山西省机械化保护性耕作示范推广项目.doc

山西省机械化保护性耕作示范推广项目检查考评办法（征求意见稿）机械化保护性耕作示范推广项目的检查考评工作是项目管理的重要内容。为了加强项目管理，规范项目的检查考评工作，根据农业部和我省有关项目管理文件精神，结合我省保护性耕作项目实施情况，制定本办法。 一、检查考评的范围与依据 范围：每年正在执行的机械化保护性耕作示范推广项目。依据：项目建设任务书（项目实施方案）、机具购置合同。 二、检查考评的组织 1项目的检查考评工作，由省农机局统一安排部署。农业部保护性耕作项目和省级重点项目由省农机局负责组织检查考评，非重点项目由市级农机局组织检查考评。省、市农机局抽调有关专家分别组成项目检查考评组，对农业部项目、省级重点项目和非重点项目进行现场检查考评，结合平时抽查情况，分别进行打分排序。 2保护性耕作项目的检查考评工作每年进行一次，从10月开始，到11月底完成。项目检查考评结束后，各市局将非重点项目县项目自查报告（格式见附件1）、打分排序结果上报省农机局科技外经处，经审查汇总后向全省通报检查考评结果。 3自查报告是项目检查考评的重要技术文件。执行项目的县级农机局，在接到有关检查考评工作的通知后，要对照项目建设任务书（项目实施方案）、机具购置合同，认真总结项目的实施情况，编写项目自查报告。4省农机局组织有关专家，在适当时间对各市项目的检查考评结果进行不定期现场抽查。省、市两级农机部门可在关键作业环节，对项目县的实施情况随时抽查，抽查结果作为评价项目执行情况的一项重要内容。三、检查考评的内容、标准及方法（一） 面积（40分）1示范面积（35分）示范面积是指项目计划任务中规定的本年度必须完成的保护性耕作实施面积。（1）对照建设任务书与项目实施面积表（见附表1），检查项目实施地点。60%以上的地点符合项目建设任务书所确定项目地点的记5分，不符合的酌情扣分。（2）现场勘察示范区，并按照项目实施面积的地址随机抽取23个示范点，检查示范面积的完成情况，全面完成计划面积的记30分，未完成的酌情扣分。2辐射推广面积（5分）辐射推广面积是指示范区以外的广大农民群众在不享受项目资金扶持的情况下，自觉实施保护性耕作的面积。随机抽取12个项目辐射推广区，根据现场检查情况酌情打分。（二）技术模式及作业质量（10分）1内容及标准 （1）一年一熟玉米种植区秸秆可以全部直接还田的一年一熟玉米种植区，推广应用以下技术模式：1）人工摘穗保持秸秆直立（或机收同时秸秆粉碎）、秸秆粉碎、适度深松、浅旋整地（610厘米）、免少耕播种、人工结合化学除草；2）人工摘穗保持秸秆直立（或机收同时秸秆粉碎）、秸秆粉碎，分别进行免耕播种、条带播种、旋耕播种，人工结合化学除草；3）人工摘穗保持秸秆直立越冬，分别进行条带播种、旋耕播种，人工结合化学除草。播种后秸秆覆盖率30%，出苗率85%，无明显缺苗断垄现象，无草荒现象和大面积病虫害发生。秸秆不能全部直接还田的一年一熟玉米种植区，推广应用以下技术模式：1）人工收获后留茬（20厘米）越冬、灭茬整地、少耕播种、人工结合化学除草；2）人工收获后留茬（20厘米）越冬、条带播种或旋耕播种或免耕播种、人工结合化学除草。播种后出苗率85%，无明显缺苗断垄现象，无草荒现象和大面积病虫害发生。（2）一年一熟小麦种植区一年一熟小麦种植区，推广应用以下技术模式：1）机收小麦秸秆覆盖、秸秆粉碎(秸秆量少时可不进行此项作业)、适度深松、浅旋整地(秸秆量少时可不进行此项作业)、化学除草、免少耕播种；2）机收小麦秸秆覆盖、适度深松、化学除草、条带播种。地表处理时，耕作深度6厘米；播种后秸秆覆盖率30%，出苗率85%，无明显缺苗断垄现象，无草荒现象和大面积病虫害发生。（3）小麦、玉米（豆类）一年两熟种植区小麦、玉米（豆类）一年两熟种植区，推广应用以下技术模式：1）机收小麦秸秆覆盖、免耕播种或人工点播或旋耕播种玉米（或免耕、旋耕播种豆类）、化学除草、人工摘穗或机收玉米（或人工、机械收获豆类）、玉米秸秆粉碎、旋耕播种小麦或在豆茬地免耕或旋耕播种小麦、人工结合化学除草；2）机收小麦秸秆覆盖、条带播种玉米（豆类）、化学除草、人工摘穗或机收玉米（人工或机收豆类）、秸秆直立条带播种小麦或秸秆粉碎条带播种小麦或豆茬地条带播种小麦、人工结合化学除草。播种后秸秆覆盖率30%（豆茬除外），出苗率85%，无明显缺苗断垄现象，无草荒现象和大面积病虫害发生。（4）小麦、玉米、豆类两年三熟种植区小麦、玉米、豆类两年三熟种植区，推广应用小麦机收后保持秸秆覆盖、免耕或旋耕播种豆类、人工结合化学除草、人工或机收豆类、留茬越冬、免耕或旋耕播种玉米、人工结合化学除草、人工或机收玉米、秸秆粉碎、旋耕播种小麦的技术模式。示范推广小麦机收后秸秆覆盖条件下豆类条带播种技术、玉米秸秆粉碎或直立条件下小麦条带播种技术、豆茬地玉米条带播种技术。播种后秸秆覆盖率30%（豆茬除外），出苗率85%，无明显缺苗断垄现象，无草荒现象和大面积病虫害发生。（5）小杂粮及油料作物一年一熟种植区推广应用莜麦、豆类、胡麻、谷黍、向日葵收割后留茬越冬，第二年春季倒茬轮作、表土耕作（选择性作业）、免少耕播种杂粮或油料作物、人工结合化学除草，每三至四年种植马铃薯的技术模式。示范推广小杂粮及油料作物留茬免耕播种技术、留茬条带播种技术。播种后出苗率85%，无明显缺苗断垄现象，无草荒现象和大面积病虫害发生。2方法 对照不同技术模式生产过程记录表（见附表2），现场勘察及走访农户，考核技术模式和作业质量是否符合规定要求；对照项目实施面积表（附表1），随机抽取23个点，测定田间地表覆盖率、出苗率、地表处理深度、留茬高度等。根据检查情况酌情打分。 （三）机具（10分） 1对照保护性耕作项目机具配备表（见附表3），检查机具配备数量。机具配备合理，能够完成示范面积任务的记4分，不能完成的酌情扣分。2对照机具购置合同，检查机具购置的落实情况。按合同完成机具购置任务的记2分，不能完成的酌情扣分。3对照项目建设任务书与机具配备表（附表3），检查配备机具的型号是否符合计划任务的要求，机具的性能是否能达到保护性耕作的技术要求。符合上述要求的记2分，不符合要求的酌情扣分。4机具使用和维护保养情况。检查标准：小型少免耕播种机每个作业季节单台作业量达到200亩以上，大中型免耕播种机每个作业季节单台作业量达到400亩以上。机具有库棚存放，维护保养符合有关要求。方法：随机抽取23个农机户，检查机具使用情况和维护保养情况，判断单台机具作业面积是否达到标准。全部达到要求的记2分，未达到的酌情扣分。（四）资金（10分） 1对照计划文件，通过查看财政拨款单，检查省级资金、地方配套资金到位情况。足额到位记2分，未足额到位的酌情扣分。2对照保护性耕作新增机具补贴情况表（见附表4）和应用补助表（见附表5），随机抽取23个农机户和农户，核查机具补贴和应用补助是否足额到位，机具的补贴资金额度是否符合相关要求。项目补贴资金足额到位、符合要求的记4分，否则酌情扣分。3对照保护性耕作项目资金使用情况表（附表6），通过查看专项财务帐目，核查机具补贴（包括购机补贴专项和保护性耕作项目专项）、应用补助（作业费补贴）和技术培训三项费用是否符合相关要求。符合要求的记4分，不符合要求的酌情扣分。（五）技术培训与宣传（10分）1技术培训（4分）。检查各项目县编印的保护性耕作技术培训教材和开展的培训活动，根据材料内容、培训方式和培训效果酌情打分。2宣传报导（3分）。对照项目技术培训与宣传情况表（见附表7），查看相关资料，考评宣传报导工作情况。根据宣传报导数量、质量和效果酌情打分。3知识普及（3分）。随机抽取23个农户或农机户，问询保护性耕作知识、技术、机具使用与调整等相关问题，落实农机户和农户是否有培训教材、是否参加过培训。根据调查情况酌情打分。（六）项目管理（10分）1内容及标准（1）组织措施4分。项目的实施被纳入当地政府农业发展的议事日程。有县政府领导挂帅、有关部门负责人参加的项目领导组，有农机部门技术人员参加的项目执行组及由农业、植保等部门技术专家参加的顾问组，并开展了卓有成效的工作。（2）档案管理2分。项目区示范农机户、农户基本情况档案（农机户购机补贴档案、农户作业补助档案），承担项目实施任务的县级农机服务站机具档案完备；示范区基本情况资料完整，项目可研报告、实施方案、项目建设任务书和年度执行情况报告等资料齐全，档案资料存放有序，专人管理。（3）项目自查及材料报送4分。按规定时间和要求完成自查报告的编制和相关材料的报送。自查报告编制科学规范，数据准确、翔实。2方法：现场查看示范区、项目办公室，查阅资料档案，听取汇报，根据情况酌情打分。（七）项目实施效果（10分）对照项目建设任务书和保护性耕作实施效果表（见附表8），随机抽取23个农户，核实产量、成本。根据检查情况酌情打分。（八）其它检查中发现项目县出现下述情况之一者，视为项目执行不合格：（1）示范面积实施不足50%的；（2）在项目实施过程中出现挪用项目资金现象的；（3）因项目管理不善造成严重问题的。四、检查考评工作要求各级农机管理部门要高度重视检查考评工作，精心组织，周密安排。在检查过程中要轻车简从，廉洁高效，切实减轻项目县的负担；要本着科学公正的态度，实事求是地检查评比，真正达到鼓励先进、鞭策后进的目的。五、本办法解释权归山西省农机局。- -附件1县保护性耕作项目自查报告（格式）负责单位：承担单位：执行年度：编制日期：注：“负责单位”栏，农业部项目填写省农机局，省级重点项目和非重点项目填写市农机局。目 录一、示范面积完成情况二、技术模式与作业质量三、项目区机具配备情况四、项目投入与资金使用情况五、技术培训与宣传指导六、项目实施效果七、项目管理、经验总结、存在问题附表：1县保护性耕作项目实施面积表2县保护性耕作项目不同技术模式生产过程记录表3县保护性耕作项目机具配备表4县保护性耕作项目新增机具及补贴表5县保护性耕作项目应用补助表6县保护性耕作项目投入与资金使用情况表7县保护性耕作项目技术培训与宣传情况表8县保护性耕作不同技术模式生产成本及实施效果表自查报告编制说明一、示范面积完成情况认真调查不同技术模式项目实施的乡镇、村和农户，落实项目实施面积，包括示范面积和辐射推广面积，将落实结果汇总成表（附表1）。文字表述项目实施面积的完成情况，分别说明示范面积和辐射推广面积，所涉及的乡、村、农户和人口。对照建设任务书，说明项目实施地点、示范面积的变化情况。二、技术模式与作业质量技术模式是指示范区已经实施的技术工艺流程，作业质量是指根据作业标准实施的执行情况。在保护性耕作项目的实施过程中，对每次作业的起止时间、作业方式、作业质量、地表覆盖状况等方面，进行详细记录，形成保护性耕作项目不同技术模式生产过程记录表（附表2）。文字表述采用的技术模式和实际作业质量。对照技术模式及作业质量标准，说明实际应用的技术模式和作业质量，同技术标准的异同点，并分析其原因。三、项目区机具配备情况项目区的机具配备是指完成示范面积作业的所有机具，包括利用项目区原有的主机、农具（实施项目以前示范区农民购置的投入保护性耕作作业的机具）和为完成项目区示范面积新增的主机、农具。对示范区投入的作业机具进行认真调查，填写保护性耕作项目区机具配备情况表（附表3）。对照项目建设任务书和机具购置合同，说明完成示范面积已投入的原有机具和新增机具情况。对照机具购置合同说明享受国家、省、市购机补贴专项资金和保护性耕作项目资金补贴的新增机具情况。文字表述机具配备情况，包括配备机具的主机总台数（总马力数）、农具总台数，主机和农具的配套比、每百亩马力数，并分别说明原有和新增主机、机具的数量以及机具所有权构成情况。四、项目投入与资金使用情况项目投入包括国家项目资金、省级项目资金、市县配套资金投入和农民自筹。资金使用情况包括机具购置补贴、示范区建设（含机具改制、购买测试设备、应用补助）、技术培训、宣传指导、项目管理等项内容。对项目资金的使用情况进行认真核实，填写资金使用情况表（见附表6）。1机具补贴。是指为完成规定的示范面积享受国家购机补贴专项资金和保护性耕作项目资金进行补贴的资金。对项目区投入生产的新增机具的补贴情况进行认真核实，填写新增机具补贴表（见附表4）。2应用补助。应用补助主要指实施保护性耕作的作业补助费，包括深松、秸秆还田、免耕播种、化学除草等关键环节，补贴对象为从事保护性耕作作业的农机户、服务组织和实施保护性耕作的示范农户。通过落实项目区的作业补助情况，填写应用补助表（见附表5）3技术培训、宣传指导费。是指在实施保护性耕作过程中召开的现场会、编印宣传培训材料、专家授课、技术咨询、外出考察培训等费用。文字表述资金投入的总量以及各级投入的情况，对照项目计划任务和相关规定，对保护性耕作项目的市、县投入情况，应用补助情况，项目资金的机具购置补贴情况，技术培训、宣传指导情况等，说明与计划任务和相关政策的差异，并分析其原因。五、技术培训与宣传指导认真总结保护性耕作技术培训与宣传工作，填写技术培训与宣传情况表（见附表7）。用文字形式表述主要开展的技术培训和宣传指导活动以及取得的成效。六、项目实施效果对项目区实施保护性耕作后的农作物产量和生产成本进行抽样调查，将调查结果汇总填表（见附表8）。并用文字形式对产量和成本的增减情况进行分析。七、项目管理、经验总结、存在问题对项目实施过程中，推动项目快速、健康发展的好做法、好经验认真总结，同时要总结在项目实施过程中存在的突出问题，提出解决这些问题的建议。23附表1： 县保护性耕作项目实施面积表乡、镇村示范户数人口示范面积（亩）辐射推广面积（亩）备注合计注：“面积”栏（包括示范和辐射）按实施的5类技术模式选择性填写：一年一熟玉米，一年一熟小麦，小麦玉米（豆类）一年两熟，小麦玉米豆类两年三熟，小杂粮及油料作物一年一熟。附表2： 县保护性耕作项目不同技术模式生产过程记录表技术模式作业项目作业起止时间作业方式作业质量残茬覆盖水平（%）备注注：技术模式参照附表1。作业项目为作物整个生产过程中（包括休闲期）机械和人畜力作业及田间管理等作业工序，主要包括收获、除草、秸秆处理、深松及表土作业、播种、灌溉等。作业方式是指作业采用的主机、农具以及人畜力和半机械化农具，需写明机具型号，如有多种型号均需列入。残茬覆盖水平是指每项作业后的地表残茬覆盖率。附表3： 县保护性耕作项目机具配备表 单位：台、万元、马力类别乡、镇村主机配套机具型号数量动力单价总值属性型号名称数量单价总值属性个人集体国家其他个人集体国家其他原有小计新增小计合 计注：机具属性是指机具所有权，根据机具所有者的不同分别在个人、集体、国家、其他栏中填写台数，“国家”一般是指县级农机部门用于试验示范所购置的机具；原有机具可进行折价，新增机具按机具购价计算。附表4 ： 县保护性耕作项目新增机具补贴表 单位：台、万元主机配套机具型号数量价格购机补贴机主姓名或单位名称机主所在乡村机具名称（型号）数量价格购机补贴机主姓名或单位名称机主所在乡村国补省补市县补国补省补市县补项目资金合计合计附表5： 县保护性耕作项目应用补助表姓名所在乡村作业项目秸秆还田深松免耕播种化学除草面积（亩）补贴（元）面积（亩）补贴（元）面积（亩）补贴（元）面积（亩）补贴（元）农机户服务组织合计乡镇村农户数合计总 计注：作业补助费补贴农机户或服务组织的分别填写农机户和服务组织补贴栏目，不再填写享受补贴的农户；作业补助费补贴农户的填