南平市依法治市第三个五年规划工作汇报.doc

南平市依法治市第三个五年规划2009年2010年实施情况汇报2009年是我市依法治市第三个五年规划的启动年，为深入贯彻落实“依法治国，建设社会主义法治国家”的基本方略，加快推进依法治市步伐，我市按照福建省20092013年依法治省五年规划的总体要求，以依法治省“二五”总结表彰暨“三五”动员部署电视电话会议精神为宗旨，在广泛调查研究，征求意见的基础上制定南平市20092013年依法治市第三个五年规划，规划实施以来，我们始终坚持以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观，深入开展法制宣传教育，扎实推进依法治理，不断提高全体公民法律素质，不断提高全社会法治化管理水平，为经济社会发展营造了良好法治氛围。现将实施情况汇报如下：一、抓重点，服务中心，深入开展法制宣传教育我们以“弘扬法治精神，普及法律知识，共建和谐社会”为主题，紧扣建设“平安南平”、“法治南平”，结合“五五”普法依法治理工作要求，以创建文明城市，构建和谐社会为主要内容开展法制宣传教育，切实维护了公民合法权益，全面推进了经济、政治、文化和社会领域的法治化。1、围绕党委政府中心工作，加强相关法律法规宣传一是深入开展以宪法为核心的全民法制宣传教育。我们把加强宪法宣传教育列入每年法制宣传工作重点, 通过普及宪法知识，提高全体公民特别是各级领导干部和国家机关工作人员的宪法意识，自觉维护宪法权威，增强遵守宪法、维护宪法尊严和权威的自觉性，同时加强机关工作人员执政为民、依法行政、公正司法、尊重人权等民主法治意识的教育和培养，在全社会形成崇尚宪法和法律权威、严格依法办事的社会环境和舆论氛围。二是围绕中心工作加强重点领域的法制宣传。围绕党委政府的中心工作和群众关心的热点问题，结合增强广大群众的法制观念和法律知识，在每年的“315”、“318”、3月综治宣传月、“626禁毒日”、“124”全国法制宣传日、“法律六进”和“三下乡”等系列宣传活动中，开展宪法、物权法、公证法、土地法和社会治安综合治理、“平安南平”建设、整顿规范市场经济秩序、城市管理、环境保护、平安校园、道路交通安全、医患纠纷预防与处置等专项法制宣传，对提高公民法制观念和法律意识，维护社会稳定，起到较好宣传引导作用。三是围绕服务大局开展重点突出的法制宣传。2010年6月，我市遭受特大暴雨和洪涝灾害，引发不少涉灾矛盾纠纷，南平市司法局和普法办及时下发关于在灾后重建工作中加强法制宣传教育的意见，要求各级各部门普法机构要围绕灾后自救工作，大力宣传与群众生产生活密切相关的法律法规，围绕灾后可能引发的矛盾纠纷，大力宣传有关维护社会稳定方面法律法规，引导群众自觉用法，依法表达合理诉求，为灾后稳定起到很好的作用。邵武市公证处开通灾情绿色通道，指派三名公证人员到受灾现场对受损企业财产清点、登记、录像、拍照，进行证据保全公证，涉及财产达3000余万元，得到受灾企业的一致好评。2、抓好重点对象学法用法，夯实依法治市工作基础 结合“五五”普法工作安排，突出抓好各类普法重点对象学法用法制度建设为核心的法制宣传教育成效机制建设，扎实推进领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员、农民法制教育。一是加强领导干部和公务员的法制教育。进一步完善和落实党委（党组）中心组集体学法、领导干部学法用法考核考评等制度，建立健全各级领导干部法律知识任职资格制度。结合“法律进机关”活动，加强对全市公务员法制教育和培训，逐步实现公务员法律知识考试考核工作规范化。首先，推行网上普法教育。南平普法网是我市普法教育的一块重要阵地，我们及时对普法网进行改版升级，增强功能，组织机关公务员参加网上廉政法律知识、统计法律法规、政府信息公开条例、公务员法等在线法律知识考试，提高领导干部和公务员的法律素质和依法决策水平。南平市工商局开发出“每日一练”系统，实现法律教育培训的网络化、常态化。其次，依托市县两级党校或行政学院，不断健全完善学法讲座制度。邀请法律专家举办地方性法规、物权法、建设社会主义新农村、发展闽北经济、社会主义法治理念、依法行政、政府信息公开条例等主题培训、法制讲座，仅2009年，市、县两级党校共培训干部1.63万人次，全市共计27785名公务员参加法律知识培训。二是不断强化青少年的法制宣传教育工作。南平市共有各类学校1411所，在校生约50万余人，我们把推动法制教育与道德教育、社会教育与课堂教育相结合，全面加强青少年法制宣传教育，积极营造有利于未成年人健康成长的良好环境，通过开办法制教育课程、举办法律知识竞赛、法制征文、模拟法庭、警校共建等形式，相继开展预防青少年违法犯罪法制宣传、主课堂法制渗透教育、防范虚假信息诈骗犯罪宣传进校园、“保护生命、平安出行”、建设“平安校园”等活动。仅2009年向师生发放各类消防安全宣传教育资料就有10万余份，举办各类讲座，训练1120场，教育师生23万余人。南平市检察院与家长、学校共同签订帮教协议，对2009年来不捕、不诉的9名在校生定期开展帮教活动和回访考察，与16所中小学建立共建关系，受聘担任学校校外法制辅导员，并组织法制宣传服务小组开展法制宣传教育活动。2009年以来，已上法制宣传课52次，发放宣传材料1900余份。2010年我市重点加强“法律进校园”宣传力度，完善法制副校长、法制辅导员制度，重点加强青少年学生自我防范、自我保护和校园安全管理方面的知识教育，进一步提升学校师生依法防护意识。三是企业经营管理人员学法用法迈上新台阶。紧密结合企业生产管理工作，大力宣传与资源开发利用、节能减排、安全生产、劳动保障、环境保护相关的法律法规，先后举办劳动合同法、产品质量法、环保法等法律知识培训班，培养企业经营管理人员和职工诚信守法、依法经营、依法办事的观念。南平市质监局开展与企业“连心交友”活动，通过印制“连心交友”卡，开展质监服务进园区工作。2009年南平中院出台服务经济发展10条意见，对企业生存受到严重威胁但对外有债权的企业，建立立案、审理、执行绿色通道，并对审判过程中发现的企业经营管理漏洞，加强司法建议，帮助企业提高防范和化解风险的能力。2009年全市法院共审理涉企案件5636件,理顺5亿多元的债务，有力地促进了企业的发展。同时南平市中级法院开展“百名法官进企业”主题实践活动，132名法官组成41个调研组，采取法律咨询、法制讲座、座谈走访、问卷调查、司法建议等形式，深入101家企业，提供法律服务、促进企业依法规范经营管理，截至日前，南平两级法院已举办服务企业发展专题法律咨询、法制讲座126场次，座谈走访企业100多家，发出企业司法需求问卷表180多份，向企业提出司法建议形成60多个；全市各级交通执法部门深入辖区运输公司、维修厂家等相关企业，开展面对面的交通法律法规宣传教育活动，2009年市本级就召开交通法律法规宣传教育大会4场次；经贸委以企业需求为导向，围绕降本增效、团队执行力、企业文化与可持续发展、企业经营交易风险防范等课题开展企业成长培训工作，2010年举办培训班9期。2009年我们在全市范围内开展以服务企业发展为主题的工商行政管理法律知识竞赛，社会各界群众、企业业主及个体工商户踊跃参加，共收到26860份书式答题卡，另有232户企业参加网上在线答题，企业、个体工商户参赛率为40.7%。四是大力推动农村群众和流动人员的法制宣传工作。结合“法律进农村”、“送法下乡”等活动，运用远程教育网络、村民法制学校，法制宣传窗、法律图书栏（角）和综治工作室、调解室等法制宣传阵地，针对征地拆迁、交通安全、继承、治安管理、流动人口管理、计划生育等群众关心的焦点、热点问题，开展农业法律法规宣传、农村交通安全宣传、劳动合同法等经常性法制宣传教育活动。2009年全市组织“送法下乡”活动共计715次。村（居）换届选举时，我们利用广播、电视、宣传车、宣传栏、标语和简报等形式，开展村级组织换届选举法律法规宣传活动，当年举办各类培训班317场次、培训2.28万人。五是以“民主法治社区”创建为目标，开展“法律进社区”活动。社区干部带头学法用法，从法律、政策和理论上提高对新时期社区工作重要性的认识，促进依法办事能力和水平的提高，同时积极加强社区居民学法用法，增强依法维权意识，利用社区普法学校开展法制专项教育，提高广大社区居民学法、知法、懂法、守法、用法的自觉性。我们还把法律服务送进社区，把矛盾纠纷化解在社区，把稳定工作做到社区，为社区稳定构筑第一道防线，普遍做到“大事不出社区、小事不出居民小区、矛盾不上交”，有效遏制因调解不当造成民转刑案件的发生和越级上访事件。2009年开展法律进社区活动32场次，举办社区居民法制讲座17场，免费为社区居民解答法律咨询1.2万多次，发放宣传材料3.9万多份，举办各类社区广场文艺演出活动208场次，推进社区廉政文化建设，发放廉政公益广告光碟270多张，举办廉政文化活动200多场次。3、创新法制宣传教育手段，增强法制宣传效果我们充分发挥文化、新闻、出版等大众传媒的作用，开展形式多样、生动活泼的法制宣传教育，以标语横幅、法制专栏、知识竞赛、公益广告、电视纪录片等形式开展法制宣传，同时我们还借助网络平台进行普法宣传教育，“南平普法网”自开通以来得到显著发展， 2009年新增深入学习科学发展观园地、医疗纠纷处理法律法规及政策宣传、“124”全国法制宣传日3个专栏和无纸化在线考试系统，截止目前，访问量已过10万，累计上传各类文章1500余篇，图片324幅，法制视频31段，加强了法制网络宣传力度，丰富了我市法制宣传教育载体。南平市本级有看台、法制中国、武夷大看台等多个电视法制栏目，仅2009年就播出电视法制新闻530余条，南平人民广播电台每天中午定时转播中央电视台今日说法栏目，并在教育生活频道和旅游交通广播开设法制栏目，开通“民情直通车”，请律师、法律和法学专家和政府部门领导做客节目，针对老百姓关心的难点、热点法律问题答疑解惑。2009年是村（居）换届选举年，市村级组织换届选举工作领导小组办公室还拍摄了村级组织换届选举大家谈系列片，在基层党员干部远程教育平台播放，大力营造换届选举氛围。二、抓关键，落实措施，深入开展“法治城市”建设1、围绕建设法治政府，不断提高依法行政水平一是推进政务公开，实现“透明政府”。全市各级行政执法部门实行“阳光操作”，以建立“法治、责任、阳光、服务”政府为目标，深入贯彻落实行政许可法、政府信息公开条例和国务院全面推进依法行政实施纲要，2009年6月正式成立南平市政府信息公开办公室，增加政府工作的透明度，市本级和10个县（市、区）、516个部门、98个乡镇街道实行政府信息公开，截止2009年全市通过各政府机关政府信息公开专栏查阅政府信息的有739.5万人次，共举办26次新闻发布会，各种政府信息查阅点共84个，政府信息公开专职人员103名、兼职人员902名。二是推进依法行政，规范政务行为。全市积极推进审批制度改革，完善行政服务中心，规范市级招投标中心运作，完善各类公开办事制度，推进网上审批和电子监察，增强公共服务能力，仅2009年市直单位全年就先后减少79项行政审批项目。规范行政自由裁量权，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，密切与民主党派、工商联、人民团体和无党派人士的联系，主动听取和积极采纳社会各界人士的意见和建议。同时深入开展政府系统反腐倡廉工作，从源头上防治腐败，落实主要负责人述职述廉制度，严格执行领导干部问责制，强化审计监督和行政监察，严肃查处建设规划、重大项目招投标、国有资产处置中出现的腐败行为，坚决纠正损害群众利益的不正之风，树立为民、务实、清廉的政府形象。仅2009年市政府法制办共收到26件行政复议申请，依法受理了22件已办结20件，向市人大、市政府报备规范性文件22件。 2、围绕实现公平正义，扎实推进公正司法一是稳步推进司法体制和工作机制改革。各级检察审判机关坚持实体公正与程序公正并重，全面落实执法质量考核、执法责任制和执法过错责任追究制度等规定，全面实行审务公开、检务公开，推行办案责任制、重点岗位权力分散制、判后回访制度、案件复查制，错案追究制，大力推进司法改革，进一步完善法官、检察官遴选制度和评价体系。在审判方面，全面实行“三个分离”制度，案件立案、审判、执行和监督权分别由不同部门行使，形成相互配合又相互制约的机制。同时两级法院与林业系统共同建立涉林矛盾纠纷诉前化解机制，推广建立四级涉林矛盾纠纷诉前机制网，及时化解各种涉林矛盾纠纷。全市检察系统完善检察机关办案流程管理、过程控制、质量监督的业务制度体系和检务督察机制，健全司法纠错机制，纠正执法不严、司法不公现象，维护宪法和法律权威和尊严。两级院继续开展“举报宣传周”和预防职务犯罪宣传月等活动，加大对重特大案件的提前介入，严肃查处违法违纪案件，仅2009年就查处政府系统违纪违法案件135件、135人。二是进一步规范司法行为便民惠民。各级检察审判机关积极推行便民诉讼措施，制定窗口文明接待制度，实行首问责任制，推行一站式立案窗口微笑服务，建立导诉、诉讼风险告知、繁简分流和速裁等制度；简化案件审理程序，加大调解力度和司法救助的力度。2009年两级法院根据需要设立医患纠纷巡回法庭、工业园区巡回法庭，金融巡回法庭，共巡回审理各类案件2116件，调处纠纷1687起，提供法律咨询2325人次。 在审理群体性涉林纠纷和农村征地补偿案件过程中，法院建立了群体性纠纷预警应急机制，及时妥善化解矛盾纠纷。2009年开展清理执行积案活动，共清理执结积案1503件，其中重点案件973件，全部清理完毕，执结率100%。全市两级法院执行信访案件数量大幅降低，同比降幅达104.9%。三是加强和规范法律服务。认真抓好法律服务“三进”，整合律师、公证、基层法律服务、司法鉴定等资源，推动律师所、公证处与司法所开展结对共创活动。南平市律师协会与延平区西芹镇联合成立西芹镇新农村法律服务志愿者管理服务中心，29位律师志愿者与西芹镇21个村（居）签订法律服务承诺书，无偿担任该镇21个村的村聘法律顾问，截止2009年底延平区共有172个村聘请法律顾问，占全区行政村的70%，全市23家律师事务所共与133个社区、150个村签订服务协议，受理社区居民法律援助案件总数700多件。2010年5月，南平市司法局与信访局联合制定关于加强律师参与涉法信访工作的实施方案，组织律师参与信访局和政府领导接待日接访工作。我们建立健全法律援助质量监督机制和经费保障机制，开通农民工绿色维权通道，加强对弱势群体的法律援助工作，在2010年的“323”惨案中，组织承担法律援助义务的律师为受害的13名儿童代理诉讼，取得良好社会效应。同时，围绕全市经济社会发展的需求，推进公证机构改制和调整，提高公证办证质量和数量。南平市第二公证处为企业排忧解难，严格按法律程序为南平市浦南高速公路南平城区连接线开发建设有限公司办理二十多件待拆迁的房屋保全证据公证和征地拆迁补偿通知书送达公证，使拆迁中久拖不决的“钉子户”得以妥善解决，保证了重点工程建设顺利进行。四是积极开展社区矫正试点工作。2009年在延平区开展“社区矫正”工作试点，发挥南平电视台和南平普法网等媒体作用，使社会各界和广大群众加深对我市开展社区矫正试点工作的认识，为社区矫正对象创造一个宽松的改造环境。当年共摸排矫正对象279人，建立矫正档案279份，接受社区服刑人员216人，已解除矫正9人。2010年2次组织全区21个乡镇、街道的社区矫正工作人员参加业务培训，15个乡镇、6个街道的社区矫正对象交接工作全部完成。目前，延平区在册社区矫正对象192人，累计接收237人,累计期满解除44人,重新犯罪1人，未出现脱管、漏管现象。 3、围绕推进依法管理，行业依法治理工作有序推开在依法治理中，行业依法治理是举足轻重的支柱工程。我市始终将行业依法治理纳入全市经济社会发展的总体框架，各企事业单位以建立学法用法制度、依法决策、依法管理、依法办事（经营）和诚信服务为主要内容，结合实际制定依法治理实施方案，把开展行业依法治理同廉政建设、职业道德教育、纠正行业不正之风结合起来，努力规范行业依法治理工作。2010年市安监局开展安全隐患集中整治行动，对高危行业主要负责人、安全生产管理人员及特种作业人员进行安全教育培训考核，截止2010年6月，全市开展安全生产执法10.31万起，共排查治理隐患企业（单位）4054家，排查各类事故隐患4147项，已整改4015项，整改率达96.82%；排查重大隐患10项（人员密集场所），已完成整改3项，重点行业领域安全生产状况进一步改善。全市劳动保障系统全面推进劳动合同制度落实，以非公有制企业、用工较多的建筑、餐饮、住宿等行业中流动性强的农民工作为重点，在全市开展“劳动合同签约行动”“春暖行动”“集中专项整治行动”，使农民工劳动合同签订率进一步提高。至2009年12月，全市企业签订劳动合同职工总数183477人，占职工总人数的91.1%，4、围绕基础民主建设，稳步推进基层依法治理深入开展“民主法治村（社区）”创建活动，紧紧围绕人民当家作主这一核心，以“四民主两公开”为平台，以维护基层安定稳定为主线，进一步健全党支部领导的充满活力的村（居）民自治组织和民主管理制度，扩大基层民主，保证人民群众依法享有广泛的民主权利和自由。村民委员会实行村务公开，依法制定村民自治章程或村规民约，实行村民自治。在居民社区实行居民自治。结合城区管理体制的改革，实行社区居委会事务公开，推进社区服务工作，不断增强社区自治组织的服务功能，保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，做到以法管理、以制管村，提高村干部依法民主管理和村民依法自治水平。通过创建活动，有力推进村（社区）依法制定和完善自治制度，进一步健全基层自治组织和民主管理制度，积极推进社会主义新农村建设，大力建设管理有序、文明祥和的和谐社区。在2009年村（居）换届选举中，全市1628个村（其中按建制村管理的村场6个），完成村委会换届1614个，占99.14%，完成社区居委会换届213个，占100%，其中由居民直接选举社区26个占12.2%，户代表选举的社区45个，占21.1%。目前，我市现有“全国民主法治示范村”5个，“全省民主法治示范村”36个，“全市民主法治示范村”242个，市级“平安社区”194个，有 20个乡镇、60个村的新农村建设试点工作全面展开。5、围绕社会安定稳定，扎实开展专项治理活动以社会各界关注、人民群众反映强烈的热点、难点问题为切入点，有重点、有计划地开展依法专项整治活动是依法治市的一项重要工作。我们以维护安定稳定的治安环境为目标，严历打击各种违法犯罪活动，有效防控多发性案件，健全预防化解矛盾纠纷机制，完善突发公共事件应急管理机制，同时在全市范围内深入开展打假、打击走私、打击经济诈骗、打击各类侵权盗版活动和非法报刊制售活动等专项整治，对区域性的涉毒违法犯罪、虚假信息诈骗等组织开展重点专项整治行动，加大环境卫生的依法整治力度，全面推进重点行业、重要领域安全专项整治，做好各种自然灾害的防抗工作，不断提高应急管理和有效防范各种风险的能力。2009年6月，针对少数人在处理医患纠纷中，拒绝依法依规处置，以“闹事”要挟，严重干扰正常的医疗秩序，在全市范围内开展维护正常医疗秩序治安专项整治行动，并深入延平区21个乡镇（街道）村、居开展为期15天的宣传，发放医患纠纷法律法规宣传手册、南平市医患纠纷调解处理中心简介3万本，提高了广大群众医患纠纷预防与处置相关法律、法规的知晓率。2010年8月6日，我们在全市范围内开展“地沟油”专项整治，加强餐厨废弃物管理，推动餐厨废弃物资源化利用和无害化处理，切实保障人民群众的饮食安全和身体健康。三、抓成效，健全机制，保障社会稳定1、健全社会治安综合治理工作机制深入开展“民主法治社区”、“平安社区”、“平安南平”创建活动，建立健全综治工作与平安建设责任查究制度，明确责任单位、责任人、责任范围，增强责任查究的可操作性。在全市范围内积极开展流动人口服务管理、预防和减少青少年违法犯罪、刑释解教人员安置帮教、社区矫正、学校及其周边治安整治等综治基础工作，加大社区治安整治力度，加强治安防控体系建设，全市设立专职巡逻队10支505人、保安公司10个，派驻保安人员5765名。2009年将社区流动人口管理试点工作扩展到延平区，在城区60个社区建立流动人口“一站式”综合服务管理站72个。2、健全人民内部矛盾排查调处机制我市积极探索在交警、土地、建设、劳动等专业领域建立行业性人民调解组织，形成合力、完善矛盾纠纷“大调解工作体系”，建瓯、邵武两地已成立交通事故人民调解委员会。2010年3月，成立“人民调解专项攻坚活动”领导小组，开展“人民调解化解矛盾纠纷专项攻坚活动”，加大对重点地区、重点对象、重点时期的矛盾纠纷排查力度，进一步建立健全预防化解矛盾纠纷的情报信息网络机制、疏导调解机制、处置群体性突发性事件应急机制，加大矛盾纠纷排查调处力度，及时发现带有倾向性、苗头性的问题，努力把不稳定因素解决在基层，化解在萌芽状态。今年，我们又重点突出抓好校园及周边安全稳定工作，全方位、多层次、逐地逐校地对学校周边矛盾纠纷和突出治安问题摸底排查，及时消除治安隐患和不稳定因素。2009年至2010年6月,全市共排查出各类矛盾纠纷15329件，调处成功15006件，调处成功率达98%。春节“两会”期间，我市未发生一起到省上越级上访事件。四、存在的问题及下阶段工作任务2009年实施第三个依法治市五年规划以来，依法行政、公正