双鸭山市2009年中小企业和.doc

双鸭山市2009年中小企业和非公有制经济工作要点按照市委、市政府和省局的总体部署，结合我市中小企业和非公有制经济发展实际，特制定本工作要点。一、指导思想2009年，是我市非公经济继续跨越前行的重要一年，也是到2010年实现非公经济占全市经济总量“半壁江山”目标的关键一年。全市中小企业工作的基本思路是：全面贯彻落实市委九届六次全会精神和省局工作部署，以科学发展观为统领，以转变发展方式为主线，以“扩总量、提质量、育特色”为突破口，进一步加强政策引导，完善服务平台，激活民间投资，调整产业结构，加快体制创新、技术创新和管理创新，继续推进中小企业、非公经济跨越发展。二、发展目标全市非公经济增加值增幅必保20%，力争达到27%；纳税增幅达到23%以上；规模以上民营企业达到110户，亿元以上企业达到22户。三、重点工作（一）加大政策支持，营造一流环境。深入贯彻落实国家、省有关政策和市委、市政府关于促进非公有制经济跨越发展的意见，支持中小企业健康发展。一是积极向上争取资金。要从学习和掌握有关政策入手，有针对性地筛选高质量的民营项目，搞好项目数据库建设，帮助企业争取国家和省有关项目资金支持。二是加大政府资金扶持。在落实好市级中小企业发展专项资金增加规模的同时，各县也要积极争取设立县级中小企业发展专项资金，加大对骨干企业、创业基地、服务平台建设等方面的支持。三是推进政策落实。配合政府督办部门，每半年进行一次政策落实情况检查，配合纪检监察部门，每年组织开展一次民营企业评议有关部门活动，促进政策到位、服务到位。（二）突出结构调整，促进产业升级。深入实施工业煤电化、农业产业化、城乡一体化、山水生态城“三化一城”发展战略，依托资源优势和产业基础，坚持引进外资与激活民资双轮驱动，大上项目，上大项目，加快产业结构调整和优化升级。一要围绕拉长煤电化、钢铁和农畜产品产业链，引导和培育一批民营大企业、大集团，大力发展与大型企业协作配套的中小企业，尽快做大做强煤化工、钢铁特种精深加工和农产品精深加工三大支柱产业；二要发挥中小企业比较优势，积极发展机械加工、新型建材、高新技术产业、第三产业特别是现代服务业等重点产业；三要围绕循环经济，突出发展资源节约型、环保型中小企业，力求资源“吃干榨净”，促进节能减排达标；四要继续支持民营资本进入基础设施、公用事业和垄断行业等领域，不断拓展非公经济发展空间。（三）依托园区建设，做大产业集群。一要优化布局，提升园区集聚效应。加快现有5个省级中小企业工业园区发展，积极参与市“一区四园”和各县区工业园区、专业市场建设。按照园区功能定位和发展重点，完善园区软硬投资环境，鼓励民营企业、新建项目向园区集中。二要突出特色，壮大产业集群规模。本着布局合理、土地节约、生态环保的原则，抓紧制定和实施市民营企业产业集群发展规划。依托鲁能、建龙、汉能、中源煤电化等大企业、大集团，引导中小企业大力发展煤电化、钢铁配套产业集群；依托阳霖油脂、宏达玉米、合兴米业、四川长林等农畜产品精深加工龙头企业，做大做强大豆加工、粮食加工、畜产品加工、白瓜籽加工、红小豆加工、山特产品加工等特色产业集群；依托集贤龙腾物流、三江农资、宝清白瓜籽等规模大、有特色的专业市场、物流园区，加快构建商贸物流产业集群。2009年，营业收入5亿元以上民营企业产业集群达到10个，集群内企业达到300户。（四）推进自主创新，提高企业素质。一要支持企业加快技术创新。要加快建立以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的中小企业技术创新体系，增加研发投入，提高技术改造和创新能力，开发一批“专精特新”产品，培育一批名牌产品和驰名商标。二要引导民营企业加快体制创新，建立现代企业制度，完善法人治理结构。三要引导中小企业加快管理创新，加强人才培训和引进，开展企业管理咨询工作，推动企业管理上水平，引导企业认真履行社会责任，依法维护中小企业合法权益。（五）强化帮扶机制，鼓励全民创业。要从调整落实帮扶民营骨干对象入手，继续坚持市、县、区领导包扶优势企业、纳税大户专题推进以及部门帮扶成长性企业跟踪服务制度，引导资金、技术、人才、项目等要素向优势骨干企业集聚，加快培育一批规模大、效益好、后劲足的民营“领军企业”。认真贯彻落实国务院关于做好促进就业工作的通知（国发20085号），鼓励创办小企业，支持创业基地建设，努力增加就业岗位。2009年，鼓励创办小企业50户，市级以上小企业创业基地达到18个。（六）增强服务意识，完善服务平台。要以深入学习实践科学发展观活动为动力，关注民生，服务发展，着力完善五个中小企业服务平台。一要完善信息服务平台。依托省网，完善市、县网站，积极拓展公共信息服务领域，加快技术交易平台、人才交流平台、远程培训等重点信息项目建设，引导中小企业建立网站，开展网上交易和电子商务。二要完善融资服务平台。加快中小企业信用担保体系建设，组织企业积极参加信用评级，推进银企保三方加强合作，支持有条件的企业股权融资、债权融资和上市融资，构建多元化、多层次的中小企业融资服务平台。三要完善人才服务平台。采用社会化培训和企业自主培训相结合的方式，逐步形成合理分工、有效衔接的培训网络。四要完善技术服务平台。在鼓励中小企业自主创新和引进技术的同时，充分发挥各级财政资金的引导作用，吸引和带动社会资金建设中小企业公共技术服务平台。五要完善市场服务平台。支持中小企业积极参与“中国国际中小企业博览会”等展览展销活动，开拓国内外市场；依托饶河口岸优势，扩大对俄加工贸易；组织中小企业深入开展招商引资，加强与发达地区中小企业经济技术合作。（七）加强监测分析，做好开局工作。“一年之计在于春”。做好第一季度工作，实现首季开门红，即第一季度完成全年目标的25%，对于完成全年跨越发展目标至关重要。一要深入调查研究。要按照市局印发的百户民营工业企业问卷调查表，组织机关干部深入企业走访调研。对企业遇到的突出问题，拿出相应对策，争取政府支持，帮助企业渡过难关。二要加强运行分析，重点分析危机影响、企业开工、行业发展、全民创业、项目建设和指标完成等方面的新情况和新问题，为同级党委政府决策提供可靠依据。（八）强化监督管理，确保安全生产