联村联户实施方案.doc

冶委发（2012）号中共冶力关镇委员会关于开展“联村联户、为民富民”行动的实施方案 根据省、州、县委的统一安排部署，为进一步加强新形势下的群众工作，密切党同人民群众的血肉联系，加快脱贫致富步伐，推进全面建设小康社会进程，镇党决定，从2012年开始在全镇开展以单位联系贫困村、干部联系特困户为主要内容的“联村联户、为民富民”行动。根据县委关于的实施方案要求，特制定如下实施方案。 一、在全县开展“联村联户、为民富民”行动的重要意义冶力关镇位于临潭县北部，西面与卓尼县的康多、杓哇两乡接壤，东南北面与本县八角和羊沙两乡毗连，距县城105公里，全镇辖9个行政村， 1个社区，41个村民小组，10348人，其中农业人口8991人，非农业人口1357人。全镇基础条件比较薄弱，自然条件严酷，发展基础薄弱，贫困面大，贫困程度深。按照新的贫困标准，全镇有贫困人口1985户5909人，到2020年要与全国同步实现全面建设小康社会，任务十分艰巨。中央出台的新10年中国农村扶贫开发纲要，将甘南州列入国家实施特殊政策连片贫困地区扶贫攻坚主战场之一，省上也将我州列为五个连片扶贫开发的区域重点之一，这为我镇做好扶贫开发工作提供了千载难逢的重大机遇。开展“联村联户、为民富民”行动，为我们解决“三农”问题，有效推进新一轮扶贫开发，实现全面建设小康社会的目标具有十分重要的意义。 在全镇组织开展“联村联户、为民富民”行动，是坚持科学发展、履行执政为民、践行党的宗旨的一项重大决策， 是强化“三农”工作、推进扶贫开发、实现全面建设小康社会宏伟目标的一项重大举措，是密切党群干群关系、改进机关干部作风、锻炼培养干部的一次重大探索，是夯实基层基础、加强和创新社会管理、推动我县农牧村和谐稳定发展的一项重大实践。全镇各村各单位、广大党员、全体干部一定要充分认识开展“联村联户、为民富民”行动的重大意义，切实把思想统一到省、州委的决策部署上来，积极参与到这项推动我镇经济社会跨越式发展和长治久安、全面建设小康社会的伟大实践中去。 二、指导思想、基本原则 (一)指导思想 坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以联村联户为载体，以为民富民为目的，转作风、炼干部，抓基层、强基层，办实事、解难题，使广大干部受教育、人民群众得实惠、党群干群关系更密切、扶贫开发更有效、基层基础更牢固、社会建设更和谐，促进全镇农牧村经济更好更快发展，努力实现到2020年与全县、全省、全国同步达到全面建设小康社会的目标。 (二)基本原则 1、四级联动。省、州、县、乡镇四级都要广泛动员，明确责任，积极行动。 2、综合带动。以“联村联户、为民富民”行动为载体，推动全镇农牧村经济、政治、文化、社会、生态和党的建设全面发展。 3、全面覆盖。各村、各单位、广大干部都要参与此项活动，贫困村都要有单位联系，特困户都要有干部联系。 4、务求实效。 因村因户制宜，尽心尽力而为，帮助群众解决实际困难，使之真正成为民心工程、德政工程。 5、长期坚持。立足“十二五”规划和全面建设小康社会目标的实现，建立长效工作机制，坚持不懈、持之以恒地开展下去。 三、主要任务 全镇“联村联户、为民富民”行动，要紧紧围绕扶贫攻坚、基层组织建设、维护稳定三大任务，在方式方法上做到“六个结合”，一是把“联村联户、为民富民”行动与不同区域农牧业生产特点和不同季节农牧村重点工作相结合，有针对性地解决农牧民群众生产生活中的实际困难和问题；二是与贫困村资源开发和连带扶贫开发相结合，充分利用和挖掘贫困村资源，培育壮大特色优势产业，促进贫困村经济发展；三是与新农村建设和城乡一体化发展相结合，加强渠田水电路等基础设施建设，改善贫困村发展条件；四是与农牧村劳动力培训输转相结合，整合培训资源，搭建培训平台，打造劳务品牌，建立劳务基地；五是与政策法规宣传和“形势政策、法制、维稳”三项教育相结合；六是与基层组织建设和社会治安综合治理相结合，深入开展基层组织建设年活动，大力整顿农牧村社会治安秩序，促进农牧村和谐稳定。 (一)宣传政策。要把宣传教育贯穿于“联村联户、为民富民”行动始终。在宣传方式上，要采取通俗易懂、喜闻乐见的形式，面对面、一对一的方法，耐心细致、深入浅出地宣讲，使群众能够知道政策、懂得政策、用好政策。在宣传内容上，要把重点放在大力宣传党的方针政策和省、州、县委的决策部署上，放在州第十一次党代会精神，中央和省、州“十二五”规划目标任务上，放在健康向上的科技文化知识和农牧业实用技术上，特别是放在党的各项强农惠农政策上。在宣传效果上，要确保中央和省、州、县委决策部署深入人心，确保“三农”政策家喻户晓，确保科技文化人人皆知。(二)反映民意。要甘当学生、不耻下问，坚持问政于民、问需于民、问计于民，深入开展走访调研，真正与群众打成一片，真心诚意与群众交心，通过走访了解、实地察看、个别访谈等多种形式，查实情、出实招、求实效，切实把农牧民想什么、盼什么、急什么、要什么摸清、摸准、摸透。要认真听取群众的呼声和诉求，了解群众生产生活状况及对党和政府的意见建议，把他们的真实意愿和想法反映好，把他们存在的困难和问题解决好。要当好“书记员”，对基层工作中反映和提出的问题、诉求，单位要建立工作台帐，干部个人要记录在案。要当好“调解员”，要带着责任下基层，对群众提出需要解决的问题和意见建议，在自己职责范围内能够解决的及时解决，不推不拖；对解决不了或暂时不具备条件解决的，要耐心解释，争取理解，积极协调有关部门解决。(三)促进发展。我镇各行政村的资源特点、产业资源各不相同，在促进和发展上绝不能一概而论、千篇一律，必须做到因村施策、有的放矢、分类指导。总的要求是，进村入户后要帮助村、户理清发展思路，重点帮助贫困村和特困户分析贫困原因，通过深入、细致的分析研究，科学确定发展方向、发展目标，找到一条适合联系村、联系户脱贫致富的路子，制定一个脱贫致富计划，谋划一个主导产业，指导、协调、帮助村制定发展规划，实施开发项目。分类指导上，牧业为主的村要理清畜牧业发展思路，重点争取牲畜暖棚、牲畜良种、饲草料基地、草场围栏、畜产品安全、畜牧业机械、畜产品加工等畜牧业项目资金，传授划区轮牧、暖棚养畜、畜种改良、动物疫病防治等畜牧业技术；农区和半农半牧区要理清农牧结合、优势互补的发展思路，重点争取短期育肥、设施蔬菜、特色种植、农田建设、“六小工程”农牧业项目资金，传授舍饲圈养、种草养畜、青储氨化、高效种植、藏中药材等农牧业技术；林区及周边地区要重点争取生态保护、林果苗木、山野珍品开发加工等方面的项目资金，传授相关的产业技术。同时要把农牧民培训放在首位，因地制宜开展促进农牧业发展的实用技术培训和促进劳动力转移的劳务技能培训。通过各方面的共同努力，最终实现省委提出的“三个绝不能”的目标，即绝不能让一个家庭因贫困而生活不下去，绝不能让一个儿童因贫困而失学，绝不能让一个群众因贫困而看不起病。(四)疏导情绪。进村入户的党员、干部要进一步提高分析解决问题的能力，要增强驾驭复杂局面的本领，要掌握与群众沟通的技巧，要运用群众熟悉和习惯的语言、乐于接受的方法，要少说官话、空话，多讲真话、实话，学会换位思考，多做顺人意、暖人心、稳人心的工作，在实际工作中主动与群众建立感情，争取群众的信任和支持。要经常性地开展矛盾排查和摸底工作，及时归类梳理，登记建档，做到一案一事一明了。对群众反映强烈的问题，协助做好矛盾纠纷排查调处工作，综合运用政策、法律、经济、行政、社会救助以及思想教育等手段，促使问题得到及时解决，矛盾纠纷得到有效化解。(五)强基固本。要结合“基层组织建设年”活动，以创先争优活动为载体，指导基层加强党建工作，健全组织体系，完善工作制度，落实党建工作责任制，提升基层党建工作科学化水平。要以夯实党的执政基础为重点， 以实施“党员先锋工程、支部堡垒工程和组织创新工程”为抓手，帮助村“两委”班子提高工作创新能力、领导发展能力、凝聚群众能力、致富带富能力和维护稳定能力，发挥好基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。要把加强党的领导、充分发扬民主和严格依法办事统一起来，建立健全村委会定期向党组织报告工作、村党组织定期向村委会通报工作、村“两委”联席会议等制度，形成“两委”统一协调的工作机制。(六)推广典型。开展“联村联户、为民富民”行动，是一项全社会共同参与的活动，要注重发现和推广基层组织在改革发展稳定中的好做法好经验，注重发现和推广联系单位、联系干部在为民富民中涌现的好做法好经验，注重发现和推广群众脱贫致富奔小康的好做法好经验，以多种方式宣传推广，用身边的事教育身边的人，发挥典型的引领、示范和带动作用。要充分调动各类新闻媒体，运用报刊、网络、黑板报等媒体，对在“联村联户、为民富民”行动中涌现出来的好做法、好经验、好典型，及时发现，认真总结，大力宣传推广。四、参与范围和工作方式(一)参与范围省直联系我镇贫困村的单位，州、县及各部门联系我镇贫困村的单位。其他经济和社会组织及个人自愿参与“联村联户、为民富民”行动的在统一组织协调下进行。(二)联系对象全镇9个行政村、41个村民小组，由省属下派单位、人员和州、县、乡镇单位、干部联系，扶贫任务少的，由镇党委决定把当地农牧户纳入联系范围，开展“联村联户、为民富民”行动，实现工作的全覆盖。(三)联系方法1、领导班子联户。科级领导干部抓所包村的同时，在我镇联系的贫困村高庄村联系至少2户贫困家庭。2、非领导职务科级干部与一般干部联户。非领导职务科级干部与一般干部在干好本职工作的同时，在高庄村联系至少1户贫困家庭。(四)工作方式“联村联户、为民富民”行动按照一次确定联系对象、分期分批进村入户的办法进行，保持全年联系工作不断。联系特困户的干部因特殊原因不能履职时，提前乡镇党委说明缘由，确定新的接替人选。要确保工作的连续性，不实现全面小康目标不脱钩。 五、组织领导 为了切实抓好“联村联户、为民富民”行动，经镇党委会议研究，决定成立冶力关镇“联村联户、为民富民”行动协调推进领导小组。 组 长： 马 林 镇党委书记 副组长： 王海青 镇党委副书记、镇长 王继雄 镇人大主席 谢黎东 镇党委副书记、维稳中心主任 张和平 副镇长 成 员： 张德胜 镇党委副书记 张继祖 副镇长 陈玉锴 副镇长 牛怡栋 武装部长马忠荣 社区书记王 砾 社区主任 张文毅 土地所所长 季立雪 司法所所长 赵海燕 计生办主任 冯卫花 组 织 员 卢继业 组检干事 周志刚 文 书 常 华 民政干事 王兆荣 财政干事 侯学义 高庄村包村干部王海芳 高庄村包村干部马 强 高庄村包村干部冯兆林 高庄村支部书记卢学峰 后山村支部书记武绪海 堡子村支部书记邢学安 岗沟村支部书记韩学誉 葸家村支部书记领导小组下设办公室，负责对全镇“联村联户、为民富民”行动的工作协调，承担领导小组的日常工作。办公室设在党政办公室，张和平同志兼任办公室主任，卢继业、周志刚从事具体日常工作。办公室下设督查工作组，由马林任组长，王继雄、卢继业、周志刚为成员，负责监督各项工作的开展情况，并做好省派单位、干部的协调工作。六、工作要求“联村联户、为民富民”行动是一项长期的系统工程，既是“十二五”时期的一项重要工作，也是贯穿全面建设小康社会全过程的重大任务。具体要求是：1、切实加强领导。要按照省委提出的体现全覆盖、大规模、综合性、长效性的要求，建立纵向到底、横向到边的领导体系、组织体系和责任体系，着力推动我镇农牧村经济、政治、文化、社会、生态和党的建设全面发展。要把这次行动作为一项长期任务贯穿于全面建设小康社会全过程，要及时研究解决工作中遇到的困难和问题，特别是各级领导要带头发挥表率作用，努力把各自的联系点工作打造成样板工程。乡镇主要领导同志要负总责，把这项工作紧紧抓在手上，亲自督促检查，亲自推动落实。2、统筹安排部署。根据“联村联户、为民富民”行动工作要求，制定具体实施方案，列出年度工作进度，组织干部进村入户。把开展这项行动同做好日常工作、推动跨越发展结合起来，同推进“三农”工作、扶贫攻坚结合起来，同促进产业发展、增加群众收入结合起来，同开展“三项教育”活动、加强信访工作、维护农牧村稳定结合起来，同培养锻炼干部、转变机关作风、密切党群干群关系结合起来，同加强组织建设、夯实基层基础结合起来，同培养锻炼干部、提升群众工作能力结合起来，做到科学统筹、合理安排，共同推进、协调发展。3、严明工作纪律。联村联户各级单位、干部必须严明各种纪律，防止增加基层负担，严格遵守“八个不准”，即不准向基层提任何不合理的要求，不准接受基层的吃请和报销开支，不准收受基层馈赠的钱物和土特产，不准参与公款娱乐消费，不准包办代替基层组织的正常工作，不准做违背群众意愿、侵害群众利益、有违当地风俗习惯的事情，不准干扰村民正常的生产生活秩序，不准搞层层陪同和迎送。要防止形式主义，各级干部要肯下去、常下去、真下去，要说实话、办实事、求实效，真正做到联村联户又联心、为民富民真惠民。联系村的单位，原则上一年进村不少于4次，累计时间不少于1个月；联系特困户的干部一年入户不少于2次，累计时间不少于1周。要防止弄虚作假，坚决克服急功近利的心态，坚决杜绝欺上瞒下的现象，坚决破除消极应付的思想。进村入户干部原则上住在村里，村里确有困难的由乡镇统一安排食宿，费用自理。对无正当理由不到位或工作不负责、群众不满意、损害党和政府形象的，要严肃处理。4、强化督查考核。要把“联村