瓯海区现代畜牧业发展规划.doc

瓯海区现代畜牧业发展规划（讨论稿）（2011-2015年）畜牧业是现代农业和农村经济的重要组成部分，是安天下、稳民心和事关国家食物安全的重要产业。为全面推进我区现代畜牧业发展，根据中华人民共和国畜牧法、中华人民共和国动物防疫法、中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定、国务院关于促进畜牧业持续健康发展的意见和温州市人民政府关于大力发展现代畜牧业的若干意见等法律法规和政策规定，特编制本规划。规划期限为2011年2015年。一、畜牧业发展现状与面临的形势（一）“十一五”主要成就“十一五”期间，在国家政策扶持和畜牧业“十一五”发展规划引领下，我区生态化建设取得突破性进展，区域布局与产业结构不断优化，综合生产能力显著增强，规划的主要指标基本完成，有效地保障了城乡居民的畜产品消费需求，促进了农民增收，推进了新农村建设。1.畜产品供给稳定，产业贡献突出。2009年全区肉、蛋产量分别达到15571吨、3927吨，均超过了“十一五”规划确定的目标，比2005年分别增加30.3%、21.7%，产品供给稳定，有效地保障了城乡居民的消费需求；奶产量因养殖效益低和三聚氰胺事件影响，低于规划目标；全区畜牧产值2.7亿元，占大农业总产值的比重不断提高。 2.生态规模养殖快速推进，发展空间有效拓展。通过大力推进农牧结合的规模化生态养殖场（小区）建设、标准化畜禽养殖场改造、畜禽养殖场排泄物综合治理等工作，拓展了畜牧业发展空间，全区新建和改扩建种养紧密结合、资源循环利用的生态牧场7个，完成了存栏生猪200头以上、奶牛20头以上的18家养殖场畜禽排泄物治理工作。2009年瓯海区开展温瑞塘河畜牧业整治，全区关、停、转、迁养猪户526户转移生猪计98591头。生猪规模化程度达到77.5%，肉禽和蛋禽规模化程度分别达到93%、99%。全区畜禽排泄物资源化利用水平也已超过80，有效推进了“生态区”建设，加快了新农村建设。3.合作组织迅速发展，产业化程度不断提升。全区畜牧业产业化组织已达28家，全区现有畜牧龙头企业9家，其中省级2家，市级5家，区级3家。畜牧专业合作社19个，社员650个，出现了一大批年产值超1000万元的养殖和加工企业。种苗、饲料、养殖、销售、加工紧密结合、利益联结、风险共担的新型合作组织发展势头良好。畜产品及饲料等加工得到较快发展，拥有利河伯、一鸣、爽康、磅称、五谷等多个畜产品及饲料著名商标。 5.兽医卫生基础设施进一步加强，疫病防控和畜产品质量监管成效显著。在全区实施了动物防疫基础设施建设规划和乡镇兽医站基础设施建设项目，基本建成了重大动物疫病监测预警、动物疫病预防控制、动物防疫检疫监督、兽药质量监测、动物防疫技术支撑、动物防疫物资保障等系统，率先建立了全区重大动物疫病防控责任体系、动物疫病和畜产品质量追溯制度，全区未发生确诊高致病性禽流感疫情。无重大畜产品药物残留中毒事件发生，畜产品“瘦肉精”抽检阳性率下降到0.1%以内，有效保障了畜牧业健康发展和公共卫生安全，推进了“平安瓯海”建设，促进了社会和谐发展。回顾“十一五”畜牧兽医工作，其主要经验是：-把坚持发展、保供增收放在首位。瓯海经济社会发达，土地资源紧张，环境承载能力低，动物疫病和畜产品安全监管压力大，一些人对瓯海要不要发展畜牧业也曾怀疑过，在区委区政府的正确领导下，我们坚定信心，攻坚克难，推进生态畜牧业发展，合理调整畜禽养殖规模，为全区提供质量优、数量足、品种多、结构合理的畜产品，维护了市场稳定；来自牧业的产值和人均收入大幅提高，位居十大农业主导产业首位，为农业、农村经济稳定发展和农民增收作出了积极贡献。各级政府高度重视，财政投入力度显著增加。“十一五”期间，中央和各级政府高度重视畜牧业，制定出台了一系列前所未有的扶持畜牧业发展的政策措施，使产业发展、科技推广、重大动物疫病防控、畜产品质量安全检测和兽医工作的财政保障机制更加健全，有力地保障了畜牧业持续健康发展。-把公共安全作为基本要求，狠抓防疫和安全不放松。我区畜牧兽医事业坚持科学发展，突出以人为本，正确处理畜牧业发展与公共卫生安全、畜产品安全的关系，率先推进重大动物疫病防控责任体系建设，全面落实监管责任人，严密构筑五道防线；理顺畜产品质量安全监管体制，落实监管责任和措施，加强产出管理。-尊重群众的创业创新精神，在攻坚克难中谋发展。我区农民群众的创业精神强，创新潜能大，推动了畜牧业的健康发展，他们是畜牧业发展的主力军，农民企业家在其中发挥了核心力量。各级畜牧兽医人员也善于总结经验，破解难题，能够把中央和省、市关于畜牧业发展的政策措施与当地实际结合起来，创造性地开展工作。“十一五”以来，我区畜牧业的用地、环保问题日益突出，畜牧部门审时度势，以生态畜牧业建设为抓手，推进畜牧养殖标准化、设施化、生态化建设，为现代畜牧业发展赢得了发展的空间。-把科技强牧、人才兴牧作为重要支撑，不断提高畜牧业综合生产能力。我区加大对畜牧科技投入，注重从业人员素质提高。通过畜禽种苗工程建设，全区畜禽良种繁育体系基本形成，供种能力明显增强。科研自主创新和应用水平不断提高，产学研协作、农科教结合更加紧密，畜禽良种技术和生态养殖、集约型生产、饲料营养、重大动物疫病综合防控、先进工艺装备、资源循环利用、畜产品加工等先进实用技术广泛应用。开展了畜牧兽医体制改革，强化行政执法和公共服务的职能，有力保证了工作的顺利开展。畜牧兽医管理和技术推广体系不断完善，从业人员培训教育持续加强，使我区畜牧业的综合生产能力不断提高。（二）畜牧业发展面临的形势与机遇“十二五”时期是我区基本实现全面建设小康社会目标的攻坚阶段，是全面统筹城乡协调发展、推进社会主义新农村建设和畜牧业转型升级的关键时期，畜牧业发展既面临难得机遇，也存在严峻挑战。、有利条件政策环境继续趋好。“十一五”期间，党中央、国务院对畜牧业的发展高度重视，提出了“粮猪安天下”的战略论断，强调要大力发展现代畜牧业，加速推进现代农业发展，出台了一系列扶持畜牧业健康发展的长效政策措施。各级政府也将发展现代畜牧业作为调整农业结构、保障供给和增加农民收入的主要举措，并列为十大农业主导产业之一，制定了畜牧业用地、规模化生态养殖、排泄物综合利用、良种推广和畜牧业保险等一系列配套政策措施，这些政策措施“十二五”期间将延续并不断完善，畜牧业法律法规体系更加健全，为畜牧业的持续健康发展提供重要保障。经济发展环境更优。随着我区经济的快速发展，新型城市化和新农村建设将全面深入推进，城乡一体化发展加速，公共财政将更多地向农村和农业倾斜，会给以农牧结合、生态养殖、产业化经营的现代畜牧业发展提供强有力的支持；同时随着民营经济的快速发展，有一定经济实力的农民和工商业者对发展现代畜牧业表现出高涨的投资热情，将成为推动现代畜牧业发展的重要力量。产业发展基础较好。我区畜牧业实现了较高的规模化、生态化、标准化养殖，农牧结合、生态养殖、产业化发展已成为各级政府和部门发展现代畜牧业的共识，并且我区山地资源丰富，具备发展规模化生态养殖的条件；动物防疫基础设施较完善，畜牧科技支撑力较强等，这些均为现代畜牧业的发展奠定了坚实基础。、面临的主要制约因素环境资源约束更加突出。随着城市化和新农村建设的全面深入推进，畜禽养殖区域布局，土地资源、环境保护、主要饲料原料对畜牧业发展的约束会更加突出。重大动物疫病和畜产品质量安全隐患依然存在。动物疫病仍呈多样化、常年化态势，疫情日趋复杂，国内外重大动物疫情依然严峻，防控难度大；违法使用违禁药物等造成的畜产品质量安全隐患依然存在，一旦发生重大动物疫情或重大畜产品质量安全事件，将会严重影响人们对畜产品的消费。产业化机制还不够完善。畜牧产业化发展虽有一定基础，但龙头企业规模较小、产业层次较低、与基地（场、户）的利益联结不紧密，还缺乏集饲料生产、畜禽养殖、畜产品加工和现代服务于一体的大型畜牧产业化组织；农民专业合作组织虽然发展较快，但经济实力普遍不强；养殖、屠宰加工和销售等环节联结不够紧密，产销利益分配失衡。科技发展和人才培养相对滞后。畜禽新品种培育能力弱，科研、教育、推广衔接不紧，部分新动物疫病防控技术和违禁物质检测技术滞后；畜产品加工技术含量低，自主研发的先进畜牧机械设备少；畜牧从业人员老龄化、整体素质下降，基层畜牧兽医队伍和规模养殖场适用人才匮乏，先进科技成果和标准化养殖技术推广应用难。投入不足的矛盾依然存在。基层动物疫病防控、畜产品质量安全监管、科技研发和推广、人才培养等基础设施和公益性服务投入仍然不足，与发展现代畜牧业，推动畜牧产业转型升级的要求不相适应。二、总体思路、基本原则和发展目标（一）总体思路以科学发展观为指导，紧紧围绕省市的统一部署，以产业转型升级、促进农民增收、有效保障供给和维护公共安全为目标，以科技创新、体制机制创新为动力，以强化动物防疫监督和畜产品质量安全监管为保障，深入推进农牧结合、生态规模养殖，优化畜牧业区域布局与产业结构，在稳定生猪、奶牛产业的基础上，突出发展肉禽、蛋禽等节粮型动物，加快发展蜂产业和特色畜禽养殖业，继续提升饲料兽药产业，大力发展畜产品加工和流通业，加快构建现代畜牧业新型产业体系，促进畜牧业持续健康发展，全面提升畜牧业综合生产能力和畜产品市场竞争力。（二）基本原则1.坚持市场导向。充分发挥市场机制在配置资源中的基础性作用，优化资源配置和生产要素组合，推动产业转型升级。2.坚持协调发展。深入开展温瑞塘河畜牧业综合整治，立足区域资源禀赋，优化区域布局和产业结构，依托重点项目、重点企业，培育新型产业主体，引领产业升级和协调发展。3.坚持生态养殖。立足资源循环，大力发展适度规模、农牧结合的生态养殖，集产品优质、产出高效与资源节约、环境友好为一体，实现可持续发展。4.坚持依靠科技。鼓励科技创新，强化畜禽良种、环保节约型饲料、智能化生产设施和动物防疫等先进适用技术推广，加快科技成果转化，加快推进机械化、设施化，不断提高劳动生产率、投入产出率，促进产业升级，提升畜牧业竞争力。5、坚持政府扶持。充分发挥政府宏观调控和行业指导作用，完善产业发展政策，破除体制机制障碍，强化动物防疫和畜产品质量安全监管等公共服务，加大产业发展和公益性基础设施建设投入，鼓励多元投入，积极引导社会资本投入畜牧业生产，建立多元化投入机制。6、坚持依法管理。依据畜牧法、动物防疫法等法律法规，完善责任体系，建立长效机制，不断强化动物防疫和畜产品质量安全，加快构建现代畜牧业服务体系，保障畜牧业健康、持续、协调发展。完善畜牧兽医保障投入机制。（三）发展目标到2015年，构建起农牧结合、高效生态、优质安全、一二三产业协调发展的现代畜牧产业体系，使全区畜牧业区域布局合理、产业结构进一步优化、特色优势明显、产业集群发展、产品优质安全、市场供给充裕、竞争能力领先、经济效益显著，与自然环境友好发展。具体目标为：.畜产品自给水平保持稳定。生猪饲养量稳定在20万头（存栏8万头、出栏13万头），牛存栏2400头，羊饲养量6000只，家禽饲养量500万只，肉、蛋、奶类总产量分别达到1.8万吨、0.5万吨和0.3万吨，猪肉等主要食用畜产品自给率达到30%以上，无公害标准以上畜产品占畜产品总量60以上，主要畜产品在满足大众消费的同时，加快向多元化、特色化、精品化发展。2.产业贡献持续提升。畜牧业产值达到3.5亿元，占农业总产值的比重达到40%左右，饲料和畜产品加工产值达到6亿元，农民人均年牧业收入500元以上。3.产业基础更加巩固。规模化、生态化养殖水平继续提高，全区新建或改扩建畜禽生态规模场（小区）10个，特色养殖基地5个，生猪、奶牛、家禽规模化养殖比例分别达到85%、98%、90%以上，设施化养殖全面推广，规模场养殖排泄物得到有效治理，资源化利用率超过90；产业区域布局更加合理，结构不断优化，形成生猪、家禽、草食动物等优势产业协调发展；畜牧业产业化组织达到50家左右，其中养殖、销售、加工紧密结合、利益联结、风险共担，年销售额在亿元以上的新型产业合作组织或企业集团达到5家。.管理和服务能力全面提升。法制化监管，社会化服务、信息化管理水平全市领先。建立起比较健全的动物防疫和畜产品安全责任体系、畜产品质量检测体系、畜牧业标准体系，动物疫病和畜产品质量可追溯制度基本完善，重大动物疫病有效防控，实现畜产品安全监测全覆盖，基本杜绝重大畜产品安全事件发生。三、优势畜产品区域布局和主要任务（一）优势畜产品区域布局充分利用区域资源优势、传统优势和区位优势，优化区域布局，集聚各类生产要素，加快发展和培育优势产业，全区优势畜产品重点生产区域布局如下：生猪产业。按照保持必要猪肉自给率，以及农牧结合、生态养殖的要求，优化区域布局，拓展发展空间，改善生产环境。加快推进养殖场标准化、规模化和技术装备改造，提升生产水平；以泽雅、潘桥、丽岙、瞿溪、郭溪等镇为主，计划到2015年生猪存栏在8万头（其中母猪5000头），出栏生猪在13万头，年产肉量15000吨。家禽产业。充分发挥山地、丘陵、园地、平原水网地带的资源潜力和品种优势，以转变经营方式、稳步发展生态化、标准化规模养殖、提升产业档次和提高产业竞争力为重点，建设优质肉禽和禽蛋标准化生产基地。蛋鸭产业带，以潘桥、郭溪等镇为主，计划到2015年蛋鸭存栏在20万羽，产量3800吨。肉禽产业带，泽雅、瞿溪、潘桥、丽岙等镇为主，计划到2015年肉禽年存栏120万羽，出栏350万羽， 肉产量达到3750吨。3牛羊产业。通过引进优良的肉牛羊品种，加快良种繁育体系建设，利用山区牧草资源和食品工业下脚料，扶持发展适度规模牛、羊养殖场，培育一批产品深加工龙头企业和品牌。以泽雅、瞿溪等镇为主，到2015年牛羊存栏达到5000头，出栏5000头，肉产量达到660吨。特种畜禽产业。充分发挥特色品种优势，建设优质畜产品生产基地，建立和完善特色畜禽品种良种体系，扶持大型加工型龙头企业，提高产品质量，增强市场竞争力。特种畜禽包括七彩山鸡、鸽子、蜂等畜禽种类，主要布局在具有特种畜禽生产传统区和具有一定产业基础、有较大发展潜力的区域。（二）主要任务围绕现代畜牧业发展的总体思路、基本原则和发展目标，“十二五”期间将重点实施五项行动：1.畜禽生态养殖兴牧富民行动。结合新农村建设，综合运用政策导向和经济杠杆，实施畜禽生态养殖小区建设工程，新建畜牧健康养殖示范场5个，积极引导畜禽小规模和散养户向生态化发展，控制散养户数量，提高畜禽生产规模化、标准化、规范化管理水平，增加养殖收入。2.新型产业组织体系培育行动。以整合、提升为重点，做强做大畜产品加工业和现代饲料产业。加快畜产品加工企业的技术改造，大力发展精深加工，加快开发具有自主产权的名牌产品，提升产品的市场竞争力；力争到2015年，饲料加工能力前3位企业所产饲料占全区饲料总量的90以上。 积极支持规范化合作组织建设。鼓励畜牧养殖场户联合兴办合作社，以合作化促进规模化、以规模化促进产业化；逐步拓展畜牧业合作社的办社范围，积极发展动物疫病诊疗服务、畜禽排泄物资源化利用；大力推进畜产品加工企业、饲料企业与规模养殖场（户）通过资本要素相互渗透，以合作化形式构建畜禽养殖、畜产品加工、饲料生产利益紧密联结、风险共担的新型产业主体，按照农民专业合作社法规范生产经营行为，以合作化提升产业化。力争到2015年，全区畜牧业规范化专业合作社达到30家以上，建成年销售额在千万元以上的新型产业合作组织5家以上。 3.动物防疫与畜产品安全保障行动。以完善公益性动物防疫基础设施为重点，继续实施动物防疫基础设施建设工程。进一步完善动物卫生监督管理机构防疫基础设施，建立12个动物疫情测报点，健全测报网络，完善动物疫病追溯体系，加快乡镇畜牧兽医站动物防疫监督基础设施建设，在畜禽养殖重点镇建立病死畜禽收集和无害化处理池等设施，完善我区公益性动物防疫基础设施。结合设施建设，以建立重大动物防疫防控长效机制为目标，创建重大动物防疫体系，按照动物防疫法要求，建立和完善兽医行政管理、动物卫生监督执法、动物疫病预防控制技术支撑和基层动物防疫体系，完善机构、人员和经费保障机制，全面落实动物防疫责任制度。4.科技兴牧和人才支撑行动。以增强自主创新能力和完善体系支撑为重点，加快体制机制创新。充分整合我区畜牧业教育和推广资源，依托畜牧技术推广体系，以畜牧、兽医和饲料三大科技平台为核心，重点研发环保节约型饲料和畜产品精深加工关键技术，建设成科技型示范企业；选择10家畜禽养殖场，重点推广生态畜牧业新模式、动物疫病综合防控技术等畜牧兽医先进技术，推广应用机械化、自动化、信息化和智能型养殖设施，全面推广自繁自养、全进全出等工厂化饲养技术，全面实施无公害饲养规程。坚持以政府主导、市场主体、社会参与为原则，构建以畜牧兽医技术推广公共服务机构为主体，区域性动物疫病诊疗中心、村经济合作社、农民专业合作社、龙头企业和规模场所为补充，公益性服务和经营性服务相结合的现代畜牧业服务体系。加快畜牧兽医人才培养。重点通过高校教育、在职教育和农广校技能培训，每年培训百名以上各类专业技术人员，使现有畜牧兽医人员普遍达到大专以上文化水平，饲料企业、规模畜禽养殖场等业主达到初级技术员以上水平，提高其经营管理和技术水平；开展畜牧兽医技术大比武，使防疫、检疫、实验室诊断（检验）、人工授精、种畜禽鉴定等岗位的技术人员实现持证上岗。5、畜禽排泄物资源化利用行动。在完成规模养殖场排泄物治理基础上，继续提高畜禽排泄物治理的综合水平，满足新农村环境优美的要求。一是在畜禽养殖集中的散养密集乡村，开展排泄物的综合治理。养殖农户建设小型封闭的干粪堆放点和养殖粪尿坑，用于周边农田施用，争取使畜禽排泄物全部回归农田。二是建立沼气设施的后续服务体系。针对部分沼气池年久失修，沼液不达标外流的问题。建议由农村能源部门为主，建立沼气服务机构，负责对农村沼气池的清理、维修，通过管网或槽罐车，把沼液拉到配套的农作物上，实现资源的充分利用，减少环境污染。四、政策保障措施（一）完善畜牧业投入保护机制.进一步加大财政投入力度。在依法保证地方财政每年对畜牧业投入的增长幅度高于财政经常性收入增长幅度的基础上，积极完善和调整财政扶持政策，包括完善和调整生猪和奶牛生产发展扶持政策，建立生猪生产能力保护机制和地方畜禽品种保种补贴制度；制定和完善有机肥施用、畜禽生产机械购机财政补贴和畜产品、饲料生产技改贷款贴息政策；完善重大动物疫病防控和畜产品质量安全监管补助政策；在此基础上积极整合和调整资金投向，集中资金实施加快发展现代畜牧业的五大计划，确保公益性项目和重点项目的资金需求。2.进一步加大税费优惠支持力度。认真落实有关扶持畜牧业的税收优惠和饲料加工免税政策，认真清理畜牧业项目建设、畜禽养殖和屠宰加工环节不合理收费，落实养殖场（户）养殖用电用水按农业生产用电用水收费标准收取的政策。积极鼓励和引导社会资本特别是民营资本参与现代畜牧业建设，建立多元化的投融资渠道。3.进一步加大金融支持力度。积极支持金融机构根据畜牧业发展特点，合理简化贷款手续，创新贷款抵押和担保机制，积极给予符合信贷原则和贷款条件的畜禽养殖、畜产品加工和流通企业贷款支持，进一步完善小额信用贷款和农户联保贷款制度，有效满足养殖农户的信贷需求。4.进一步加大保险支持力度。在开展能繁母猪、奶牛政策性保险基础上，逐步扩大畜牧业政策性保险范围，鼓励保险公司发展多形式、多险种的畜牧业保险业务，鼓励畜牧行业协会和农民专业合作社开展合作互助保险工作，切实增强畜牧业抵御风险能力。（二）进一步落实畜牧业用地政策根据农牧结合、节约土地的原则，按照生态环境功能区规划要求，将规模生态养殖场（小区）用地纳入乡（镇）土地利用总体规划和经济社会发展规划，在此基础上制