宝安区基层社区图书馆现状与发展分析.doc

宝安区基层社区图书馆现状与发展分析宝安区图书馆课题小组宝安区图书馆 广东 深圳 518101摘要 本文调查了宝安区基层社区图书馆的实际情况，进行了数据分析，提出了城市化后的社区图书馆的后续发展的建议：以政府投入为主，实行总分馆制。关键词 社区图书馆 调研报告 Status Survey & Development Proposal of Baoan District Community LibraryProject Group of “ Baoan District Library”Baoan District Library， Shenzhen， Guangdong 518101Abstract The paper makes a survey of baoan district community library， analyses the current problems， and gives a suggestion of following development of baoan urbanization community library: taking the government invests as the main body， making the modes of the main library and branch of library. keywords Community library， research paper为了贯彻落实文化部提出“知识工程”的建设目标及创建学习型城区的需要，自1998年起宝安区开始实施村级（社区）图书馆的“百村书库”工程，2003年以来深圳市推出“图书馆之城”建设工程。根据建设实际，目前全区已建成开放的街道图书馆8家（沙井街道挂靠壆岗图书馆，新安街道、石岩街道图书馆已关闭），社区图书馆137家，其中市达标社区图书馆128家（以下简称达标馆，1999年第一次达标45个，2000年第二次达标52个，2002年第三次达标11个，2003年第四次达标4个，2004年第五次达标2个，2005年第六次达标7个，2006年第七次达标7个）。本文结合宝安区社区馆的发展及开放服务情况，进行研究分析工作，反映宝安区基层图书馆的现状，分析其建设使用效果，指出在长期发展与服务中存在的问题及产生的原因，并提出相应的对策意见与建议。1 研究方法数据来源于宝安区图书馆于2007年1-2月份对全区各街道所有社区基层馆进行的全面、详细的调研活动，此次调研通过发放问卷调查表和实地考察核查调查表数据相结合的方式进行。针对137个社区馆达标馆，此次调查共发放问卷137份，有效回收128份，成功回收率为93.4%。通过调查，本文试图较全面了解宝安城市化后社区图书馆的基本资源维护情况，包括馆舍面积、藏书数量，期刊订阅、经费来源、管理人员专业素质、计算机技术应用等。同时还全面了解达标馆的公益服务情况，包括开放服务时间保证，图书借阅人次，读者服务人次，读者活动开展、共享工程网点服务等。同时还向管理人员征集工作中存在的困难、意见与建议，以期对达标社区图书馆的工作进行深入了解。以上述数据与资料为基础，对如何合理配置公益文化资源、有效进行达标社区馆后续建设，有效开展公益文化服务三方面提出相应建议。2 调查结果2.1达标馆基本资源维护情况至2006年底，现在开放的128个社区图书馆总面积约29000M2，平均单个馆舍面积为226M2。总藏书量208万册，平均馆藏书量1.6万册。共有阅览座位6200余个，平均每馆50个左右。各馆2005-2006全年征订报纸约1000种，平均每馆7.8种；各馆2005-2006全年征订期刊2500余种，为2007年征订2000余种，平均每馆征订量为15.6种；馆均订报刊合计为23种。自1998年起，全区用于137个社区图书馆的创建及后续维护资金为6000多万元，其中区一级财政直接补助1000万元，占总投入的16.7%；其它5000多万来源于各街道各社区自筹。自1998到2006的8年间，单个馆建设投入及后续平均经费为46.8万元，年均为5.9万元。相对于深圳市福田区公共文化场所管理暂行办法，“将街道（社区）图书馆（室）分为三个等次，政府根据图书馆（室）等次每年分别拨给12万元、10万元、8万元的专项资金作为员工工资和运营经费”，差距较大。全区基层图书馆拥有管理人员为223名，平均每名馆员需管理130 M2的馆舍，按照深圳市达标社区馆的要求，每60 M2要求有馆员为1.5名（一名专职一名兼职），每名馆员管理40 M2馆舍数量为合适。我区基层图书馆工作人员中高中及中专以上学历为168名，占到了工作人员的75%。另一方面，我区基层社区的图书馆工作人员中，本科以上学历的只有3人，只占1.3%，这个人数比例有待提升。所有社区馆拥有的用于管理的计算机台数为264台，每个馆平均有2台，能满足日常管理需要。调研中发现，全区128个应实行计算机管理的达标馆中，实际使用较好的有30余家，占总量的23.5%。由于工作人员自身技能原因及业务知识的缺少，有43家社区馆未使用计算机进行自动化管理，占到了基层馆数量的33.6%。2.2达标馆的公益服务情况全区基层馆日均接待读者为7000名，每个馆每天接待读者55人，年均接待各类读者约200万人次，据此次调查的统计，上述社区馆所在的辖区总人口340万，已经覆盖到辖区人口（含常住人口与暂住人口）的58.8%。目前全区基层馆中，作为国家文献信息共享工程服务网点的有45个，一共可以提供读者免费上网计算机共1100余台（50%为市、区在网点设立之初配置，50%为其它单位赠送），年接待上网人次有54000余次。在2006年度，全区基层图书馆除组织参加宝安区图书馆一年一度“深圳读书月”活动，宝图星期六讲座外，各社区馆还根据社区实际和工作需要，自行组织了各类型各种读者活动20场次，包括读者联谊会，诗歌比赛、征文、读后感撰写等，读者活动形式多样化。在128家达标馆中，历年累计办有读者借阅证43000余个，平均每馆有335个，其中有效证为10000余个，每个馆为78个。根据开放时间安排、书刊订阅与读者流量等综合考虑，128家达标馆大致可划分为发展良好、一般、较差、偶尔开放和关闭四种类型（见表1）。表1 达标社区图书馆服务情况一览表数量开放比例依据23良好18%图书馆选址位置好、规模较大；管理员队伍比较稳定、责任心强；业务管理较规范，每年均购买新书、报纸和期刊，社会效益显著，日均接待读者80人次以上。65正常51%图书馆选址较好、规模一般，管理员素质一般，不定期购书或报纸、期刊数量较少，日均接待读者60人次左右。12较差9%位置、环境较差，规模较小，只有1名管理员，图书均为建馆初期购置，图书质量较差，报纸杂志少或没购买，日均读者10-50人次。18偶尔开放14%馆址多在社区办公楼里，管理员为兼职，开放不正常，有些即使开放也甚少读者到馆，日均读者3-10人次。10关闭8%已经关闭。2.3实际存在的困难及问题2.3.1 业务运作后续资金难以保障目前各社区图书馆经费在社区开支。随着宝安区2004年农村城市化改制以来，原有村委会已改为社区居委会和股份公司，居委会没有经济实体，村集体经济股份合作公司要对股民即原村民负责，对没有直接经济效益的图书馆的投入意愿更低了。即使原来对图书馆很重视的村，有些也开始减少了对图书馆的投入。而我区原有“百村书库”的巩固和现在“图书馆之城”的建设没能形成相配套的长效的保障机制。后续的馆舍租金支付，人员工资支付，设备维护更新、馆藏图书补充，报刊更新都存在问题。因此目前绝大部分馆都面临经费不足问题，约有60%的社区馆创办到现在，其图书、报纸、期刊得不到补充更新。2004年有47家图书馆没有购书经费，基本上没有购买新书、报刊，占全区41%；2005年有64家图书馆没有购书经费，基本上没有购买图书、报纸、期刊，占全区53%；2006年有57家图书馆没有购书经费，基本上没有购买图书、报纸、期刊，占全区45%；2004年2006年这三年间，有45家图书馆没有购书经费，没有及时补充新书、报刊，占全区35%。社区图书馆因此无法开展正常的业务工作。2.3.2 部分图书馆选址不当造成开放服务效果不好由于历史原因及各街道各社区的条件所限，部分图书馆因社区馆远离工厂区域，只对原住民开放，利用率不高。部分馆舍在社区办公楼里，社区办公楼大门大多守卫森严，有的还需查验和登记证件方可进入。这样使得劳务工无法正常使用图书馆，制约了社区馆社会效益的发挥。2.3.3 管理体制带来的图书馆管理员素质较差、业务服务质量较差各社区图书馆员由社区自行招聘，较多来源于本社区的闲置人员，甚至有的随同社区领导一齐“换届”的现象。社区馆的管理人员收入相对较低（月收入在800-1200元的占总数的62.7%，工作积极性普遍不高，流动性也比较大。基层馆员文化程度普遍不高，没有一个基本的准入门槛，很难要求他们有较高的业务管理与服务水平。由于没有专业知识与服务意识，造成部分社区馆开放时间不稳定、不科学，没有达到基本要求的每周36个小时，进馆读者数量少，业务没能正常开展，图书馆的功能没有得到应有的发挥。3 结论与建议3.1社区图书馆的生存发展必须明确以政府投入为主体根据此次实地调查与调研评估，我们认为以原有“百村书库”知识工程网点为基础的“图书馆之城”建设，基本反映了宝安图书馆基层事业发展所取得的成果，全区基层图书馆覆盖率为79%（173个社区，137个有馆）但同时也存在着隐忧。如上述，各街道、社区图书馆每年的经费来源不稳定且没有明确保障机制。因此，只有各级政府和职能部门高度重视，推出政策措施，保障资金投入，形成一个长效的保障机制，只有相关部门的大力配合，才能进一步巩固和发展我区“图书馆之城”建设。3.1.1 社区图书馆的生存发展必须以完善的政策和法规为保障社区图书馆是政府实现市民的文化权利，为每个居民提供平等的、开放的阅读服务和信息服务的重要阵地。区文化主管部门要在建设中起主导作用，经费主要以政府的投入为主，社会支持与捐助为辅，基层社区图书馆作为公益性文化服务机构，在城市化后，应该成为政府公共服务体系的一部分，不应再由村集体经济提供。因此，需要以宝安区区级公共图书馆管理办法的形式明确，在财政预算中确定街道及社区馆建设经费来源，由区财政统一核拨，由区文化局主管部门根据各街道社区的实际情况进行统筹协调，人员工资费用由区财政统发。3.1.2 在体制管理上进行创新，实行总、分馆建设模式城市化后，街道作为区派出机构，不具独立财权，区、街道、社区的经费全部出自区财政，这为区、街道、社区三级图书馆网络的管理体制创新创造了条件。由区成立机构统一建设三级图书馆网络，让街道图书馆成为区图书馆的分馆，社区馆成为街道的分馆。这种体制将大大的提高街道、社区馆的资源保障能力和服务水平，促进社区馆的良性发展。在业务上全区街道、社区馆图书由区图书馆统购统编，为图书通借通还的服务打下物流与技术基础。3.1.3定编定岗，保证街道及社区馆的工作人员队伍素质与队伍稳定性将街道图书馆在行政管理上单独建制，由街道宣传文化办（科）或区文化局直管，使其具有单独的馆舍、单独的牌子、单独的班子、单列的经费（由区财政全额支付）、固定的管理人员和递增式藏书量。社区图书馆在行政管理上单独由街道宣传文化办（科）而非街道文体中心直管，使其具有单独的馆舍、固定的人员工作人员（由区财政全额支付）、持续更新的藏书量。3.1.4整合全区对文化资金与资源投入根据调研实际，目前宝安区各级政府部门将图书、电脑设备等相关资源投入到基层社区图书馆建设的有教育部门、民政部门、区总工会、团区委、区妇联及“固本强基工程”工程等。由于投入主体的多样性，资源投入缺乏总体协调，建议将各部门相关涉及公益文化设施建设、基层文化建设、基层图书馆援建的资金、设备等资源范畴由区文化局统一管理，设立类似宝安区“图书馆之城”发展专项基金，用于宝安“图书馆之城”建设和社区图书馆的巩固发展。此项工作由区文化局牵头运作。同时可以鼓励各界人士、华侨、企业实业家等捐赠相关资金、图书、设备等纳入此范畴，由区文化局统一管理，将全区文化资金与资源合理调配。3.2合理配置社区图书馆这一公益文化资源3.2.1社区图书馆建设统一由区进行规划，科学布局在新的社区馆建设时，要求按服务人口的密度均衡、结合工业区的分布，在新建馆时，重点考虑选址在居民区、工业区。改变过去由于各村各自为政，或因各村经济发展不平衡，村图书馆选址不科学，布局不合理的现象。宝安区社区图书馆建设情况见表2。表2 宝安区社区图书馆建设情况一览表街道社区数量社 区 图 书 馆未建（或未达标）图书馆的社区达标已建未达标待 建需完善需新建 海富、海乐、海华、海裕、文雅、龙井、宝民、洪浪、建安、兴东、大浪、上川、新安湖、新乐、灵芝园、 新安22612610西乡322020012河东、乐群、渔业、九围、共乐、龙珠、柳竹、龙腾、富华、盐田、黄田、福永131212*02聚福、稔田沙井272224*25上星、和一、蚝四、黄埔、东塘、沙二、上寮松岗181717*02花果山、松涛龙华55500大浪44400民治455*00观澜12111101观城石岩87701石岩光明93415东周、碧眼、凤凰、翠湖、白花、新羌公明19161303上村、将石、公明总计1731287941备注：表中带“”符号的表示同一社区有两个以上的图书馆 （数据截止到2007年2月28日）3.2.2开拓企业与工业区图书馆藏书服务为弥补现有社区馆布局的不足，根据工厂企业及工业区的实际需要，可以为相关企业图书馆提供相关的藏书支持服务，从2006到2007年，宝安区图书馆已为6家不同类型企业进行有益尝试，社会效益良好。3.3如何有效进行达标社区馆后续建设明确目前正常开放的社区馆后续业务经费来源。由区财政明确，保证每个社区图书馆业务发展经费由区财政统一核拨，由区文化局根据各街道社区的实际情况进行统筹协调，人员工资费用由区财政统发，根据各街道馆与社区馆定岗定编的数量，保证人员工资办公、培训费用到位。3.4如何有效开展公益文化服务3.4.1探索不同办馆模式提高社区图书馆办馆效益一是与工业区企业服务中心合作办馆。以服务中心原图书室为基础，设立的有200多平方米的宝安区图书馆福永大洋分馆就是区图书馆的一个成功的尝试。一共服务宝恒集团福永大洋工业区多家中小型企业，工人数量4万多名， 区馆负责定期提供新书，供读者外借阅览。图书馆的各项业务规范完全按区图书馆的要求制定，使用同一套业务管理软件系统。分馆与区馆共同开展读者活动等。二是与住宅小区物业管理公司合办图书馆。2003年，宝安区图书馆就在桃源居利用发展商提供的场地办了第一家分馆。2005年底，宝安图书馆与位于宝安福永的十里红妆房地产公司开发的小区设立一个具有特色的民俗图书馆。3.4.2办好“流动图书馆”解决社区图书馆藏书建设需求“宝安流动图书馆”项目建设，是藏书建设与基层服务延伸相结合的一种创新。在社区图书馆的后续运营资金得不到保障的情况下，建设“流动图书馆”有效解决居民的实际需要，受到基层馆的欢迎。从2006年创办的20个“流动图书馆”来看，基层的积极性很高，总结项目施行经验，除继续给每个“流动图书馆”配好适量流动图书之外，最重要的是要解决每年的期刊和报纸（