15日序言15第一部分 “十五”回顾及“十一五”发展战略总体规划16一、“十五”回顾16（一）“十五”计划的执行情况及其评价161.“十五”主要计划指标完成情况162.“十五”计划执行情况的基本评价16二、“十一五”发展战略环境分析19（一）“十一五”发展战略机遇191.宏观上的战略发展机遇期192.“产业承接”的发展机遇193.“北向开放”的发展机遇194.与周边地区“对接合作”的发展机遇19（二）临河区发展优势201.农业生产条件和农产品资源得天独厚202.潜在发展的交通与区位优势明显203.水资源拥有量较周边地区丰富204.作为市府所在地，城市基础设施相对完善21（三）临河区发展劣势或问题点211.产业结构不合理，突出表现在工业总量偏小212.人力资源贫乏，科技推广与应用程度不高213.财政收支不合理、供养人员多224.经济自主发展能力不强，缩小与发达地区之间的差距压力很大22三、城市功能定位与发展战略重点及主导产业发展选择22（一）临河区城市功能定位221.区域性绿色农畜产品生产中心222.区域性物流中心233.区域性的中心城市23（二）临河区“十一五”时期发展战略重点231.实施资源开发引进战略，充分利用国际国内两种资源232.强力推进工业化进程，实现与周边地区的优势互补和错位竞争233.以水资源优势打造招商引资优势和产业发展新优势，发展“水经济”244.培育新的经济增长点，繁荣发展第三产业245.推动人口集聚，加快城市化进程，积极打造区域性中心城市25（三）临河区主导产业发展选择251.食品加工业252.电力产业253.化学工业264.生物制药业265.绒毛纺织业和皮毛加工业266.有色金属深加工产业267.商贸物流业27四、“十一五”国民经济发展指导思想、战略目标和主导思路27（一）临河区“十一五”期间国民经济发展的指导思想271.“十一五”期间国民经济发展总体指导思想272.“十一五”期间农业发展的指导思想283.“十一五”期间工业经济发展的指导思想284.“十一五”期间第三产业发展的指导思想285.“十一五”期间城镇化建设的指导思想286.“十一五”期间财政发展的指导思想287.“十一五”期间对外开放及招商引资的指导思想288.“十一五”期间人才战略的指导思想299.“十一五”期间生态建设指导思想29（二）临河区“十一五”期间国民经济发展战略目标291.GDP总量与增长率目标292.三次产业结构调整目标303.全社会固定资产投资目标304.财政收入与增长率目标305.城乡居民收入目标306.人口增长目标317.城镇化目标31（三）临河区“十一五”期间国民经济发展的主导思路311.加大经济结构战略性调整力度，实现国民经济由农牧业主导型向工业主导型转变312.充分利用现有资源优势和已有发展基础，积极打造我国西北地区的绿色农畜产品生产、加工与流通基地323.扶持服务业扩大规模、提高水平，保持第三产业稳定协调发展324.实施可持续发展战略，加强生态环境建设与资源的保护335.优化经济发展的外部宏观环境，扩大对外开放和招商引资346.关注民生，努力提高城乡人民生活水平357.实施人才强市战略，建设高素质的人才队伍，适应经济快速发展的需要358.推进社会事业领域改革，加快公共部门社会化和市场化进程36第二部分 临河区“十一五”农业经济发展规划37一、“十五”期间临河区农业经济发展综述及问题分析37（一）“十五”期间临河区农业经济发展状况综述371.农业经济总量显著增加，增速平稳372.农业经济结构进一步优化，比例相对合理383.农业产业化格局初步形成，市场水平不断提高394.农业生产条件不断改善，综合生产能力不断增加405.农民收入大幅增加，生活水平显著提高40（二） “十五”期间临河区农业发展存在的问题411.农业内部结构调整仍需进行412.农产品产业化程度低，龙头企业带动能力和农民组织化程度低413.农产品生产和加工的市场化程度低，流通范围窄、效率低414.农业科技水平低，农产品科技含量不高425.农业社会化服务体系和管理制度相对落后42二、“十一五”期间临河区农业经济发展指导原则及战略目标42（一）指导原则421.坚持发展特色农业，提高产业组织化程度422.面向终端市场，发展新型流通方式423.增加科技投入，加速科技成果转化434.发展绿色农业，打造绿色品牌435.加强农村工作，建设社会主义新农村43（二）战略目标431.第一产业增加值432.农业内部产业结构433.农业科技贡献率44三、“十一五”期间临河区农业经济的发展战略重点44（一）发展特色农业、绿色农业和精品农业，建设具有临河特色的现代城郊型、外向型高效农业体系441.发展具有比较优势的特色农业442.发展绿色生态农业，建设绿色农产品基地44（二）提高农牧业产业化水平，建设特色农产品基地、培育扶持龙头企业451.加快农牧业产业化进程452.建设特色农产品标准化生产基地453.发展特色农产品加工，带动农业综合发展464.培育农产品加工龙头企业465.大力发展订单农业47（三）优化农业内部结构，加快发展畜牧业47（四）加快市场体系建设，拓宽农产品流通渠道471.加快农畜产品市场体系建设472.加快农村合作经济组织建设483.配套农村社会化服务体系48（五）加强农业基础设施建设，进一步改善农业生产条件48（六）开展农业综合开发，全面推进农村小康社会建设491.开展农业综合开发，提高农民收入492.加快转移农村剩余劳动力493.推进农村社会保障体系建设，推进全面小康建设50四、“十一五”期间临河区农业经济发展的战略措施50（一）深化农村改革，保护和调动农民扩大生产的积极性50（二）培育壮大龙头企业，搞活流通，提高产业化经营水平50（三）实施科技创新，为农村经济发展提供智力支持51（四）实施可持续发展战略，促进农业走良性循环的路子52（五）加强组织领导，确保“十一五”农业经济战略目标的实现52第三部分 临河区“十一五”第二产业发展规划53一、“十五”期间临河区工业经济发展现状及存在的问题53（一）“十五”期间临河区工业经济发展状况分析531.“十五”期间临河区工业经济发展现状描述532.临河区“十五”期间工业经济发展的特点及几点结论57（二）临河区工业经济发展存在的问题591.工业经济总量小，对国民经济拉动作用不强592.主导产业单一且发育初级，产业关联度低593.产业结构发散，产业集中度偏低604.部分主导产业产品技术含量低，附加值不高605.工业经济发展环境仍有待提高60二、“十一五”发展战略及战略目标61（一）“十一五”发展战略611.继续执行“工业立区”战略，形成工业经济发展强大合力612.继续夯实工业发展基础，迅速做大工业经济总量613.以开放的资源观整合利用区域资源，准确确定发展突破口614.做强主导产业，推动主导产业的高级化625.培育新的工业经济增长点，实现主导产业的多元化62（二）“十一五”期间工业经济发展战略目标63（三）“十一五”期间工业经济发展战略措施631.推动工业经济存量重组，提高产业集中度632.依靠技术引进与创新，推动产业升级643.继续推动投资环境的改善，大力引进优势投资项目644.实施品牌化战略，塑造主导产业的市场竞争能力65三、临河区主导产业的确定及发展思路66（一）“十一五”期间临河区在巴市工业经济战略布局中的位置66（二）主导产业的确定66（三）主导产业的发展思路681.绒毛纺织业682.食品加工制造业693.生物制药业694.电力工业705.冶金化工业706.皮毛加工制造业71（四）巴彦淖尔市经济技术开发区发展规划71第四部分 临河区“十一五”第三产业发展规划72一、“十五”取得的成绩及存在的问题72（一）临河区“十五”第三产业发展回顾72（二）临河区“十五”第三产业发展取得的成绩721.第三产业实现了持续、快速、稳定的发展722.三次产业结构调整初见成效，二产发展相对迟缓733.三产财政贡献率很高，仍居于三次产业首位734.第三产业成为城市化转换中吸纳就业的主渠道，后续发展潜力巨大745.第三产业内部结构得以调整，呈现升级发展趋势75（三）临河区第三产业“十五”发展存在的问题751.产业结构调整目标基本实现，二产较为薄弱，三产仍需进一步夯实752.第三产业的产业内结构有待于进一步调整和优化753.现代服务业中的有关行业有待进一步培育和发展764.第三产业对周边的服务和辐射能力有待于提升，发展问题多多765. 各级各部门对第三产业在国民经济发展中的重要作用还缺乏深刻认识76二、临河区“十一五”第三产业发展定位和目标77（一）临河区“十一五”第三产业发展定位77（二）临河区“十一五”第三产业发展目标78三、临河区“十一五”期间第三产业发展总体思路及突破点79（一）临河区“十一五”期间第三产业发展总体思路79（二）临河区“十一五”期间第三产业发展突破点791. 继续壮大商贸物流产业，完善城乡网络体系，提高流通辐射能力792.调整结构，园区化布局，集群发展，完善批发市场体系803.完善商圈布局，打造各级零售商圈体系，提高零售业组织化、现代化程度804.改革农畜产品流通模式，通过培育产地型农畜产品加工及批发体系，发展产销联盟，提高农畜产品流通的组织化和集约化程度815.以要素市场建设为中心，进一步完善和建设“统一、开放、竞争、有序”的市场体系826.以城市化发展为契机，通过老城区改造、新城区建设，加快城市基础设施建设，加快建筑业和房地产的发展827.发展现代服务业，完善社区服务业，培育和发展支柱性产业838.实施全方位的对外开放战略，加大第三产业招商引资力度83四、临河区“十一五”期间第三产业发展保障措施83（一）加强领导，实现“三产”发展组织保证83（二）推进体制创新，加大“三产”改革力度84（三）落实优惠政策，突破“三产”发展瓶颈84（四）依靠科技进步，提高“三产“整体素质84（五）加快实施城市化战略，拓展“三产”服务空间85（六）鼓励各种投融资方式，解决“三产”发展资金问题85（七）加强人才队伍建设，为“三产”发展提供智力支持85第五部分 临河区“十一五”城镇化战略及基础设施规划87一、临河区城镇化建设现状及存在问题87（一）临河区城镇化建设现状综述87（二）临河区城镇化建设过程中存在的问题881.中心城区规模小，城市功能不健全，集聚及辐射能力有待进一步提升882.工业化进程的迟缓影响了城镇化速度，城市的“拉力”作用发挥有限883.农村劳动力职业转化的非农化程度非常低884.城市管理落后，城镇建设缺乏科学合理布局885.城乡道路交通、运输设施建设滞后896.政策、体制上的因素制约了城镇化进程89二、临河区城镇化战略的基本原则及战略目标89（一）临河区城镇化战略的基本原则891.城乡协调、全面现代化原则892.城镇化和工业化协同推进原则893.统筹规划、分区指导原则904.开放促进、创新拉动原则905.可持续发展原则90（二）临河区城镇化发展的战略目标901.城镇化发展总体目标902.城镇化发展具体目标90三、临河区城镇化发展的战略布局91（一）临河区城镇化发展的战略布局思路91（二）临河区中心城区发展战略布局91（三）临河区集镇发展战略布局92四、临河区城镇化战略的实施措施92（一）加快第三产业发展，积极打造中心城市首位度92（二）走新型工业化道路，保障城镇化进程的实现92（三）培育产业集群，创造非农就业机会93（四）树立“城市形象”，打造“特色品牌”93（五）发展各项社会事业，提高城镇文明程度94（六）开辟多种投资渠道，建立城镇化建设多元化投融资机制94（七）加强法制建设，规范和促进城镇化的建设与发展94第六部分 “十一五”期间临河区财政发展战略96一、“十五”期间临河区财政收支的基本状况96（一）临河区财政收入状况961.财政收入状况分析962.财政收入内部结构分析963.临河区三次产业对财政贡献分析97（二）临河区财政支出状况981.财政支出状况分析982.财政支出内部结构分析983.临河区财政供养人口比重分析99二、临河区财政预算执行的主要问题100（一）地方政府之间的事权和财权不协调，财政困难问题突出100（二）财源结构有待优化，二产贡献较小100（三）新增税源不足，财政收入增长困难101（四）财政管理体制需要完善，预算执行“硬”约束有待强化101三、“十一五”期间临河区财政发展的基本思路与主要目标102（一）基本思路102（二）财政收入与增长率目标102四、“十一五”期间临河区财政发展战略举措103（一）继续发挥财政的宏观调控作用，促进临河区经济发展1031.充分发挥财政杠杆的调节作用1032.发挥财税政策的支持作用1033.培育民营经济成为新的税收主体104（二）加大基础设施投入，保证临河区重点项目实施1041.加强市政基础设施投入1042.加强开发区和重点项目配套设施投入1043.加强对流通领域设施的投资建设105（三）培育临河区税收增长点，建立主导税源体系1051.促进增值税稳定增长1052.扩大企业所得税源1053.注重流转税种1054.培育财产税与个人所得税源106（四）加大公共品提供力度，促进临河区社会经济和谐发展106（五）改革财政监督体制，硬化预算约束107（六）优化财政支出结构，提高政府公共支出效益107第七部分 临河区“十一五”对外开放及招商引资发展规划109一、临河区“十五”期间对外开放及招商引资取得的成绩109（一）固定资产投资走势良好1091.固定资产投资保持高速增长1092.固定资产投资规模迅速扩大1103.投资结构明显改善1104.民间资本活跃，企业自筹资金能力增强1105.重大项目对临河区投资增长的支撑力和拉动作用明显111（二）利用外资成果显著1111.招商引资情况1112.巴彦淖尔市经济技术开发区初具规模1113.引进资金对临河区国民经济发展起到了积极的推动作用112（三）对外合作和贸易发展形势较好112二、临河区“十一五”期间进一步推动对外开放面临的主要问题112（一）临河区对外开放面临的区域竞争与挑战1121.国际上各种层次的自由贸易区的挑战1122.加入后国内政策取向的挑战1133.内蒙古自治区和巴彦淖尔市的快速发展1134.同周边相比较，临河区经济发展的压力较大114（二）临河区矛盾问题比较多，依托的腹地经济不发达114（三）对外开放处于初级阶段，直接利用外资也刚刚起步115（四）投资软环境建设相对滞后1151.利用外资缺乏统一规划和组织1152.产业配套缺乏规划，企业配套能力弱1163.对外贸易人才十分缺乏1164.项目储备不充分116（五）招商引资理念落后，重商、亲商意识不浓116（六）出口创汇问题多1171.缺少名牌产品，外贸出口商品结构不合理1172.出口创汇主体不广泛，普遍质量不高1173.以出口商品基地建设为代表性的服务环境尚需进一步改善117三、“十一五“期间临河区对外开放和招商引资的发展目标118（一）“十一五”期间临河区招商引资的基本思路1181.积极发挥六大比较优势1182.着力打造工业五大支柱产业1183.实现四个突破118（二）“十一五”期间临河区对外招商引资的目标任务1181.总目标1182.五大支柱产业发展目标1183.巴彦淖尔市经济技术开发区发展目标1194.对外经济技术合作120四、“十一五”期间临河区开放引资的战略举措120（一）把握历史机遇，以大开放促进大发展1201.加强对WTO规则的研究，紧跟世贸组织的发展步伐1202.紧抓“3+1”自由贸易区机遇，加快临河区建立开放型经济和开放型社会的进程1203.抢抓CEPA发展机遇，全面扩大临河区与香港、澳门、台湾等地的经贸合作1204.加快对蒙古国和俄罗斯市场的开拓，使临河区成为巴市对蒙俄开放枢纽1215.深化对内开放，从相对封闭的内循环经济向国内主要经济圈开放转变122（二）实施“一个核心、两个重点、三条主线”的外贸发展思路，开创临河区对外贸易的新局面1221.“一个核心”即建立符合国际通行规则的外贸出口促进体系1222.“两个重点” 即发挥“比较优势”原则和实施“走出去，请回来”战略1233.“三条主线” 即抓人才、抓市场、抓民营经济124（三）创新招商理念，全面实现突破，为“十一五”规划顺利实施保驾护航1261.切实加强领导，建立强有力的对外招商引资推进机制1262.适度超前，抓好两个建设，完善投资环境1283.树立科学发展观，创新招商引资方式和手段1304.整合招商资源，统筹规划，协调一致，树立和推动全区一盘棋的战略观念134第八部分 临河区“十一五”人才发展战略136一、“十五”期间人才战略运行状况综述136（一）“十五”期间人才工作回顾1361.党政管理人才综合素质显著增强1362.经营管理人才整体水平全面提高1363.专业技术人才使用效率不断提升1374.人才引进的配套措施进一步完善1375.国民教育事业充分发展，全民素质稳步提高137（二）人才队伍建设中存在的问题分析1381.人才总量和整体素质与全国及其他省市相比差距较大1382.人才结构与经济结构调整的要求还不相适应1383.人才发挥作用的环境不够理想138二、“十一五”期间人才事业面临的新形势138（一）知识经济时代人才资源是第一资源138（二）西部大开发机遇与挑战并存139（三）全面建设小康社会对人才工作的更高要求140三、“十一五”期间临河区人才工作的战略原则与战略目标141（一）战略原则141（二）战略目标141四、“十一五”期间临河区人才战略的工作重点141（一）全面提高人才队伍的素质1411.建设高素质的领导人才队伍1412.培养和造就具有公仆意识、廉洁、勤政、高素质、专业化的公务员队伍1413.培养和造就掌握先进科学技术和管理知识、创新能力强、适应经济和社会发展需要的各类专业人才队伍和企业经营管理者队伍。142（二）创新人事人才管理机制1421.创新人才选拔任用机制1422.创新人才分配激励机制1423.创新人才服务机制142（三）提高人才资源配置市场化程度1431.完善人才市场体系1432.完善人才市场布局1433.积极推进人才市场主体到位143（四）提升人才的创业创新水平1431.努力营造人才创业的良好环境1432.推动科技开发人才向企业转移1433.培养各类专业技术人员的创新能力144（五）调整和优化人才结构1441.调整优化人才的产业、行业分布结构1442.调整人才的地区布局，大力调整优化地区的人才结构1443.发展壮大非国有经济人才队伍144五、“十一五”期间临河区人才工作的战略措施145（一）充分调动现有人才的积极性和创造性1451.深化人事制度改革1452.鼓励各类人才创业1463.大力开发农村人才资源1464.充分利用离退休人才智力资源1465.完善工资增长机制，提高优秀人才的生活待遇147（二）加大继续教育和培训工作力度1471.实施人才全员培训计划1472.实施高层次、高素质人才培训工程1473.加强东西部对口交流培训，实施外派挂职定向锻炼制度1484.大力提高少数民族人才的素质148（三）广泛吸纳区外人才和智力1481.采取灵活多样的方式引进人才和智力1482.大力从区外引进高素质紧缺人才1493.建立引才绿色通道149（四）加快人才市场基础建设1491.加强人才市场的基础设施建设1492.加强人才市场管理，完善服务功能1493.加快人才市场信息网络建设150（五）建立完善政策法规体系和宏观调控体系1501.完善人事人才的法规体系1502.改革人事统计工作，加强人事宏观调控150（六）加快人才管理信息化、网络化建设步伐1511.加强人事系统网络建设1512.积极推行人事系统“电子政务”工程1513.建立各类人事数据库151（七）加强基础教育，提高全民文化素质151第九部分 临河区“十一五”社会事业发展规划152附录153附录（一）：对临河区全面小康社会建设的分析和评价153附录（二）：临河区“十一五”规划固定资产投资、招商引资重大支撑项目一览表159附录（三）：临河区2005年固定资产投资新开工建设项目一览表162序言临河区位于内蒙古自治区西部的河套平原腹地，南临黄河与鄂尔多斯市的杭锦旗隔河相望，北至乌加河与乌拉特中旗接壤，东以丰济渠为界与五原县毗邻，西与杭锦后旗相连。临河区总面积为2363平方公里，目前总人口为52万余人。2003年12月1日，经国务院批准，巴彦淖尔撤盟设市，临河区成为巴彦淖尔市政府所在地。巴彦淖尔市临河区“十一五”规划，是在党的十六大提出科学发展观、构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会之后，编制的第一个面向中长期发展的五年规划，是结合临河区国民经济和社会发展的实际，在认真总结“十五”规划和发展经验，充分分析“十一五”发展战略环境与形势的基础上制定的。规划面向2020年，对“十一五”期间乃至更长时期临河区的发展方向、目标和重点任务做出了总体安排，是临河区经济与社会发展在时间、空间和制度上进行总体部署与安排的重要依据，是组织和团结全区人民共同奋斗的宏伟蓝图和行动纲领，同时也是制定其它各项专项发展规划的重要依据。本规划在临河区发改委及有关部门的大力支持与配合下，经由东北财经大学课题组一年多时间的努力，先后组织了多次调研并征询了多方意见，在几易其稿不断调整后，最终完成了这一课题研究版本，供今后提炼规划纲要、编写专题规划及有关决策参考。第一部分 “十五”回顾及“十一五”发展战略总体规划一、“十五”回顾（一）“十五”计划的执行情况及其评价1.“十五”主要计划指标完成情况（见表1-1）2.“十五”计划执行情况的基本评价由表1-1可见，临河区“十五”计划指标中的国内生产总值、三次产业增加值、城乡居民收入均提前一年超额完成；社会消费品零售总额将如期超额完成目标；财政收入完成情况超出预期，提前两年完成了预期发展目标；三次产业结构的调整离计划目标稍有差距，主要是第二产业结构比例上升较慢，其在三次产业中的比例低于巴市和自治区平均水平。在招商引资方面，内资引资完成额超额完成目标，外资引资数额离计划目标距离较大，但内外资折合计算，基本完成了招商引资的任务。因此，从总体上看，“十五”期间主要国民经济计划指标的完成情况是比较好的，并且一些指标的完成大大超出了预测。1国家“十五”总体发展计划的一些指标也是提前一年超额完成，这表明，从地方到国家，“十五”计划的制定均有所保留，这一验证将为“十一五”规划中一些指标的预测带来一定预测启发。1总括而言，“十五”经济发展有以下几大亮点：（1）国内生产总值实现两个突破。临河区“十五”期间地区生产总值平均每年增幅达到了17%。人均GDP从2001年的7236元增加到2004年的11162元，连续实现了人均1000美元和1万人民币两个突破，并高于巴市平均水平（1.07万元/人）。（2）财政收入增长迅速并实现了盈余。在“十五”的前三年，临河区财政支出始终大于财政收入，2004年临河区的财政实现了盈余，到2005年底，临河区将超额完成“十五”计划的财政收入目标，实现了“十五”制定的财政收支状况获得极大改观的目标。 （3）城乡居民人均可支配收入大幅增加。临河区的城镇居民人均可支配收入和农民人均收入均提前一年完成“十五”计划目标，2004年高于巴市的平均水平。表1-1：“十五”前四年临河区主要经济指标完成情况一览表及与计划目标对照评价十五指标2001年2002年2003年2004年2005年（预测）“十五”期末计划目标完成评价国内生产总值GDP（亿元）36.440.048.859.272.260提前一年超额完成其中：第一产业（亿元）11.0511.7113.6716.2117.2814.4提前一年超额完成第二产业（亿元）9.229.8513.6217.4425.616.7提前一年超额完成第三产业（亿元）16.1218.4721.5425.5929.425.2提前一年超额完成三次产业结构调整比例31:25:4429:25:4628:28:4427:29:4424:35:4125:33:42顺利实现财政收入（亿元）1.82.13.03.874.842.646提前两年超额完成城镇居民可支配收入（元）542557566318715282256735提前一年超额完成农民人均收入（元）277529943296390044043580提前一年超额完成社会消费品零售总额（亿元）12.814.416.019.422.820如期超额完成招商引资其中：内资（亿元）外资（亿美元）3.20.0583.50.06146.30.15510.960.0536“十五”前四年累计完成：23.960.3280“十五”计划累计完成：201内资超额外资不足内外折合基本完成进出口总额（亿美元）0.2580.290.63580.56430.61未能完成（4）固定资产投资拉动经济增长作用显著。固定资产投资成为临河区“十五”期间经济增长的重要拉动力量，“十五”前四年临河区固定资产投资总额年平均增幅达到了35%，其中重大项目投资对临河区经济增长的支撑力和拉动作用明显。（5）招商引资成效显著。“十五” 期间，临河区招商引资工作取得了长足发展，国内资金引进速度平均每年增长55%，国外资金引进速度平均每年增长31%，内外资折合，基本上完成了“十五”计划招商引资目标，有效地推动了经济发展。就“十五”计划执行不足而言，存在的问题如下：（1）产业结构“虚高度化”现象依然存在。“十五”期间，临河区二产比例有所上升，一产和三产比例相应有所下降，顺利实现了“十五”计划调整目标。但和其他旗县及全市产业结构调整力度相比，临河区所谓“工业不强、三产虚高”的“二弱三虚”现象依然存在，具体表现在三次产业的关联度偏低，缺少产业链条紧密衔接，三产产业内部结构有待于进一步调整和优化。（2）工业经济尚未成为经济发展的“强力引擎”。临河区尚处于工业化进程的初级阶段，工业发展表现为主导产业单一，资源依赖性强，企业规模小，龙头企业拉动作用不强。“十五”期间，前两年临河区工业发展平稳，后三年开始加速发展，相对而言，工业经济对经济发展的拉动作用还不够强。（3）农业产业化及组织化程度有待于进一步提高“十五”期间，农业各类产业组织有了一定发展，但农业产业化程度好有待于进一步提升，农产品商品化率要进一步提高，针对“三农”问题的解决，还需要加大力气，这些也是“十一五” 发展期间，建设社会主义新农村需要面对和解决的问题。（4）经济发展外向度有待提高“十五”计划的众多指标中，唯一没有按期完成的指标就是外贸进出口总额，这也反映出临河区经济发展的外向度比较低。今后，在产业发展和招商引资工作中，要加强这方面的工作，使得出口比例逐年上升。（5）投资软环境建设有待完善总体来说，无论是就外资引进数量还是外贸出口额而言，临河区的对外开放还处于初级阶段。这与“十五”期间临河区软环境投资建设相对滞后，利用外资缺乏统一规划，招商引资理念相对落后不无关系。二、“十一五”发展战略环境分析（一）“十一五”发展战略机遇1.宏观上的战略发展机遇期“十一五”时期是我国经济发展非常难得的“战略机遇期”，也是全面建设小康社会、构建和协社会的关键时期。总体上，国际、国内环境发展走势良好，各地区立足本地、放眼周边及世界，均迎来了良好的发展机遇。作为巴彦淖尔市的中心城市，临河区应牢牢抓住这一战略机遇期，以中央提出的科学发展观和构建社会主义和协社会这一战略思想统领经济社会发展全局，在总结“十五”期间成绩和经验的基础上，科学规划、合理布局，从而积极打造城市的首位度，实现经济与社会的全面发展。2.“产业承接”的发展机遇“十一五”期间，科技革命的步伐将进一步加快，在世界范围内，将会兴起新一轮的以高新技术和高科技产业为主导的产业结构大调整浪潮，相应，一些国家和地区。我国入世后过渡期的走完，以及经济全球化和区域经济一体化进程的加快，从沿海到内陆，国内各区域将更多的融入国际经济体系，这将为临河区承接国内外产业转移提供了发展机遇，同时也为发展外向型的经济成分提供了外部条件。3.“北向开放”的发展机遇“十一五”期间，随着国内经济的快速发展，资源约束与能源瓶颈问题将会日益明显；这一方面将成为整体经济增长的阻碍因素，另一方也将成为一些地区凭借资源优势快速发展的机遇。临河区作为巴彦淖尔市的中心城市，除了自身的农业资源和周边的矿产资源外，在北向开放即面向蒙古国的资源特别是能源开发中，具备良好的区位条件，这种资源和市场开发导向的“北向开放”，将为巴彦淖尔市特别是具有区位和交通优势条件的临河区发展提供新的外部机遇。4.与周边地区“对接合作”的发展机遇“十一五”期间，通过合理规划布局，充分发挥本地区的资源优势，临河区可与周边地区开展全方位、深层次、多领域经济合作，从而承接“呼包鄂”经济圈崛起过程中的产生的聚集效应和产业梯度转移。例如，与呼市在乳业、奶源基地、药业、药材种植加工等方面进行对接合作；与包头在冶炼、化工等方面进行对接合作；与鄂尔多斯市在煤炭、天然气、绒纺、水资源置换、绿色资源开发等方面进行对接合作。（二）临河区发展优势1.农业生产条件和农产品资源得天独厚临河区农业生产条件优越，全区地属温带半干旱大陆性气候，年降水138毫米；年均气温6.8，无霜期140天左右；昼夜温差大，日照时间长，年日照时数为3229小时，是我国日照时数最长的地区之一。临河区的河套灌区有860万亩水浇地，全境为黄河冲积平原，地势平坦，土质肥沃，农业生产条件得天独厚。相应，临河区农产品资源丰富，被国家和自治区确定为优质商品粮生产基地、蜜瓜生产基地。2.潜在发展的交通与区位优势明显临河区境内贯通110国道和西北铁路大动脉京兰铁路、包兰铁路和正在新建的丹拉高速公路；西距乌海机场110公里，东距包头机场220公里。临河区不仅是“京津呼包银”经济带上的一个重要节点，而且是北出蒙古资源富集区域的重要通道之一，连接华北、西北的结合部，具有明显的区位优势。“十一五”期间，一些交通项目建设，将会进一步强化临河区的区位优势。临策铁路、临河区支线机场、临河区至鄂尔多斯公路黄河大桥、至甘其毛道口岸铁路和公路以及国家规划中起自临河区的又一纵向铁路大动脉等交通项目的建设，将把临河区打造成为西部地区重要的交通枢纽。上述潜在的交通优势将进一步强化临河区的区位优势，在“呼包银兰青”经济带和“呼包鄂”大金三角及“蒙西”小金三角经济圈中发挥更加主动和积极的作用。3.水资源拥有量较周边地区丰富河套灌区引黄水量大致在52亿立方米左右，占了黄河可供水量的七分之一，为内蒙古黄河用水量的90%。可见，在水资源十分匮乏的西部地区，巴彦淖尔市的拥有量“相对丰沛”，尤其是临河区，地处河套腹地，南临黄河，北有总排干渠，年均引黄河水量（地表水）11.826亿立米，地下水资源也特别丰富，地下水资源补给量为4.128亿立米，人均占有水资源量约为2301立方米。水资源是经济发展的战略资源和命脉资源，特别是进入重化工业阶段后，水资源禀赋情况直接决定了一些产业的发展。因此，在今后的经济发展中，临河区要做足“水资源”文章。4.作为市府所在地，城市基础设施相对完善临河区作为巴彦淖尔市市府所在地，是整个巴市乃至河套地区的政治、经济和文化中心。与其他区位相比，除了区位、交通等优势外，城市基础设施以及城市功能的日益完善，有利于发挥中心城市的集聚效应。“十一五”期间，随着临河区城市道路改造、污水治理、广场建设、给水扩建、园林绿化等一系列重大工程的实施，以及交通运输、邮电通讯、金融服务、文化娱乐、餐饮服务、科教文化等现代服务业的发展，临河区的城市首位度将会越来越高，这将为临河区集聚资源和产业承接创造良好的软硬环境。（三）临河区发展劣势或问题点1.产业结构不合理，突出表现在工业总量偏小产业结构合理与否是一个地区经济运行质量好坏的重要体现，“九五”期间，临河区三次产业结构调整实现了一产和三产位置的互换，调整后的一产和二产比例大体持平；“十五”期间，三次产业结构调整有实现了三产和二产位置的互换，一产比例继续下降，二产比例跃居首位。虽然总体上实现了阶段性调整目标，但临河区的产业结构仍然不尽合理，和巴市平均水平相比，工业总量相对偏小。2.人力资源贫乏，科技推广与应用程度不高临河区人力资源总体上呈现不对称的“人口净流入、人才净流出”现象，地区人才结构中，高科技人才及企业经营管理人才明显不足，大中专毕业生回当地工作的比例较小。人力资源的匮乏，在一定程度上影响了地区经济发展。“十一五”期间，临河区要大力培育和引进经济发展急需的各类短缺人才，在科技推广与应用方面，还需要进一步加大工作力度。3.财政收支不合理、供养人员多虽然“十五”期间临河区的财政收支状况获得了极大改进，但由于财政供养人员过多，绝大多数财力还是用于保工资，加之近年来行政事业单位调资幅度较大，新增收入中的可支配财力用于支持经济和社会各项事业发展比例不大。今后，一方面需要通过机构改革，精简政府机构；另一方面还要不断开发税源，提高产业特别是二产的财政贡献度。4.经济自主发展能力不强，缩小与发达地区之间的差距压力很大经过“九五”与“十五”十年的调整，临河区基本上实现了由农业经济主导向工业经济主导的转变，但还没有形成清晰的农业产业化和工业主导产业格局，还需要一段时间的培育、引进和发展，才能形成经济自主发展能力。因此，同发达地区相比，在先发的马太效应面前，临河区的后发比较优势还没有确立和形成，包括和自治区一些地区相比，缩小差距的压力很大。三、城市功能定位与发展战略重点及主导产业发展选择（一）临河区城市功能定位未来5年至10年间，临河区打造城市竞争力的核心是“提升城市功能，培育产业集群”。这也就是说，一方面，要依托城市化及城市功能的提升，积极打造城市的首位度；另一方面，要依托主导产业选择，培育产业集群。由于产业集群的本质是相关企业在一定“地理区域”的集中，因此，随着时间的推移与城市竞争力的不断增强，临河区培育产业集群的地理区域应不断扩大，相应的城市功能也需不断提升。具体来说，依时间为序，临河区应采取从“极点开发到点轴开发再到网络开发”的三阶段发展模式，对应的城市功能也应从“河套经济圈到内蒙和宁夏西部地区城市群再到西部地区经济循环圈”三个层面不断提升。基于此，面向2020年中长期，要把临河区建成区域性的三大中心区域性的绿色农畜产品生产中心、区域性的物流中心和区域性的中心城市。1.区域性绿色农畜产品生产中心充分发挥临河区地处河套平原腹地的优越农业生产条件和丰富的优质农畜产品资源优势，大力发展特色、绿色农业，构建特色鲜明的区域性绿色农畜产品生产中心。2.区域性物流中心发挥临河区的区位优势和四通八达的交通枢纽优势，依托面向蒙古国的资源开发通道，通过引进现代化大型物流企业，建设现代化的物流园区，构建自治区西部最大的区域性物流中心。3.区域性的中心城市发挥临河区基础设施和市府所在地优势，拉大城市框架，增强城市承载能力，构建功能完善、辐射力强的区域性中心城市。（二）临河区“十一五”时期发展战略重点 1.实施资源开发引进战略，充分利用国际国内两种资源临河区除了绿色农业资源丰富外，还具有水、电、土地等基础性资源的相对优势，周边既是国际国内矿产资源的富集区，又是呼包鄂“大金三角”和蒙西“小金三角”辐射带动和产业梯度延伸优势区。“十一五”期间，临河区要实施资源开发引进战略，既要利用好北部蒙古国的煤、铜等资源，积极打造面向蒙古国北向开放的资源通道，又要利用好南部鄂尔多斯的煤、盐、天然气资源以及西部阿盟的盐及矿产资源，积极打通与上述地区交通通道。同时，还要积极主动融入呼包鄂大“金三角”和蒙西小“金三角”经济圈，与呼市在乳业、奶源基地、药业、药材种植加工等方面进行对接合作；与包头在冶炼、化工等方面进行对接合作；与鄂尔多斯市在煤炭、天然气、绒纺、水资源置换、绿色资源开发等方面进行对接合作；与蒙西小“金三角”进行化工方面的对接合作，主动承接呼包鄂经济崛起过程中的聚集效应和产业梯度转移，开展全方位、深层次、多领域经济合作。2.强力推进工业化进程，实现与周边地区的优势互补和错位竞争“十一五”期间，临河区要继续贯彻“工业强区”战略，继续做大、做强工业，但要注意同周边地区的优势互补和错位竞争。在巴彦淖尔市的“三区四线”宏观经济布局中，阴山山脉以北的乌拉特草原为畜牧业养殖经济区；阴山山脉及其沿山一线为以矿产资源开发、加工为主的重工业经济区，该区由西向东沿固察线分布着青山、金泉、沙德格等三个高载能工业园区；阴山山脉以南的黄河河套平原为绿色农业及农畜产品加工经济区，该区分布着磴口蒙牛高科技工业园区、杭锦后河套食品工业园区、临河区经济技术开发区等工业园区。因此，临河区应从自身的经济条件和经济优势出发，一方面朝着绿色农业及其农畜产品加工中心方向发展；另一方面与周边地区产业配套，积极发展下游精深加工产业；同时，利用区位和交通优势，依托城市功能和三产服务能力，积极吸引高科技含量的大项目落地，并拉长产业链条，促进产业集群发展，实现同周边地区的合理错位，使临河区的经济与周边地区的优势互补，互相促进。3.以水资源优势打造招商引资优势和产业发展新优势，发展“水经济”水资源是临河区的独特优势，也是未来经济发展的潜力所在，要依托水资源优势，大力发展以能源、化工、冶金为主的依水产业。采取水权置换、排水利用、污水改造措施，提高水资源利用率，做足“水资源”文章。一方面，要用循环经济理念探索水资源可持续利用的新途径，继续开源挖潜，节水并循环用水，建设节水型社会；另一方面，全面加快水务市场改革，建立并形成体系化的管理体制，在保障农民“水权益”的前提下，依靠市场机制，探索衔接一二三产业的“水权”转换机制；再者，就是推动水资源的“资源化”和“优势化”转变，把水资源当作核心战略资源来运作，以水资源同周边地区换取互补性资源。即发展减量化、再利用的“水循环”， 权益化、市场化的“水交易”，以及资源化、优势化的“水经济”。4.培育新的经济增长点，繁荣发展第三产业在“十一五”期间，临河区在人均GDP上将突破2000美元迈向4000美元，这将是其第三产业发展的黄金时期。因此，要从战略上重视第三产业发展，抓住这一机遇期，优化调整其内部结构，以三产的发展促进城市功能的提升，提高城市在本地区的首位度。同时，要把发展第三产业作为临河区对外经济服务的重要输出功能，通过人口的集聚，加快城市化发展步伐，为第三产业发展拓展空间，并使得第三产业在推进临河区经济转型、再造发展新优势、实现经济发展新跨越中发挥更大辐射功能和作用。要实施更加开放的推进政策，为第三产业发展创造良好环境，传统行业与新兴行业并举，加大结构调整和优化升级力度；要继续完善要素市场，做到有形市场和无形市场建设的双结合；要不断扩大开放，提高第三产业利用外资的规模和水平。5.推动人口集聚，加快城市化进程，积极打造区域性中心城市围绕建设区域性中心城市和西部明星城市的目标，“十一五”期间，临河区要加快新型城市建设步伐，不断改善城市基础设施水平并提升城市功能。临河区推动城市化进程的思路是：通过工业化，加快转移农村剩余劳动力，通过发展三产，解决城市剩余劳动力问题，以中心城区建设为主，以周边城镇建设为辅，促进人口向中心城市的集中。要继续坚持“以市为主、市区共建、分级负责”的管理机制和运行机制，走新区开发与旧城改造相结合、以新区开发为主的路子；通过提高组织化程度和标准化生产水平，提升农业产业化水平；采取各种措施使农民走上脱离贫困、实现富裕的新路子。临河区在城市化进程中要注意协调发展城市与农村的相互关系，在实