2016年依法行政工作总结

1 / 56 2016 年依法行政工作总结 20，库车县安监局积极创建依法行政示范创建单位，精心组织、周密部署，坚持高起点规划、高质量建设、高标准实施、高效率推进、上下联动，扎实开展依法行政示范创建工作，创建工作已经取得阶段性成效。主要有以下几个特点： 一、坚持高起点规划，领导挂帅抓创建 安监局把创建依法行政示范单位活动纳入重要议事日程，坚持思想上高度重视，工作上积极参与，保障上全力支持，着力推进创建工作深入开展。 一是领导挂帅，组建专班。安监局成立了以局长任组长，副局长 任副组长，各科室、监察大队、行政办等部门负责同志为成员的创建依法行政示范单位活动领导小组，下设办公室在监察大队。安监局创建依法行政示范领导小组坚持定期不定期听取依法行政示范创建工作情况汇报，研究解决在创建工作中存在的困难和问题，对涉及依法行政方面的工作汇报随时听取、随即决策，对法制办传达、下发的请示随时承办。对示范单位创建工作进行督促检查，发现问题及时纠正或责令予以整改，从组织领导上保证了创建工作的顺利进行。 2 / 56 二是专题研究，制定方案。结合各科室、各部门的工作特点，局领导及时召开局长办公会议，专题研 究并适时下发了库车县安监局创建依法行政示范单位实施方案（库政发 2022 号），结合本局实际提出了具体创建工作目标，从指导思想、目标任务、方法步骤、具体要求等方面进行全面部署。相继成立了领导小组和工作专班，明确工作责任和工作进度，形成了主要领导带头抓、分管领导具体抓的良好局面。 三是精心组织，广泛动员。局领导高度重视创建工作，局长武建立同志亲自主持召开了全局创建依法行政示范单位活动动 员大会，迅速进行安排部署，要求各部门从思想上、步调上和组织领导上统一起来，积极参与进去，上下整 体联创。要按照方案中所提到的目标任务和方法步骤，创造性地谋划和推进本单位的创建活动，做到总体有方案，季度有计划，实施有步骤，创建有标准，推广有典型，工作有实效。各科室、各部门结合贯彻落实提高行政执法能力建设和科学发展观活动，通过形式多样的会议形式进行动员部署，迅速掀起创建工作的热潮。 四是抓住机遇，宣传推进。以贯彻落实国务院全面推进依法行政实施纲要关于加强市县政府依法行政的决定及库车县人民政府实施意见为载体，充分利用宣传单、3 / 56 法制咨询日、进企业执法检查等进行广泛宣传，在全县大力营造推进“依法 行政示范单位”创建活动的浓厚氛围。同时结合行风评议等多方位多渠道的宣传，使干部群众对依法行政的理念得到进一步增强，为进一步贯彻实施决定、实施意见和政府依法行政示范创建工作营造了良好的舆论氛围。 二、坚持高质量建设，整体联动抓创建 安监局以开展细胞创建活动为突破口，整体推进法治示范创建活动上台阶、上档次、上水平。安监局专门下发了关于在全局开展创建依法行政法治示范单位的通知，明确了参与创建的对象、方法和步骤以及创建内容，细化了创建考核评比标准，分别从领导干部学法用法制度、科学民主决策机制、行政管理体制、行政服务绩效、行政执法程序、行政监督机制、行政干部队伍管理、基层细胞创建等方面来进行主体创建，努力实现行政决策科学化、行政管理法治化、行政服务效能化、行政岗位责任化、行政执法标准化、行政行为规范化、行政问责经常化、行政形象示范化的目标。为此，我局在实际创建工作中，今年着重抓了三个重点环节。 （一）以规范科学民主决策为切入点，从源头上推进依法行政。完善我局议事规则和行政决策程序，提高领导行政决策效能，建立健全全局工作人员参与、专家论证和局长办公会决定相结合的行政决策机制。对涉 及经济社会发展的4 / 56 重大事项和人民群众利益密切相关的事项，组织专家进行必要性、可行性、合法性论证。增强了我局的决策力、执行力和公信力，积极预防因决策失误引发的行政争议。 （二）以提高执法水平为着力点，从基础上推进依法行政。继续严格落实执法主体、执法人员资格，明确执法依据、执法权力、执法程序和执法责任，出台规范行政处罚自由裁量权和行政处罚、行政检查备案审查制度，严肃查处乱罚款、乱检查、乱收费行为和行政机关与行业中介机构挂钩审批、收费、处罚的违法行为。坚持为民执法、便民执法，端正执法理念，改进执法作风，规 范执法行为，推进依法行政。加强行政执法队伍建设。从体制上解决多头执法、重复执法、交叉执法、执法缺位问题，切实提高行政执法效能，确保全县行政执法主体资格单位合格，行政执法人员持证执法。强化执法人员资格管理。加强执法人员资格审查管理，规定只有通过行政执法资格考试并持有行政执法证后，才能在行政执法岗位工作。今年我局对执法队伍人员尤其是监察大队执法人员，精心挑选，严格考核，高标准选拔政治素质高、业务技能强、法规政策熟的中青年干部进入执法队伍。加强教育培训提高执法人员队伍素质。邀请律师事务所的法律专家做法律顾问，系统 讲授法学基础理论及公共法律法规来进一步提升执法人员行政法治理念。 （三）以强化行政监督为关键点，从制度上推进依法5 / 56 行政。加强政府信息公开监督。大力开展政务公开活动，接受社会监督。积极拓展行政复议、备案审查、执法检查考评，“局长热线”、“局长信箱”、信访等途径，保障公民知情权、参与权、表达权和监督权，受到社会各界的普遍欢迎。出台了行政问责办法。为进一步促进依法行政，提高行政服务效能，保证行政机关及其工作人员正确、及时、公正、高效的实施行政管理，防止和减少行政过错，增强我局执行力，提升我局公信度，我局出 台了行政问责办法。该问责办法对包括领导班子违规决策、机关工作人员工作效能低下、敷衍行政相对人等多个方面的不当行为实施问责。该办法依法设定了问责的调查、决定等诸多程序，明确了承办人、审核人、批准人责任，上与法律法规接轨，下与实际情况符合，不放过那些轻微的违规行为，旨在以小事为抓手从细微处严管干部。同时，对在政务公开、行政许可、信访处理、公文处理等过程中应当问责的行为将建立和实行责任顺查和倒查方式来进行问责。 三、坚持高标准实施，分解任务抓创建 开展依法行政示范创建活动是推进依法行政，提高我局依法行政能力，是适应新形势、完成新任务的必然要求，是建设法治单位的实效举措，是实现经济社会又好又快发展的重要保证。 （一）改革管理体制，在规范行政职能上抓落实。本6 / 56 着精简效能的原则，继续深化行政管理体制改革。同时，组建了我局安全生产协会，行政管理职能进一步理顺，进一步加强了安全生产执法工作与企业服务相结合的监管体系。 （二）改变服务方式，在规范行政权力行使上抓落实。派专人去县行政服务中心窗口，大力推进行政服务中心一站式办理手续的行政许可建设，在抓行政审批流程再造方案优化工作的同时，强化行 政审批制度执行和服务质量、效率监督工作，推行了行政服务承诺制度。积极改革行政审批制度，强化行政服务中心建设。推行了简单事项直接办、一般事项承诺办、重大事项联合办、上报事项负责办、控制事项答复办、特急事项特别办和申报登记制、一次性告知制、办事限时制、超时默认制、监督投诉制，真正实现了“一站式收费、一条龙服务、一个窗口办结”，全面提高了行政服务效率。 （三）改进工作作风，在规范行政行为上抓落实。安监局紧紧围绕办事提速、服务提效、形象提升，进一步解放思想，转变作风，规范行为，提高效率，增强素质。大力推行 岗位责任制、服务承诺制、首问负责制、限时办结制、过错追究制。积极推进服务型业务局建设，增强机关干部履行岗位职责的本领、服务发展的本领、改革创新的本领、依法行政的本领、做好群众工作的本领。如执法必亮证、调查必质证、处罚必听证、执行必回证的人性化执法单位。增强了基层民主政治建设和法制建设，广大领导干部行政法治意识7 / 56 明显增强、行政服务绩效明显提升、文明执法素质明显提高，推进了依法行政和谐社会建设。 四、坚持高效率推进，检查督办抓创建开展依法行政示范单位创建活动工作量大、专业性强、涉及面广，必须依据方案，科 学规划渐进推动。为此，我局采取多种措施，检查督办，务求实效。 一是建立长效机制。结合工作分工和任期目标考核，由专人负责，专人承办的机制，指导、协调、督促示范创建活动的开展及监督检查依法行政工作。还把推进依法行政、纳入局领导班子和各科室负责人年度考核，为依法行政示范单位创建工作创造了良好环境。同时建立专班分块联线督查制度。创建依法行政示范单位办公室，坚持执法监督与政风评议结合，坚持巡查、视察监督结合，对发现的乱罚款、乱收费、乱检查和不作为、乱作为等违法行政行为和不文明执法行为，实行一个问题、一名领导 、一个专班、一查到底的包保责任制，实行重点整治。总结推广典型经验，发现问题及时督促整改。 二是务求工作实效。针对少数行政执法人员证据意识、程序意识不强的实际，确定定期举办行政执法干部培训与交流，全面系统轮训行政执法干部。由副局长组织，确保培训学习不流于形式、不走过场。同时，组织“案件分析、案件讨论”等活动，由执法人员现场参加讨论。组织律师旁8 / 56 听，由律师就案论案，以案释法。既增强了行政执法人员的证据、程序意识，又积累了办案经验，丰富了法律知识。 三是建立综合评价制度。制定了综合考核评价指标，并作为年终评先的重要依据。配套了重大问题集体决策、专家咨询和公示听证、跟踪评估和失误问责制度。对行政处罚案件质量实行半年一次评查，评选优秀卷宗，树立质量样板，为促进依法行政，建立完善了依法行政工作长效机制。 20，虽然我局在依法行政工作方面做了大量的工作，但同时，也存在很多不足之处，我局将在后期工作之中大力完善，使我局依法行政工作更上一层楼。 库车县安全生产监督管理局 2 依法行政工作总结2016 年 20， *县审计局在县委、县政府的正确领导下，始终坚持中国特色 社会主义法制建设不动摇，全面学习贯彻党的十八大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕县委、县政府中心工作，坚持教育预防惩处并举，不断强化依法审计力度，取得了审计工作和普法依法行政工作的全面进步，为维护全县社会稳定和促进县域经济健康发展发挥了积极作用。现将 *县审计局20依法行政工作汇报如下： 一、加强组织领导，靠实工作责任 9 / 56 局依法行政工作领导小组始终坚持主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各股室协调联动，干部职工广泛参与的工作机制， 按照全国审计工作会议精神和“六五”普法规划，研究制定了 20 *县审计局依法审计工作计划，对依法审计工作的原则、目标、任务及工作重点都做出明确规定。真正把执法工作任务和责任落实到人，分解到股室，做到责权分明，有根有据。分管领导及局业务会议具体负责审计文书、工作流程、取证、定性等法制审核工作，局领导小组受理审计复议和审计听证事项，定期召开会议，听取依法审计工作开展情况汇报，有针对性分析解决依法审计过程中遇到的新情况、新问题，局办公室积极开展审计普法宣传教育和审计质量检查工作。按规定及时申领、年审审计人 员行政执法证和行政监督证。按时上报行政复议和行政应诉案件统计报表，制定和完善了机关管理 8 项制度，出台了 *县国家建设项目审计监督实施办法。所有这些措施的落实，为依法审计提供了强有力的组织保证和制度支撑。 二、加大执法宣传，营造良好的审计执法氛围。 一是积极开展修订后的审计法实施条例和国家审计准则的学习培训宣传活动，以集体学习、座谈讨论、广场10 / 56 宣传、举办培训班、进行知识测试、撰写心得体会和理论文章等学习宣传活动，深刻领会审计法实施条例的精神实质，以审计法和国家 审计准则规范审计行为；通过宣传，树立审计机关服务社会的良好形象；结合效能风暴行动、民主评议机关作风和政风行风活动，加强同县直部门、各乡镇的沟通、联系与协调，广泛征求被审计单位对县局机关效能及作风的意见和建议 16 条，有针对性的提出和落实改进措施 2 条，积极围绕服务全县中心工作开展 2 次审计执法检查，进一步扩大审计的社会认知度；二是制定和完善审计人员学法培训制度，充分利用周一、三、五学习制度，认真组织干部重点学习了宪法、行政许可法、国务院关于加强市县依法行政的决定、行政强制法、审计法实施条例、 审计准则等内容，特别是对财政违法行为处理处罚条例、国务院全面推进依法行政实施纲要的学习，使党员干部及时全面掌握了审计法实施条例和审计准则的主要内容和精神实质。采取播放依法行政电教片、法律知识竞赛等寓教于乐的形式，使法制教育制度化、经常化。三是积极征订中国审计、中国审计报、甘肃审计、审计法规选编、财经法规选编等法律法规学习刊物 36 份，为审计人员及被审计单位财会人员拓宽了学习渠道，既提高了干部综合素质，又增强了自我约束、自我管理、自我完善、自我保护的能力，为执法水平打下了坚 实的理论基础。 11 / 56 三、依法行政，规范管理，不断提高审计执法水平 一是按照审计署和省审计厅有关审计文书格式的统一要求，从审计通知书一直到审计结果等二十余种公文均执行统一规范的审计文书格式。二是严格按照优秀审计项目评选标准及 20综合目标管理责任书考核办法，对全年审计项目进行查漏补缺，逐项检查， 20度有 x 项审计项目被省审计厅、市局评为优秀项目。三是严格执行审计执法三级审理复核制度，即审计组长、审计局业务会议、局务会议对审计事项逐级审理复核，今年已完成 x 个审计项 目，查出问题整改率达 96%以上，既确保了依法审计，又防范审计风险。四是根据国务院关于加强法治政府建设的意见精神，办公室对县局各股室职权重新进行了梳理界定，进一步明确了职责范围和依法行政依据，对审计查出问题严格按照行政处罚法、审计法、审计法实施条例及其他相关法律法规进行处理处罚，有力地维护审计执法的严肃性和权威性。 四、建立健全监督制约机制，坚持廉洁从审 一是始终坚持向被审计单位发放审计人员执行纪律12 / 56 情况意见反馈书，自觉接受社会各界的监督。审计“八不准 ”纪律是每一名审计人员的行为准则，都必须自觉遵守并长期坚持。为了强化自我约束，各审计组内设置 1 名兼职廉政监督员，负责对审计组成员行为的监督，及时反馈和纠正审计工作中的薄弱环节，并对局班子负责。二是结合全县民主评议机关作风和政风行风工作，局上聘请 4 名行风评议监督员，通过召开质询会、座谈会，及机关民主生活会，征求和采纳各服务对象及帮扶村群众的意见和建议 4 条，截止目前，我局未发生一起因违反廉政纪律的情况和因执法不公而引起的投诉、信访案件，机关形象和干部作风得到社会各界的一致好评。 五、认真履 行职责，审计工作取得明显成效 全年已完成审计项目 x 项 (x 项为计算机审计 )，占年初计划 x 项的 x%。其中：完成 20县级财政预算执行审计 x 项，地税部门审计 x 项； 20部门预算执行审计 x 项；乡财政审计 x 项；专项资金审计 x 项；领导干部经济责任审计 x 项。审计共查出专项资金管理使用不规范资金 x 万元，其中：违规金额 x 万元，管理不规范资金 x 万元；损益收支不实 x 万元。截止目前，已督促整改 x 万元，其中：已上交县财政 x 万元，归还原资金渠道 x 万元，已调账 x 万元，促13 / 56 进拨付资金到位 x 万元。截止 11 月 30 日 ，查出问题整改落实率达 96%以上。向主管部门移送违规使用应交未交非税收入案例 x 起，归还资金渠道 x 万元；出具审计报告 x 个，提出审计建议 x 条，被采纳审计建议 x 条，有力地推动了全县经济社会健康可持续发展，维护了稳定团结的社会局面。 六、存在的问题和今后打算 (一 )存在的问题 在总结工作，肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，新形势下的审计工作与上级业务部门和县委县政府的工作要求相比，工作中仍然存在着一定差距和不足，主要表现在： 1、局机关办公用房严重不足 尽管近年来县委、县政府对审计工作十分重视，在编制及经费上给予了极大的支持，但办公条件差的问题依然存在，全局 19 人只能挤在不足 80 平米的四间办公室上班。 2、内设机构不健全、专业人才短缺 14 / 56 由于编制及办公条件限制，我局内设机构单一，职能分工不明确，不适应新形势下审计科学发展的客观要求。审计人员知识老化、审计信息化专业人才短缺，成为制约审计信息化建设发展的“瓶颈”，特别是企业绩效审计及项目建设投资竣工决算审计方面的专业人 才更是奇缺，导致这些审计项目难以正常开展。目前，局上急需配一名总审计师，引进专业审计人才 2，计算机专业人才 1，设立固定资产投资股室，以适应新形势下审计工作新要求。 3、审计监督覆盖面偏小 由于人员偏少，审计力量不足，每年审计工作重点只能放在一级局范围内，对具有经费独立核算的二级局和站所以及学校，未纳入审计范围，缺乏有效的监督，形成审计监督的盲区。近年来，随着改革开放的深入和政策导向变化，一些二级局及站所实施的项目和资金越来越多，社会关注度也越来越大，反 映出的一些问题不容忽视，必须逐步纳入审计范围，加强监督。 4、审计信息化建设滞后 一方面审计人员对计算机审计重要性缺乏认识，对计15 / 56 算机审计知识缺少学习和在工作中的实践，部分同志有严重依赖思想和存在畏难情绪，造成计算机审计效果不明显，流于形式。另一方面，相当一部分被审计单位运用软件记账能力不足，无法取得电子数据，也直接影响了审计信息化的强力推进。 分析上述问题，既有主观因素，又有客观原因，属于自身存在的问题，我们将加倍努力，认真解决，需要上级领导 和社会各界关心支持的问题，我们将向上级业务部门和县委县政府及时汇报，争取全面解决。从根本上解决制约审计事业发展的实际问题。 (二 )今后工作打算 我们将紧紧围绕党的十八大确定的目标任务及县委、县政府提出的“ 11253”区域发展战略，按照人争先进、事争一流、业务求精、执法求严、工作求实、方法求新、质量求高的总要求，进一步加大工作力度，优化工作方案，靠实工作责任，狠抓措施落实，努力完成县委、县政府及上级主管部门交办的各项工作任务。 一是抓好重点项目 的审计。以促进中央、省、市、县16 / 56 重大决策部署的贯彻落实，保持全县经济平稳较快发展和社会和谐稳定为目标，重点抓好重大投资项目和民生资金的审计；以维护财政资金安全，提高财政资金使用效益和税收管理水平为目标，继续抓好预算执行审计；以促进领导干部依法履行职责和提高管理水平为目标，不断抓好领导干部经济责任审计；同时，要有计划、有重点的组织实施一些二级局、站所、学校、卫生院财务收支审计，逐步提高审计覆盖面。 二是继续争取省、市、县主要领导及相关业务部门对审计工作的关心和支持，从人员编制资金扶持上予以 帮助和倾斜，逐步解决办公条件差、计算机信息化建设滞后的问题。 三是继续加大干部在职教育及在岗培训力度，采取“走出去、引进来的”办法，不断拓宽学习、教育、培训渠道，提升全体干部职工综合素质及业务技能。继续抓好计算机审计的培训、学习与实践，争取上级业务部门的指导，加强与兄弟县区业务上联系，学习经验，相互交流，取长补短，共同进步。 四是是抓好审计质量和整改落实。坚持把审计质量建设和整改落实作为审计工作的永恒主题，牢固树立“审计质量是审计工作生命线”的理念，加强审计质量建 设，注重从17 / 56 宏观层面和体制、机制、制度等方面提出有针对性的意见和建议，健全整改督查机制，确保审计问题的处理及审计建议都能落到实处。 五是稳步推进“联村联户为民富民”行动和民主评议机关作风和政风行风活动，进一步巩固和扩大今年工作成果。 六是认真完成省、市、县领导临时交办的各项工作任务。 回顾今年工作，我们倍感欣慰。展望明年工作，全局干部信心十足。在今后工作中，全局干部职工将在县委、县政府的正确领导下，在省厅、市局各位领导的关心支持下，我们将以党的 十八大为指针，以科学发展观为统领，以强化审计管理、加强队伍建设、推进科学发展、促进社会和谐为目标，全面贯彻中央、省、市审计工作会议精神及经济工作会议精神，不断调整审计工作思路，转变审计工作方式，进一步研究审计工作在新形势下的目标任务和保障措施，着力提升审计工作质量和依法行政能力，为 *经济可持续发展做出不懈的努力。 32016 推进依法行政工作总结 20，全省各级行政机关坚持以科学发展观为指18 / 56 导，深入贯彻落实国务院关于加强法治政府建设的意见，认真实施 *省 20推进依法行政工作要 点（以下简称要点），锐意进取，开拓创新，推进依法行政工作取得积极进展。 一、政府立法工作全面顺利完成 1、编制 *省人民政府规章项目库。为落实鹿省长关于“要做好政府立法顶层设计”的指示，省政府法制办通过广泛征求意见，深入调研论证，以转变经济发展方式、创新社会管理、加强生态文明建设和政府自身建设为重点，筛选出 49 个立法项目，编制了 *省人民政府规章项目库。规章项目库的编制，使政府立法工作有了更科学、详实的规划，增强了今后一个时期政府立法的预见性、系 统性，为保障 *经济社会的长远发展提供有效制度支撑。 2、认真实施年度立法工作计划。全年共组织起草、审核修改 12 件地方性法规草案和 5 件省政府规章。每个立法项目，省政府法制办和相关部门都通过政府网站、新闻媒体、召开座谈会等方式，广泛征求公众意见。从初稿到提交省政府常务会议审议前，都要经过多个环节审查、多轮会议讨论、多次反复修改。多数立法项目都修改 20 余稿，其中，19 / 56 重点建设项目招标投标管理办法先后修改 38 稿。全年省政府常务会议审议讨论的 17 件立法项目，有 14 件一字未改获得通过。 二、重大行政决策制度化水平不断提升 1、重大行政决策相关程序进一步落实。各设区市大都出台了重大行政决策的程序性制度，许多重大行政决策事项和重要合同均由同级政府法制机构进行法律审核。 20州市、县两级共审核重大决策事项与重要合同 1526件，其中市本级审核 232 件。宜春市在做出是否恢复宜春一中重大决策时，反复征求各方面意见，充分进行论证，最终恢复宜春一中独立办学。 2、重大行政决策实施后评估工作有效推进。在落实重大行政决策程序的同时，不少省政府部门实 施了重大行政决策后评估工作。省发改委对全省 20农村电网改造升级工程进行了决策后评估，并起草了评估报告。省水利厅在全省对已通过水资源论证，并建成、运行的建设项目开展了水资源论证后评估工作。省交通厅还建立了重大行政决策后的社情民意反馈制度。 20 / 56 3、重大行政决策案卷更加规范。多个设区市制定了重大行政决策案卷规范标准，对重大行政决策从调查研究、专家论证等初始环节，到集体讨论、结果公开阶段的案卷归档必备文书作了具体规定。省国税局还指定专人负责重大行政决策档案的收集、整理、归档等工作。 三、行政审批制度改革深入推进 1、非行政许可审批项目清理落实到位。各地、各部门都开展了非行政许可审批项目的清理，绘制流程图，做好衔接工作。赣州市本级非行政许可审批项目由原来的 110项，精简到 62 项，精简率达到 %；九江市本级非行政许可审批项目精简了 63 项。省监察厅会同省政府法制办将该项工作纳入全省作风整治年检查考核内容。目前，全省非行政许可审批事项流程再造已纳入全省网上审批和电子监察系统。 2、行政审批事项的清理衔接工作到位。 9 月底，国务院决定取 消和调整 314 项行政审批项目，随即，省政府法制办便会同省监察厅对各有关单位申报调整的行政审批项目与国务院决定进行衔接。经与相关部门沟通协商，拟取消行政审批项目 171 项、调整和下放行政审批项目 143 项，相关清理结果待省政府审定后将向社会公布。 21 / 56 3、网上审批和电子监察系统运行到位。抚州市市本级保留的行政许可事项、非行政许可审批事项及其他事项共计 487 项全部纳入网上审批和电子监察系统中运行，系统运行至今年 11 月，市本级共受理办件 150043 件，办结 145989件，办结率达到 %。新余市行政审批 事项网上审批率达到 90%，大大高于省里 50%的要求。 4、规范行政审批行为有创新做法。南昌市出台行政审批否定报告备案制度，规定行政机关作出不予受理或不予许可的决定，必须由部门主要领导或办公会议集体讨论决定，并在规定时间，向市行政审批制度改革领导小组办公室备案，遏制了随意许可现象的发生。 四、行政执法规范化建设成效明显 1、省政府办公厅印发了关于进一步改进和规范行政执法工作的意见。意见以严格规范公正文明执法的要求为根本出发点，对执法 主体、执法程序、执法监督、执法保障等重点环节，逐一提出明确、清晰的规范标准，使行政执法人员对规范化执法有更全面形象的感知与认识，为扎实推进行政执法规范化建设奠定了坚实基础。省政府法制办还22 / 56 通过以会代训的方式，对落实该意见，规范执法工作进行了布署。南昌市等地对该意见进行了细化，制定了具体实施意见。 2、行政处罚裁量权进一步规范。省直各部门对 20规、规章中的行政处罚条款，进行全面梳理、细化量化、分档设限。省政府法制办编辑了 *省 20度行政处罚裁量权 执行标准汇编，供各执法部门参考。各设区市也大都制定了相关配套制度和实施细则，并通过培训考核、执法检查、案卷评查等多种方式，推动行政处罚裁量权的落实。年终依法行政考核对各地案卷的评查中，行政处罚裁量权的实施频率明显提高。 3、推出了一些规范行政执法的新举措。省公安厅除了开展执法质量考评工作和十大优劣质案件评选活动外，还组织开展了执法“三访三评”及“规范执法警营开放日”活动，并加强执法场所规范化的建设和管理。省工商局深入推进行政指导工作，将行政指导运用到日常管理工作中，实行柔性管理模式。 省交通厅开展了全省公路路政大练兵大比武活动和交通运输行政执法形象建设“四个统一”工作。 4、综合执法工作进一步推进。省农业厅启动农业综23 / 56 合执法标准化建设，积极推行“检打联动”的执法形式。萍乡市农业行政执法支队跻身全国农业综合执法示范窗口之一。省文化厅开展文化市场综合执法规范化建设，统一执法标识，建立市场技术监管体系。省商务厅还召开了全省商务综合行政执法工作现场会。 5、执法监督工作进一步加强。南昌、赣州市开展了重大行政执法行为备案审查工作。宜春市对执法检查中发现的问 题不仅进行书面通报，还召开全市视频通报会进行专门通报。省国土资源厅结合卫片执法检查，分别在 *省电视台和 *日报等主流媒体公开曝光了 11 起国土资源违法违规案件。省药监局在全系统建立食品药品特邀监察员制度。 五、行政机关矛盾纠纷化解功能不断增强 1、探索行政复议工作新机制。南昌市、新余市、新建县和东乡县大力开展行政复议委员会试点工作，在“融合行政资源，吸纳平民裁判”上进行有益尝试。省推进依法行政领导小组办公室印发关于进一步加强行政复议规范化建设的实施意见，大力推 进行政复议规范化建设。省政府法制办联合省高院共同推进行政机关负责人出庭应诉。上饶市加强了行政复议案件办理与市中院行政庭的沟通联系。 24 / 56 2、行政争议化解成效明显。 20，全省共办理行政复议案件 3800 余件，办理行政争议信访件 1200 余件。省政府法制办办理行政复议案件 69 件，办结 56 件，办理省信访局转办的行政争议信访件 85 件。省人保厅在全省系统开展“行政争议处理质量年”活动，要求各地大力推进八个方面共 25 项规范化建设，取得了较好的成效，在全国人社系统法制工作座谈会上作了典型经验介绍。 3、行政调解工作扎实推进。省政府办公厅印发了关于推进行政调解工作的实施意见。为贯彻好实施意见，省政府法制办发文规范行政调解工作程序，制作行政调解文书格式样本。目前，行政调解已被纳入“三调联动”工作大局，并首次列为全省社会管理综合治理考评体系内容。吉安市建立了行政调解工作联席会议制度。省司法厅大力拓展人民调解领域，在全国司法行政基层建设工作会上做了书面经验交流。新余市还探索创建行政争议诉前协调机制。 20，全省共受理行政调解案件万件，调解万件，案件数量较上年增加 %，调解率增长 %。 六、依法行政能力建设取得更大成效 25 / 56 1、成功举办市厅级领导干部加强法治政府建设研讨班。 2 月 27 日，省政府法制办在省委党校组织了各设区市政府、省直部门分管领导和法制机构负责同志共 150 余人参加的研讨班。省委常委、常务副省长凌成兴到会讲话，副省长朱虹作专题报告，国务院法制办和省委党校有关专家学者进行授课。各地也大都举办了领导干部依法行政专题培训班。 2、公务员学法制度得到有效落实。 20，省地税局全系统共举办各类培训 756 期，培训万人次，省局直 接组织培训 34 期，培训 2100 人次。省财政厅组织了共有万人参加的全省财政法规知识竞赛。省公安厅、省工商局分别组织开展了法律知识“每月一考”活动，以考促学。省财政厅为干部职工人手一册购买了财政普法读本、“六五”重点法律知识读本。 3、依法行政宣传和理论研究工作取得新突破。 20中国政府法制信息网”登载我省依法行政信息 262 条，省政府法制办被国务院法制办评为信息报送工作先进单位。宜春市大力开展法制宣传，共设法制宣传摊点 100 余个，出动法制展车 800 辆次，制作散发宣传单 30 余 万份，利用短信平台，群发手机法制信息 35 万余条。省推进依法行政工作领导小组办公室在全省范围开展依法行政理论研讨活动。26 / 56 上饶、吉安市开展了依法行政理论调研活动。 在全省各级行政机关的共同努力下， 20度推进依法行政工作取得了较大进展，但用法治政府的目标来衡量，也还存在一些不容忽视的问题。一是依法行政作为政府的全局性、基础性工作，在一些地方和部门没有得到领导的足够重视，还有弱化为法制机构的一般性、业务性工作的趋势。二是法制机构规格、人员现状与当前推进依法行政的要求不相适应，许多依法行政工 作任务推动不力，落实难度较大。三是行政执法领域仍较大程度存在执法与利益挂钩、执法趋利等问题，执法不文明、执法态度野蛮粗暴等现象仍时有发生等。 20度，省推进依法行政工作领导小组办公室将按照省政府的全面部署和要求，理清思路，多措并举，认真抓好年度工作要点的贯彻落实，督促引导依法行政工作向纵深发展，推动全省法治政府建设迈上新台阶。 42016 农业局依法行政工作总结 2，我局依法行政工作在市委、市政府的领导下，按照 人民政府 2依法行政工作安排（ 发 213 号）的要求，紧紧围绕全市经济发展的中心工作，明晰思路，突破重点，依法履职，完善机制，为 机“十27 / 56 二五”规划的良好开局创造了良好的法治环境。 一、高度重视，切实加强组织领导。 加快发展农业机械化，是发展现代农业，建设社会主义新农村的重要内容。农机部门承担着农机安全监理、国家农机购置补贴等政策的贯彻执行，其行政行为涉及广大农民的具体利益。为此，局领导高度重视依法行政工作，将此项工作列入重要议事日程，并落实到各科室所的三级目标中。年初，结合农机工作实际，制定了 农机局 2依法行政工作计划，明确工作任务和工作目标，保证了我局依法行政工作有序开展。 二、深入学习宣传农机法律法规，不断提高依法行政水平。 我局从加强干部队伍依法行政意识和提高工作能力入手，按照从严治党、从严治政的要求，积极组织全体干部职工认真学习农机化促进法、行政许可法、全面推行依法行政实施纲要、道路交通安全法、四川省农业机械管理条例、四川省农村机电提灌条例、四川省农业机械安全事故处理条例等农机化法律法规，使广大干部职工充分认识全面推进依法行政的重要意义，准确 理解、严格执行法律法规的要求。如今年 9 月，为强化农机安全监理法律法规知识的学习，我局举办了四川省农机监理检验员、考试员、事故处理员（ 区）培训班，全市农机监理系统共计 8 余28 / 56 人参加并全部结业。 通过系列学习，干部职工对依法行政工作有了更具体和深刻的认识，干部职工依法行政、服务“三农”、奉献社会的服务意识不断加强，有效促进了单位行政效能的提高。一年来，在农机行政执法工作中，未出现违纪违法和滥用职权、以权谋私的行为。所做出的抽象行政行为和具体行政行为均无违法现象，无行政诉讼和行政复议案件发生。 三、突出抓了以下重点工作。 （一）认真落实依法科学民主决策机制。严格执行四川省社会稳定风险评估暂行办法（省政府第 246 号令）和 人民政府重大行政决策程序规定（泸市府发 27 号）规定，切实把农机公共政策公众参与、重大农机决策专家咨询论证、农机行政社会稳定风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序。建立了农机行政社会稳定风险评估机制，对关系到群众切身利益和社会普遍关注的重大农机事项，事前进行合法性、合理性、可行性和可操作性评估。 在重大农机行政决策和 执行过程中，我局采取抽查、跟踪调查等方式，及时发现并纠正决策存在的问题，减少决策失误造成的损失。并对违反决策规定、出现重大行政决策失误、造成重大损失的，严格追究责任。 （二）积极开展深化行政执法责任制活动。按照市政29 / 56 府关于开展深化部门行政执法责任制示范活动的实施意见的要求，我局积极开展了深化行政执法责任制活动。围绕实施意见明确的 11 项任务，结合农机工作实际，我局重点在制度建设、创新执法模式、提高执法效能、规范执法行为、落实执法责任、增强队伍素质上作了积极探索，取得了一定成效。 （三）认真开展“三项清理”工作。今年我局按照 依法行政工作安排的通知（泸市府办发 213 号）要求，根据法律法规规章立、改、废和机构改革职能调整情况，开展了执法依据、执法职能和执法责任“三项清理”工作。据统计，我局具有行政执法主体资格的单位共有 2 个，其中法律法规授权的组织 2 个。本单位行政执法主体的现行有效的法律、法规、规章共计 14 部，具体执法权限 41 项，其中行政处罚 3 项，行政许可 2 项，行政强制 6 项，行政确认 1 项，其他行政行为 2 项。 （四）加强对行政审批事项的监督管理。认 真贯彻落实 规范行政审批规定和 重大行政许可事项备案制度以及行政审批过错责任追究办法。积极推行行政审批办事制度与政务服务标准化建设，认真落实政务服务中心农机窗口建设各项制度，提高政务服务效率和水平。截至目前，市政务服务中心农机窗口共办件 223 件，现场办结率达 1%。 30 / 56 （五）积极推行政务公开。今年，我局结合党务公开工作，完善了信息公开制度。落实专人负责政务信息公开的日常工作，编制了信息公开指南和目录，保证了本部门信息及时、全面和准确公开。一年来，通过网络向社会公开信息3 余条。 （六）规范行政执法行为。一是加强行政执法队伍建设，严格执法人员持证上岗和资格管理制度。今年，我局组织了 9 名行政执法人员参加省法制办组织的行政执法考试，均顺利通取得了行政执法证件。截至目前，我局有 15 名同志持有行政执法证件。二是抓好农机依法行政工作。在农机市场清理整顿、农机购机补贴、农机安全监理等工作中认真履职，严格规范行政许可、行政处罚等行政执法行为，认真落实省农机局制定的行政处罚自由裁量权实施标准，避免了对行政相对人权益的损害。 （七）认真开展行政调解工作。建立了行政调解工作机制。坚持每月一次 的行政调解工作，妥善化解了各类行政争议纠纷。 52016 年上半年依法行政工作总结 在市政府的领导和部署下，在上级业务部门的指导下我单位认真贯彻落实国务院全面推进依法行政实施纲要和市政府 依法行政工作安排，深入推进依法行政各项工作。现将我单位本年度依法行政工作总结 31 / 56 一、健全科学民主决策机制，进一步提升行政决策水平。一是执行科学决策的调研制度。我单位领导高度重视决策前的调查研究，年初结合工作实际、紧扣发展目标确定了民间矛盾纠纷排查、调处、人民调解百日会战等重点课 题，在广泛征求意见后组织相关部门深入开展调查研究。二是完善民主决策的工作制度。坚持行政措施和规范性文件制定的事先广泛征求意见、组织论证听证和领导集体决策制度，进一步完善了重要文件的立项论证、跟踪检查以及征询县区司法局、律师协会等意见的工作机制。三是强化重大决策的审查制度。充分发挥法制机构的参谋助手和法律顾问作用，重大行政决策过程均由法制机构参与研究把关，比如下半年城区法律服务机构的撤并工作，较好的兼顾了工作实际和依法行政的要求。 二、加强规范性文件制定审查，不断提高制度建设质量。一是注 重规范性文件的实用性。我们的规章制度印编成册，成为我单位 量管理体系的一部分。二是实行文件的法核制度。文件签发前均由法规科审核把关，不符合法律或上级规定的退回修改，确保文件的合法性。三是坚持文件的备案审查制度。今年以来对已发布的规范性文件在市法制办进行了备案审查。 32 / 56 三、推进政府信息公开工作，促进行政权的“阳光运行”。一是拓宽信息公开的渠道。一方面以门户网站为依托，专门开设了政务公开专栏，政务信息在政府信息公开网同时发布，还开通了电子信箱接受市民监督。另一方面严格按照政府信 息公开指南和目录的要求让群众自由选择获取政府信息的形式，得到人民群众的普遍欢迎。二是提高信息公开的实效，切实维护人民群众的知情权。凡是保留的行政许可事项，公开办事程序、承诺时限、收费标准等。凡涉及群众切身利益的收费，一律实行公示，并公开举报电话。三是规范信息公开的制度。建立了信息公开工作的依申请公开制度、考核评议制度、责任追究制度等一系列制度，取得了良好的社会反响。四是畅通行政救济渠道，积极化解社会矛盾。 四、深入推进行政执法体制改革，进一步规范行政执法行为。一是严格落实行政执法责任制 ，切实抓好执法依据梳理和执法职权的层层分解，做到了岗位到人、责任到人，进一步明确了行政执法机关的执法目标和执法责任，规范了执法行为，制定了详细的流程图并在网上公示。二是全面规范行政执法自由裁量权，有效防止了权力的滥用，减少了行政执法的随意性，提升了公信力。 五、完善行政监督制度，强化对行政行为的监督。一33 / 56 是建立重大行政执法活动的监督机制。指导有关部门抓好重点领域的执法检查和专项治理，维护法律服务市场秩序和人民群众的合法权益，逐步建立重大执法情况的公开报道和案件回访机制。二是形成行政执法案 卷的标准化审查模式。全面审查行政执法卷宗的立案、取证、调查、审批、送达等环节，督促有关科室和县区司法局及时整改检查中发现的问题。 六、加强机构队伍建设，落实依法行政保障措施。一是切实加强法治宣传教育。通过党小组会、学习例会等形式，深入开展行政复议法、行政复议法实施条例、公务员法、物权法等与经济社会发展和群众生产生活密切相关的法律法规的学习宣传，认真学习贯彻全面推进依法行政实施纲要等一系列文件，并围绕工作实际写心得、谈打算。二是重点开展专题业务培训。三是认真做好依法行 政保障工作。根据各执法单位执法任务的轻重，充实重要岗位的执法人员力量，安排添置必要的办公经费和办公设备，为依法行政创造了良好的工作条件。 6 国税局 2016 年依法行政工作总结 20，南平市地方税务局在省地税局和市委、市政府的工作指导下，认真贯彻落实国务院全面推进依法行政实施纲要及总局“十二五”时期税务系统推进依法行政34 / 56 工作规划的要求，按照福建省地方税务局依法行政工作考核指标体系 (试行 )的标准，树立依法行政理念，完善和落实相关税收制度和机制，规范税收执法行为，强化监督检查和考核， 全局依法行政工作不断提高。现将依法行政考核工作自查情况汇报如下： 一、强化领导，依法行政工作保障有力 强化组织领导。南平市地方税务局局始终高度重视依法行政工作，将其摆上重要议事日程，切实贯彻落实“十二五”时期税务系统推进依法行政工作规划和省局全面推进依法行政工作考核的意见。 20，根据人事变动情况，及时调整了以市局党组书记、局长为组长、各责任科室及直属单位主要负责人为小组成员的推进依法行政工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在市局政策法规科，具体 负责依法行政活动日常工作，形成了党组统一领导、主要领导负总责、分管领导具体抓、法规部门组织协调、相关部门各尽其职、齐抓共管的依法行政领导体制和工作机制。 将依法行政工作和业务工作同部署、同落实、同促进。年初，市局出台了 20全市地税系统推进依法行政工作要点 (南地税 2053 号 )文，对 20依法行政各项35 / 56 工作进行全面部署，将职责分解到各责任科室，并在全市半年会议上对年初部署的依法行政工作进度进行督促落实。市局推进依法行政领导小组分别在第一季度和第三季度召开依法行政工作专题 会议，听取工作汇报并深入分析本单位依法行政工作存在的问题，研究应采取的措施。 二、加强普法培训，提高依法行政的意识和能力 市局制定出台了南平市地税系统“六五”普法工作实施意见。结合南平实际和总局的工作精神，明确了“六五”普法规划、各阶段的具体实施计划，工作任务、完成时限和责任主体，并将普法工作与税收宣传工作、税收咨询工作、办税公开工作相结合。 认真开展税收法制培训。将依法行政课程作为税务人员培训班的必修课程，突出工作的针对性， 20市 局以及直属单位组织开展了行政强制法、税收行政裁量权、柔性执法稽查等学习培训，通过以会代训的形式，在全市法规会议上传达、学习了全国税务系统依法行政工作会议精神，进一步增强了干部职工依法治税的自觉性和依法行政的能力。 20共开展各种形式的法律知识培训 38 场， 1093 人次，其中两期省外科级干部知识拓展培训班和两期省税校股36 / 56 级干部培训班，均开设依法行政专题研讨。 20全市新招录公务员，均已组织执法资格统一考试，并全部合格。 三、落实制度要求，规范税收行政行为 完 善机制，规范程序，建立依法、科学、民主的重大决策出台和责任追究制度。市局制定并出台了南平市地方税务局工作规则，完善重大决策出台机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定，作为重大决策的必经程序。 20，市局坚持民主集中制，在重大决策、干部任免、人员调动、收入计划任务分解下达、重大项目安排、大额度资金使用 (包括基建工作 )和税收减