成都南部区域发展规划(新津部分).doc

成都南部区域发展规划(新津部分)规划背景2007年6月7日，国家发展和改革委员会下发国家发展改革委关于批准重庆市和成都市设立全国统筹城乡综合配套改革试验区的通知，通知要求成都市和重庆市从实际出发，根据统筹城乡综合配套改革试验的要求，全面推进各个领域的体制改革，并在重点领域和关键环节率先突破，大胆创新，尽快形成统筹城乡发展的体制机制，促进城乡经济社会协调发展，为推动全国深化改革，实现科学发展与和谐发展，发挥示范和带动作用。2007年6月19日，高新区、武侯区、双流县、新津县四个区县签订了成都高新区管委会武侯区人民政府双流县人民政府新津县人民政府区域合作框架协议，成为成都市设立综合配套改革试验区以来的首个重大举措，致力于突破行政区划的界限，形成合作互动、优势互补、互利共赢的统筹发展格局。根据协议，四区县将在十大方面展开全方位的资源整合，统筹编制区域发展规划，推进区域发展。本规划以统筹城乡综合配套改革试验区“突破”、“创新”的思想为指导，旨在为成都南部区域（新津）的发展提供指导和依据。基础情况篇一、规划范围、期限、依据和内容（一）规划范围成都南部区域范围包括高新区、武侯区、双流县、新津县4个区（县）的行政区域，总面积1522平方公里，占成都市的12.28。成都南部区域发展规划（新津部分）主要针对新津县域部分做出规划。图1 成都南部区域范围示意图（二）规划期限近期规划至2010年，远期规划至2015年。（三）规划依据1、成都市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（以下简称“十一五”规划）2、成都市城市总体规划（2003-2020年）（以下简称城市总规）3、成都市土地利用总体规划4、成都市工业发展布局规划纲要（2003年2020年）5、成都市走廊控制规划（以下简称走廊规划）6、新津县城市总体规划7、新津县土地利用总体规划8、新津县产业发展规划（四）规划内容本规划将对成都南部区域发展进行简要说明，重点是将新津打造成为成南的产业发展高地、现代物流中心、特色农产品生产加工基地；打造成南区域新津部分综合交通网络、区域招商合作平台、黄金旅游线路；打造以房地产和文化休闲产业为支撑的牧马山片区；加强社会事业和人才培养合作，加强环境保护等内容。二、发展现状（一）基本情况成都高新区属于城市总规的“都市核心区”范围，为首批国家高新技术产业开发区，分为南区和西区，规划面积约82.5平方公里，其中南区（本规划涉及的部分）47平方公里，高新区内登记注册企业10000余家，其中外商投资企业603家，拥有各类人才14万多人。武侯区隶属于城市总规的“都市核心区”范围，现辖13个街道办事处，幅员面积76.56平方公里，人口52.66万。双流县隶属于城市总规的“都市核心区”范围，现辖21个镇、4个街道办事处，幅员面积1068平方公里，人口93万，其中非农业人口35.71万，境内双流国际机场为全国第五大航空港。新津县隶属于城市总规的“城镇密集区”范围，现辖11个镇1个乡，幅员面积331平方公里，总人口29.66万，其中非农业人口9.37万。（二）经济状况2005年，高新区 高新区指标包括西区和南区两个部分，数据来源于高新区网站（/）。实现产业增加值 373亿元，工业总产值820亿元，技工贸总收入1045亿元，各项经济指标年均增幅均在25以上，综合实力位居全国53个国家级高新区第五位；2006年，武侯区地区生产总值为250.24亿元，增速为13.8，人均地区生产总值为4367.08元，三次产业结构为0.2：35.35：64.45，地方财政收入10.69亿元。双流县地区生产总值为230.03亿元，增速为15.6，人均地区生产总值为24785.04元，三次产业结构为8.79：49.02：42.19，地方财政收入为21.88亿元，连续五年跻身全国经济综合实力百强县。新津县地区生产总值为58.12亿元，增速为14.0，人均地区生产总值为20043元，三次产业结构为12.3：52.4：35.3，地方财政收入为3.02亿元。（三）产业特征高新区南区为依托成都市城市副中心，重点建设以科技创新、研发孵化、软件开发和现代知识服务业为主体的现代化科技产业园区，建有国家软件产业基地、国家信息安全产业基地、国家集成电路设计产业化基地以及国家网络游戏动漫产业发展基地等。武侯区以武侯科技园、西部鞋都工业园为载体，形成了电子信息、生物制药、机电一体化、新材料等四大高新技术支柱产业和皮鞋、家具等传统优势产业并存的工业体系；以武侯祠、望江楼等历史人文资源为依托，以人民南路科技商务区和磨子桥“科技一条街”为特色，以外双楠等区域为载体，形成了文化旅游、商务商贸、房地产并重的服务业体系。双流县实施“都市农业战略”，建成35万亩优质水果基地、35万亩蔬菜基地和40个畜禽标准化养殖基地；工业以西南航空港经济开发区为载体，发展机械制造、生物医药、光电子、新材料等主导产业；服务业以航空物流园区、现代商贸园区、三走廊（锦绣东山、蜀风牧山、麓山）为载体，发展航空物流业、商贸业、文化旅游业和房地产业。新津县通过建设优质无公害粮油、蔬菜、生猪、水产养殖等农产品原料基地和深加工基地，实现特色农产品的规模化生产；以民营经济为主体，四川新津工业园区为载体，初步形成食品饲料、精细化工、路桥构件及机械等主导产业和包装、建材、电子、医疗器械等重点行业；依托“绿水、青山、美食、人居”优势，发展商贸、旅游、餐饮、房地产等服务业。三、指导思想、定位和目标（一）指导思想和原则1、指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，以城乡一体化为主线，以成都设立统筹城乡综合配套改革试验区为契机，以机制创新为动力，以重点行业为切入点，以产业链延展为路径，促进高新区、武侯区、双流县、新津县四区县的紧密合作、互动发展，将成都南部区域打造成为成都经济发展的增长极。新津县将着重与其他三方的产业对接，将新津打造成为南部区域重要的产业发展高地。2、原则（1）整体性原则在产业规划编制和实施过程中，要将成都南部区域作为一个经济共同体，充分研究整个区域的资源禀赋、产业基础及其分布状况，依据南部区域经济发展的整体需要，进行产业布局的通盘考虑和合理规划。（2）多方共赢原则四个区县的合作必须以“利益共享、多方共赢”为出发点，按照帕累托改进的思想来规划发展路径和进行产业空间布局，不得以牺牲任一合作方利益为代价来谋取其他合作方的利益增长，要通过联合发展和建立利益分配机制，实现各自利益的最大化。（3）市场化原则在推动南部新区的发展中，要尊重市场经济规律，充分发挥市场配置资源的基础性作用，确立企业在区域发展中的主体地位，四方政府主要以规划、政策和平台建设为引导手段，推动产业的优化布局和提升发展。（4）产业链延展原则梳理现有产业及产业链，找准主导和优势产业，研究做长做宽的可能空间，以产业链为线索整合多方力量共同推动重点产业的延展性发展，合理布局产业关键环节和配套环节的空间分布，打造产业集群，形成产业联动体系。（二）发展定位从南部区域的发展基础和比较优势出发，确立该区域在成都市域范围内的角色和地位，提出以下定位：成都经济发展的增长极、成都统筹城乡综合配套改革试验区的先行区。1、成都经济发展的增长极2005年，成都南部区域的地区生产总值约占全市的24.25% 高新区南区的地区生产总值按照全市地区生产总值减去所有其他区（市）县的相应指标计算，2005年为113.87亿元。，均明显高于面积占全市的比重12.28%和人口占全市的比重15.89%；平均增速在14.5% 双流、新津的增速都在14.5%以上，武侯为14.3%，虽然没有高新区南区的具体数据，但按照其网站公布的在25%以上，因此可以保障整个南部区域的增速在14.5%以上。以上，至少高出全市平均增速1个百分点。以上两方面的数据显示，南部区域的经济发展实力和经济增长效率均高于全市的平均水平，是拉动全市经济增长的重要力量。因此，将南部区域定位为成都经济发展的增长极，具有良好的基础条件。作为成都经济发展的增长极，南部区域必须进一步加速经济发展，培育更有领先优势的产业特色，成为成都经济实力最强的区域，努力形成立足成都对西部产生辐射效应和聚集效应的中心。2、成都统筹城乡综合配套改革试验区的先行区自2003年成都实施城乡一体化战略以来，南部区域在统筹城乡经济社会发展方面走在了前列，从双流县的实践中总结出来的“三个集中”，成为全市统筹城乡战略的重要举措，被广泛推广，体现了南部区域具有思想更新、行动创新的能力，能够成为成都统筹城乡综合配套改革试验区的先锋力量。同时，南部区域的经济实力也为优先进行综合配套改革试验提供了保障。作为成都统筹城乡综合配套改革试验区的先行区，必须以体制、机制创新为突破口，努力探索破解城乡二元难题的有效途径，积极承担综合配套改革的先行试验功能，优先实现城乡经济社会全面协调发展，为全市的全面改革提供经验。（三）发展目标经济保持快速增长，综合实力显著提升。地区生产总值年均增长13.5%以上，2010年地区生产总值达到1100亿元以上，其中，高新区南区200亿元，武侯区400亿元，双流县400亿元，新津县100亿元以上。城乡一体化持续推进，城市化水平不断提高，城市化率达到70%以上。其中，双流县达到65%以上，新津县达到58%以上。四、空间布局依据城市总规、“十一五”规划和走廊规划，成都南部区域将形成“一心、三区、一走廊”的空间发展格局。（一）一心指位于天府大道沿线、绕成高速以内的城市南部副中心，市政府即将南迁，将在此形成成都最大的公共服务中心。（二）三区一是指服务业优化发展区，包括武侯区，重点打造科技商务区。二是指新型工业重点发展区，包括高新区南区和双流县，重点发展高新技术产业和现代制造业。三是指特色产业发展区，包括新津县，因地制宜，依托资源优势发展特色产业。（三）一走廊指成新走廊，自四环路至新津，用地边界西至规划快速路、东至成昆铁路，总用地面积约380平方公里。包括“一港四区”，即双流国际航空港，工业集中发展区、商贸集中发展区、文化休闲产业发展区和风景生态区。 产业发展篇一、走新型化、集群化、特色化的工业发展道路以产业链为纽带，以工业集中发展区为载体，整合四个区县的产业资源，集聚发展能量，培育优势产业集群，发展特色产业，形成南部区域的工业支撑。（一）发展以电子信息和医药为核心的高新技术产业集群发挥武侯科技园和双流县的光电科技园纳入高新区“一区多园”运作模式的优势，加强园区间的紧密合作，形成以高新区为核心、以武侯区和双流县为节点、以新津县为补充的高新技术产业联合发展体系。新津县要利用自身优良的山水自然环境，创造适合发展电子产业发展良好环境，积极吸纳高新区外溢的电子产业项目。电子信息产业重点发展通信产品、集成电路、电子信息安全产品、新型电子材料及元器件、软件产业，提高产业聚合效应，建设西部一流的电子信息产业基地。医药产业发展以生物制药、现代中药为支撑的医药产业链，大力发展生物制药及生物材料、化学合成药物、现代中药、医药器械等医药产业，建设生物医药产业基地。（二）发展以路桥机械、精密机械和汽摩及配件为核心的现代机械产业集群路桥机械制造业以新津县为中心，发挥路桥龙头企业的影响力和吸引力，发展上下游配套产业链，重点发展高速铁路公路桥梁支座、公路铁路桥梁伸缩装置、预应力锚具等构件，道路摊铺机、铣刨机等筑路机械，以及路面新材料，努力建设全国最大的路桥构件生产基地，在全国具有较强影响力的筑路机械生产基地和路面新材料生产基地。精密机械制造业以高新区为中心，以先进制造技术为特征，重点发展电子精密模具、航空零配件制造和装备制造业，以功能配套完善的高科技专业园区定位吸引精密机械制造产业企业聚集发展，建设精密机械制造产业基地。双流县大力发展以汽车、摩托车及其配件为重点的机械制造业，在现有的整车制造、各型零配件生产能力的基础上，引进世界汽车摩托车整车及其配件生产企业聚集西航港经济开发区，努力打造中国西部以汽摩及其配件为龙头的机械制造产业基地。（三）发展以制鞋、食品、化工为核心的特色制造业集群制鞋业是武侯区的特色和传统产业，按照“武侯建都、周边建园”的思路，构建“1+X”发展格局，形成分工明确、高效联动的制鞋业集群，提升制鞋业的规模和能级，强化和扩大“中国女鞋之都”品牌影响力，在外销的同时努力打开国内市场。新津县发展以肉食品和饲料为特色的食品产业，发挥台湾农民创业园的优势，引进和培育农业生物科技、食品加工、农产品、水产品深加工等产业，构建西部最大的肉食品深加工基地；依托现有饲料产业基础，发展饲料添加剂产业，延伸产业链条，提升产业结构，增加附加值，着力打造中西部最大的饲料产业基地。新津县的化工产业，以四川新津工业园区B区为依托，重点支持发展技术密集型、符合清洁生产标准、有利于循环经济发展的化工产业。着力引进大型龙头型化工企业，以龙头企业带动上下游相关企业的入驻，努力构建特色鲜明的化工产业基地。积极承接彭州石化产业转移和延伸，打造成都石化基地配套工业园区。二、以科技、人文、特色为理念发展服务业（一）发展以知识为主导要素的商务服务业和公共服务业利用人才优势，重点在武侯区、高新区南区发展RD（研发）、教育、咨询、文化传媒和广告、设计、法律服务、会计服务等知识型生产性服务业，完善南部区域的商务配套环境，为高新技术产业、现代制造业的发展提供支撑。以政府南迁为契机，在城市南部副中心形成公共服务业发展的聚集地，实现城市行政中心的转移。（二）发展以航空物流为核心的多式联运物流体系以双流国际机场为依托，以成都航空物流园区为载体，大力发展高附加值、高时效性的航空物流；以双流物流中心为节点，依托川藏路、成雅（乐）高速公路发展辐射乐山、雅安、攀西经济区域和西藏、云南等地的公路物流；以成昆铁路为依托，建设新津县普兴物流园区，发展铁路物流；建设华阳港，打通成都至重庆港、泸州港连接长江水运航线的水陆通道。多渠道促进不同物流方式之间的对接和衔接，在南部区域率先实现航空、公路、铁路、水运有机结合的多式联运。（三）发展以“人居城南”为品牌的南部区域房地产业充分发挥南部区域有山有水的资源优势，大力发展人居环境一流的房地产业。武侯区以红牌楼、外双楠和晋阳为重点商住房地产业发展的区域；双流大力推进东升现代空港园林城市、华阳成都城市次中心、麓山大道、牧马山、华牧路等沿线房地产建设，营造良好文化品位；新津县突出南河两岸、岷江两岸、牧马山等重点区域，以独特的山水资源为亮点，积极引进知名房地产开发企业，开发精品楼盘，提升城市品质。（四）发展历史人文与生态休闲并重的文化旅游业牧马山片区打造，旅游产业发展武侯区依托厚重的三国文化，以武侯祠为核心，发展武侯祠锦里春江花月一线的文化旅游业。在新津、双流南片以河鲜、水果、花卉、麻羊等特色农产品和特色餐饮为卖点，发展生态休闲文化旅游业。在双流、新津牧马山片区，以三国文化为线索，将牧马山与武侯祠串联，形成发展合力，发展以三国文化为特色的文化旅游产业目前位于新津花源镇的成都职业艺术学院，总投资1.4个亿，占地218亩，在校师生达6000余人。已经落户的还有投资2.5亿元的国际旅游学院。下一步在引入的大专院校方面注重为第一圈层“订单式”培养配套人才。同时整合职业教育资源，大力发展职业教育，以新津职中和筹建中的成都市技师学院新津分院和新津县技工学校为主体，继续引进高等院校和科研院所，坚持市场导向和体制创新，构建新型职业教育体系，创建具有学历教育、职业教育、岗位培训、技术训练以及社区教育中心等多功能、多层次的职业教育集团，积极适应市场经济的发展和产业结构调整的需要，大力培养中高级技工和其他从业人员。通过片区职业教育的发展使新津县成为三圈层职业教育基地。三、发展生态观光现代农业双流县和新津县要建立农业发展的合作机制，以都市农业为导向，大力发展“绿色、特色、生态”农业，推动农产品协会建立覆盖两县的会员网络，协助农业产业化龙头企业、农村经济合作组织建立跨县域的农产品基地，加速农业产业化进程，扩大农业产业化规模，提升农业竞争力。力争到2010年，引进武侯区、高新区、双流县等区县的农业产业化龙头企业或业主到新津县兴建或联办农产品加工规模企业10家以上，新增产值5亿元以上，带动农户3000户以上，带动农户户均增收1000元以上。1、着力构建“四方”农产品深加工科研示范基地新津台湾农民创业园是全国四个创业园之一，充分发挥“四方”优势，进一步加快台湾农民创业园建设，逐步扩大创业园辐射带动区域，尽快形成以创业园为核心的包括武侯、高新、双流、新津在内的农产品深加工基地，不断引进和培育更多的农产品深加工企业。重点要着力引进实施一批重大农业产业化项目，加强对四方区域关键共性技术和重大应用技术的科研公关。2、措施建议（1）完善土地流转政策，实施跨区域建农产品深加工企业基地战略。在主动承接武侯、高新部分涉农企业向双流、新津迁建的同时，着力抓好农业招商引资工作。通过完善土地流转政策，引进武侯、高新两区涉农企业或民间资金到新津兴建农产品生产基地，促进新津农业生产规模化、标准化和基地化发展。（2）完善市场流通体系，推动农产品双向流通。要进一步完善“四方”包括农产品流通在内的商贸流通体系建设，不断促进“四方”农产品互动互补，逐步建立起“四方”互为补充，互为依托的发展机制。重点完善新津农产品进入武侯、高新、双流等大型超市、商场、宾馆等的准入机制，不断扩大“新津造”农产品在这些区域的市场占有率。基础设施建设篇一、打造区域综合交通网络新津县对外交通联系主要包括：新津县与整个成都市域之间的交通联系、新津县与成新走廊之间的交通联系、新津县与双流华阳组团之间的交通联系。1、新津县与整个成都市域的交通联系成都市在“环形+放射”状公路网基本形成的基础上，完善快速交通走廊的建设，实现县县通高速，镇镇通干道，村村通公路，促进成都与周边经济圈的交通融合，建设城乡一体化道路网络，支撑成都市经济圈的发展。2、新津县与成新走廊之间的交通联系成新走廊由中心城经双流东升，至新津，根据规划将通过轨道、高速路、快速路、主干道等构成中心城与组团的快速交通走廊，缩小组团与中心城的时空距离，促进城乡一体化进程。根据规划成新走廊将形成“3轨6路”的走廊通道，具体如下：（1）3轨，主要由地铁及轻轨构成n 地铁地铁3号及6号线，至双流东升n 轻轨地铁3号线延伸线，经新津至蒲江（2）6路，主要由高速路、快速路、准快速路及交通性主干道构成n 高速路成雅高速路n 快速路成新快速路、W2线n 准快速路新川藏路n 交通性主干道大件公路、老川藏路3、新津县与双流华阳组团的交通联系依据成都市综合交通规划、发展走廊控制规划以及未来成都中心城区向南发展的机遇，新津县结合现有道路系统布局，着重加强其与东部双流东升、华阳组团及中心城区的交通联系，以满足新津、双流、高新、武侯连片发展所带来的交通需求。 新津县纵向与双流东升组团将通过7条道路紧密联系起来，各道路等级及名称如下：n 1条高速路成雅高速路n 1条快速路成新快速路n 1条准快速路新川藏路n 2条交通性主干道大件公路、老川藏路n 2条服务性主干道九新路及机普路新津县横向与双流华阳组团将通过5条道路联系起来，各道路等级及名称如下：n 1条高速路六环路n 1条快速路城环路n 3条交通性主干道H1、H2、H3随着新津城区的进一步扩大，花源新城的迅速发展，新津工业园区的进一步成熟，普兴物流中心的建立，以及花桥、永商、兴义等乡镇的稳步发展，县域内各乡镇的联系将进一步加强，进而对新津的道路交通提出了更高的要求。现状新津县域内部路网极不完善，根据规划区域内部将由高速路、快速路、交通性主干道、服务性主干道等构成五横七纵二环型干道路网结构。横向道路：n H1：由新崇路在兴义镇内改向东南方向延伸，横贯兴义、花桥、普兴等乡镇，在促进三镇连片发展的同时，加强新津北与崇州南与双流的联系，兼顾通过性及到达性交通。n H2：串联现状零散的乡镇道路，连接兴义、五津、花桥、普兴等乡镇，主要服务于区内出行。n H3：由大新路经一部分老川藏路后，从民航飞行学院西侧向南延伸，连接站华路，至黄龙溪，主要服务于通过性交通，兼顾大量到达性交通。n H4：沿花源镇西南边缘选线，主要服务于花源镇的区内出行。n 六环路：又为成都市第二绕城。根据成都市总体规划，六环路将通过新津县域，但在新津县内具体走向尚未确定，此对六环路在新津县域内的走向设计两种方案。一是六环路于花源镇与花桥镇之间横穿新津县域，使其既服务于未来的花源新城，又带动花桥、五津等城镇的发展，但由于六环路规划为高速路，其封闭性的特性容易造成城市的分割。二是将六环环绕新津，将整个新津县纳入六环以内，为未来新津进入二圈层、改县建区创造条件，但从大成都角度来看，此将不利于六环路线型的连续性。纵向道路：n 成雅高速路：连接成都与乐山、雅安的高速路，在新津县域内有普兴及邓双两个出入口，现状为收费性道路，主要服务于通过性交通。n 成新快速路：从成都市草金路出发，经W2线分支到达新津，规划为快速路，对于新津与中心城的快速连接将有很大作用。n 新川藏路：在老川藏路北侧新规划的一条准快速路，道路等级较高，对于新津与双流、中心城区的快速连接有重要作用。n 大件公路，现状新津与中心城最直接的联系通道，客货混行，道路通行能力严重不足，随着成新走廊通道的进一步完善，该道路的交通压力需得到较大缓解。n 老川藏路：横穿新津县域的一条交通性主干道，改造后，道路条件得到一定改善，但仍不能满足现状需求的迅速增长。n 九新路：从双流九江镇到新津五津镇，规划为服务性主干道，加强新津与东升组团的联系，服务于区内出行，主要为到达性交通。n 机普路：连接双流机场与普兴、金华、邓双各镇，有利于新津知识型产业的发展。二、打造现代化物流园区普兴物流园区按照武侯、高新、双流、新津四地区域合作发展框架，普兴将依托中国成都物流中心（武侯）、成都航空物流园区和双流航空港的辐射和带动效应，培育和加快引进一些现代大型物流企业，着力把新津普兴打造成综合性现代物流中心，进一步改善支撑区域产业发展的物流条件。（一）物流园区发展展望1、功能分区新津普兴物流集中发展区根据自身发展条件及现状发展特点，将划分为四大功能板块。（1）现代物流聚集园区：位于成昆铁路以西，大黄路以北，物流大道以东的围合区域。主要是发展大型物流集散、配送产业，其发展的空间突破于成都市区域范围，主要依托为成昆铁路物流运输。（2）现代商贸专业大市场（仓储物流）聚集区：位于物流大道以西，成雅高速路以东、大黄路以北的围合区域。主要发展仓储物流交易市场，其发展空间集中于成都平原经济圈内，主要依托公路物流运输。（3）粮油交易专用市场：位于大黄路以南，物流大道以东的区域。主要是规划为粮油专用交易市场，占地500亩。（4）综合服务区：位于成雅高速路以东、大黄路以南的围合区域。（二）分区功能布局1、现代商贸专业大市场聚集区：主要分布具有现代经济机能的八大商贸专业市场，三大专业大卖场；保留总规的绿地，既为新津县域自身服务，又为成都市域跨区域服务；既为生产服务，又为交易批发采购服务。2、现代物流聚集区：“主要分布带有现代商贸流通功能为特色综合性的跨区物流基地，主要是分布体现现代物流功能，同时也提升了整个物流集中发展区的业态。3、粮油交易专用市场：在功能与粮油物流形成一体化，同时也利用自身优势形成现代保管转存储运的功能。4、综合服务区：主要是为普兴物流集中发展区提供管理办公、仓储配送、产品展示等综合服务。促进招商 企业发展篇一、建设区域招商合作平台（一）设立统一招商网站。或四方中的任一方可在其他三方网站中推介本方项目。（二）实施“异地落户三分政策”。各方错位发展、信息互通，引荐项目落户其他三方工业集中发展区商定按一定比例分配招商引资任务、固定资产投资和税收。（三）共同打造企业发展平台，建立共同的企业发展服务体系，中小企业信用担保体系。（四）共同举办投资说明会或项目推荐会。二、共同促进中小企业发展（一）鼓励企业异地落户。鼓励和引导“四方”企业根据“四方”不同的产业布局特点，以投资、联合、股购、兼并、参股、租赁、托管等方式进行重组扩张，企业新增税收部分由引荐地和落户地三、七分成。（二）建立“四方”共同担保模式。1、由“四方”融资办牵头共同与开行四川省分行、市中小企业担保公司签订贷款担保合作协议，“四方”中如有三户企业需要融资就可打捆向担保公司和开行推荐，提高融资效率。2、“四方”建立联保机制，“四方”中相同行业，可分行业建立联保机制，由企业交纳50的保证金，“四方”政府匹配50的资金，实行相同行业贷款联合担保。社会事业发展篇一、教育主动接受辐射，共享一圈层尤其是签订合作框架协议的三地优质教育资源。武侯、高新和双流业已形成了一批优质名校，丰富的教育资源得以共享必将极大的刺激和推动新津县文化教育事业展。我们应当以框架协议的签订为契机，主动接受辐射，以新津县规划区域学校为突破口，大面积的提高新津县办学质量。1、干部上派下挂。把年富力强的青年干部分批派到武侯、高新、双流的名校挂职担任领导工作，学习和借鉴先进的教育教学和管理经验，通过听、看、学、切身感受这些地区的学校建设、教育管理和教学状况，提高管理层素质，促进新津县教师干部队伍建设，为本校的快速提高发展奠定坚实的基础。2、互派教师，积极推进“名师孵化”工程。加速新津县教师队伍的成长。充分利用现代信息技术，构筑跨越时空的网上“教师发展学校”；积极与签订协议的三区乃至全国知名高等院校和科研院所合作，有计划的开展教师高层学历培训。大胆探索实践骨干教师培养的新模式，通过组织合作区域内、市内、国内乃至国际交流考察，培养一批省市一流、全国知名的骨干教师促进教育事业的发展。3、加速“数字化教育”工程建设，以信息化带动教育现代化。加强和完善区域教育信息化基础设施建设，按照“统一规划、全程管理、资源共享、持续发展”的原则，建设和完善教育网络平台；建成开放、动态、丰富、特色鲜明的教育信息资源库；全面普及信息技术教育，构建教师和学生信息素养培养新模式，提高师生高效获取和使用信息的能力；建成并推广使用了“网上教育管理系统”、“网上教师发展学校”、“家长联系和学习网”等，最终构建起“数字化”的教育体系。使新津县在与其他三区县联合中，充分利用其教育资源，为教育发展助力。二、卫生1、建立四方卫生工作联席会议领导小组。为进一步做好四方卫生工作，促进统筹城乡综合配套改革工作的顺利开展，建议成立由四个区（县）领导为组长、卫生局局长为副组长、相关部门为成员单位的四方卫生工作联席会议领导小组，负责组织与协调四方卫生工作的开展和推进四方卫生工作交流与合作。 2、建立区、县连锁帮扶机制，全面提升新津卫生服务能力。（1）建立区域性突发公共卫生事件应急处理机制和重大传染病联防联控合作机制。应对突发公共卫生事件需要各部门密切合作与配合，需要区县共同努力。四方卫生部门应加强地区间突发公共卫生事件的信息沟通和联防联控机制，联合开展培训、演练和互动，共同应对突发公共卫生事件。并重点在监测预警系统、信息与指挥系统、卫生应急队伍、物资保障能力、运输通信联络、恢复重建能力、科学技术研究、培训演练体系、应急管理示范项目等方面加强合作和交流，全面提高四方卫生应急能力。（2）开展临床技术交流和联合技术攻关合作。四方应开展人员、技术、信息及学术活动方面的交流，以合作建立立体医疗紧急救援网络为基础，加强医疗急救领域的协调与协作，加强在重大疾病及地方病诊治的联合技术攻关合作，研究在医疗技术领域建立技术重点发展分工和合作：一是组织开展多层次活动，促进互相交流，采取请进来，走出去的形式，加强同专业、同学科之间交流与学习；二是开展中医基础理论与临床技能竞赛、中药饮片炮制知识与操作竞赛活动；三是组织创建四方院长论坛，开展医院管理研究，探讨和交流医院管理经验；四是本着“突出特色，发挥优势，扬长避短”的原则，组织四方医疗机构开展重点专科建设和特色专科建设等重点业务工作，由四方医疗机构选择各自的优势项目或特色技术进行互帮互助，共同发展。（3）扩大医疗卫生大型设备跨区域合作。开展临床医疗技术区域合作，以区级大型医院中心，进一步扩大四方医疗卫生大型设备跨区域合作，开展有关大型医疗设备在信息、采购、配置、培训、维护和使用等方面的合作。使四方卫生资源得到充分使用，减少重复购置，降低医疗成本，减轻患者负担，促进社会和谐。同时，根据县级医疗卫生单位的实际需要，区级医疗卫生单位应尽可能捐赠适宜设备，支援县级卫生建设和发展，改善群众就医条件，提高诊断精确性。（4）建立人才培养和交流机制。免费接收人员进修。由联席工作领导小组指定区级医疗机构承担县级卫技人员的业务进修培养任务，区级医疗机构每年免费接收一定数量的县级医院卫技人员进修培训。晋升职称人员定期下派服务。按照有关规定，上级医疗机构的医师晋升中级和高级职称前，需到基层医疗机构服务，连续服务时间不低于3个月，累计服时间务不低于1年。建议区级医疗机构的医师晋升职称前，每年下派一定数量的晋升人员到县（乡）两级服务。由接受单位制定接收计划，为下派服务人员提供必需的工作、生活的条件，随时反馈工作情况。服务结束前，由县级卫生行政部门提供服务合格证，作为今后申报晋升职称的依据。管理业务骨干下派帮扶。区级医疗机构下派定期服务的管理和业务骨干（中级职称以上），每月至少安排一天到县级医疗机构开展帮扶活动，并做好帮扶计划和活动记录。帮扶内容为查房、会诊、讲座、指导业务讨论、帮助建立健全管理制度、带动各项新技术、新项目的开展等。区、县两级医疗机构要作好工作计划并报联席工作会统筹安排。在县级医院急需的情况下，区级医院专家及时为其排忧解难。 定期选派四方卫生管理人员互挂锻炼。由联席工作会选派四方医疗卫生优秀管理人员，聘用到四方医疗机构担任院长助理，其任职期间除享受正常待遇外，还享受以下特殊待遇：一是人事关系不变，保留在原单位。二是基本工资由原单位发放，奖金福利等在任职单位领取。三是年终考核若获得称职以上，每年由卫生局给予一定的奖励。四是挂职锻炼时间结束后，要求回原单位工作的，原单位无条件接收并妥善安排，并将其列为卫生系统后备干部，重点培养、考核、推荐任用。三、人才资源交流1、共享人才资源信息以市人才市场专网为平台，四个区县的人才信息和招聘信息资源网上共享。一是实现招聘信息库、人才信息库、专家信息库等人才资源信息共享，通过网上交流，做到每个月更新一次。二是在人才招聘、人才推荐上实现人才资源互补，定期在四地联合举办人才招聘会，或委托其他三方人才中心对本地紧缺急需专业人才实行代招代聘。三是四地在网上人才招聘上实行联动，根据需要，紧缺专业人才可在四地的人才网上开展网上人才招聘。2、大力实施人才引进计划一是充分利用高新区、武侯区、双流县境内的大中专院校的毕业生资源，每年底根据新津县企事业的人才需求，组织新津县企事业单位到高新、武侯、双流辖区的高校参加大中专毕业生双选会。二是县人才中心定期收集新津县企事业单位的人才需求计划，制定人才需求目录，并及时向其他三方通报，寻求三方支持，根据产业发展需要，从高新、武侯、双流的企事业引进新津县急需紧缺的中、高层次管理人才和技术人才。三是利用高新、武侯、双流的专家资源，大力实施引智工程，加大人才柔性引进力度。争取三地人才以兼职、短期服务、委托合同、合作研究、技术入股等形式参与新津县经济建设。四、劳动力培训合作（一）实现四方人力资源信息共享，信息互通。（二）以武侯、高新、双流标准化劳动保障工作站为示范，在新津建设一个标准化劳动保障工作站。（三）联合开展劳动力“订单式”培