在简政强镇改革中加强组织人事工作.doc

在“简政强镇”改革中加强组织人事工作佛山市顺德区委组织部2009年11月，顺德区容桂街道被定为“简政强镇”事权改革试点。经过大半年的探索和实践，目前，机构调整、事权划分、管理职能下放等工作已顺利完成，社会管理改革逐步展开，机关效能和政府服务水平得到不断提高，改革初显成效。一、切实加强组织人事工作，形成大部制工作格局一是整合部门资源，发挥整体优势。根据佛山市顺德区容桂街道“简政强镇”事权改革试点工作方案的要求，对接区大部门体制，整合街道内设机构，把原街道的28个部门整合设置为5个内设机构、6个直属机构和2个双重领导机构。新成立的13个工作机构按照“同类合并、责任到人”的原则，以提高效率，方便市民为目标，及时梳理内部组织架构和分工，优化人员配备，健全部门间的协调配合机制，减少职责交叉。二是成立街道行政服务中心，完善配套设施。针对各办、局（分局）对外管理和服务市民的实际需要，及时调整和盘活现有办公场地，把经济发展、城市建设和社会管理职能的部门，设置在街道办事处大院以外的地方办公。同时，整合硬件资源，优化人员配备，建设一站式的街道行政服务中心，并不断丰富服务内容、优化服务流程，把行政服务中心建设成为规范、高效、便民的行政服务平台。去年12月，13个工作机构正式挂牌。为方便群众了解机构改革的有关情况，通过媒体把各工作机构的基本职能和办公地点向全社会公布，并专门开通了热线电话。三是理顺干部任免权限，加强干部队伍管理。为进一步提高干部管理效能，按照“管少、管好、管活”原则，印发了关于明确街道工作机构内设架构职数配置和干部任免审批权限的通知，明确街道各办、局（分局）内设股（室）的正职由街道组织工作办按照规定进行考察和任免；内设股（室）的副职由各办、局（分局）按规定自行考察和任免。四是党组织关系同步理顺，党的建设不断加强。为配合机构改革，对相关部门党组织进行重新设置。成立了街道机关直属党委、街道宣教文体局党委、街道城市建设局党总支部、区环境运输和城市管理局容桂分局党支部、区市场安全监管理局容桂分局党总支部；撤销了区工商局容桂分局党总支部、城市建设管理办党总支部、教育线党总支部、文化线党总支部、劳动管理所党支部、环卫处党支部、水利所党支部、交管所党支部。同时，就双管单位党组织属地管理问题，与区属多个部门协调，明确属地管理的相关事项。二、加强改革创新,探索建立新型管理机制和服务模式（一）创新聘员管理机制为提高机关工作效能，建设精简高效、服务优良的干部队伍，激发聘员的活力，容桂街道成立了公共事务服务中心（事业单位性质），进一步理顺街道各工作机构非公务员的工作人员身份。出台了容桂街道公共事务服务中心聘用人员管理试行办法，将聘员分为七个类别，对应不同的职务层次及相应的工资档次，进一步明晰了聘员的聘用程序、劳动合同与管理、薪金福利与社会保障、考核与奖惩、晋升机制等内容。此外，进一步打破用人壁垒，拓宽用人渠道，探索建立了非公务员行政任职制度，在聘员制度中建立了非公务员行政任职与公务员行政任职的对照表，较好地破解了非公务员行政任职的难题，推动了公平竞争、能上能下、能进能出、招才纳贤、知才善用的干部队伍管理新机制的形成。目前，非公务员身份被聘为各办、局（分局）常务副职、副职的共有7人。（二）创新居（村）管理模式一是实行政社分离，探索政府服务职能延伸到居（村）。实行政社分离，建立互动合作的社区管理机制是“简政强镇”事权改革的重要内容。按照基层民主发展的要求，居（村）委会的行政职能已经大大超越了原来法律所赋予的职能，实质已等同为政府工作的下伸机构。实行政社分离，就是要在适应基层民主化进程的前提下，主动化解消极因素，进一步理顺政府与居（村）的关系，依法将基层事务分为行政事务和社区事务，强化党和政府在基层的执政地位，做到政府司政和基层自治的相对分离、良性互动和有效衔接，真正实现居（村）事务依法自治和管理，政府工作有效贯彻和落实。按此要求，容桂街道选取了人口较多、社会管理任务重的华口社区作为试点，整合区和街道有关部门的下伸机构及其人员，成立了华口社区市民服务中心，统一负责办理行政事务，使政府的服务不断向居（村）延伸。居（村）委会则回归自治职能，做好自我管理、自我服务、自我教育和自我监督，充分保障人民享有更多更切实的民主权利。2009年12月18日，华口社区市民服务中心正式挂牌运作。华口社区市民服务中心在街道党工委、办事处的领导下开展工作，街道办事处对其进行日常监督和年度考核。市民服务中心与社区居委会是“兄弟”关系，积极协助社区党总支部开展党建工作，两者相互协作，共同推进社区建设。目前，华口社区市民服务中心运作顺畅，下阶段，将及总结经验，并适时全面铺开。此外，计划设立居（村）党组织委员会兼职委员，吸收热心居（村）事务且非受薪的优秀党员到党组织班子中，使居（村）党组织的决策更能集中民智，更能发挥基层党组织在居（村）工作中的领导核心作用。二是探索社工服务，创新社会管理和公共服务体制。建立现代社工制度是理顺政府与市场关系的重要探索，是“简政强镇”事权改革的重要内容。建立“两社（社区服务、社会组织）三工（社工、义工、外工）”机制，推行政府购买服务、利用媒体和网络问计问政等，充分吸纳和调动市场中介、社会组织和市民的力量来管理、服务城市，实现公共产品和服务提供方式多样化。社工试点工作主要借鉴香港模式，实行一步到位，以居村福利会、街道福利会等民间组织为载体主导开展，由专业的督导员跟踪指导，政府负责监督。容桂街道向全社会公开招聘了6名社工，今年1月分配到海尾社区、马冈村和华口社区3个试点工作，主要负责为低保优抚对象、妇女儿童、残障人群以及青少年提供专业服务。试点工作取得成效后，将在街道各个居（村）全面铺开。同时，进一步充实和壮大街道慈善基金的实力，培育发展民间组织，将更多社会工作服务交由民间组织运作，逐步形成“政府主导推动，民间组织运作，公众广泛参与”的社会工作发展格局。（三）创新民主决策机制目前，容桂为街道建制，没有本级的人大代表，收集民意的渠道相对显得狭窄。为建立民主科学决策的体制机制，畅通和拓宽民意表达渠道，街道党工委、办事处制定容桂街道公共决策和事务咨询委员会暂行规定，从容桂地区的党代表、人大代表、政协委员、居村代表、企业界人士以及优秀外来工代表中筛选出40名代表，成立公共决策和事务咨询委员会。今年1月22日，第一届公共决策和事务咨询委员会正式成立，40名委员对容桂街道2010年工作计划和财政预算草案进行了讨论，为街道党工委、办事处的重大决策提供了事前咨询。今后，街道党工委、办事处的年度工作安排、财政预算、重大规划、工作部署和各部门涉及公众利益、社会民生的重要工作，都要事先听取咨询委员会意见或组织进行论证，使决策充分集纳民意，不断提高决策的水平和质量。三、改革试点工作产生的增值效应逐步呈现一是工作效率大大提高。机构改革后，各部门的正职均由街道党工委副书记、委员和办事处副主任兼任，减少了行政层次，缩短决策和管理链条，切实提高党政工作部门的执行力。经过一段时间的磨合，各部门运作顺利，不但将以往部门间的问题转化为单个部门内部的问题加以解决，进一步简化公务手续和环节，提高行政效能，还加强了部门间的沟通协调，尤其是加强了与区属部门的联系，充分体现资源整合的优势。目前，整个干部队伍的配备工作基本到位，干部队伍的积极性得到有效调动，工作效率、服务意识和服务水平大大提高。二是事权承接工作稳妥有序。区政府下放