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领导者的安全责任 2008年9月份，山西省临汾市襄汾县新塔矿业有限公司尾矿库发生特别重大溃坝事故，造成260多人死亡。三鹿牌婴幼儿配方奶粉事件，在社会上造成了严重的影响，这两起事件尚未平息，又爆深圳娱乐场所发生重大火灾。无论生产安全、食品安全还是消防安全，一旦发生特大事故，领导者无一例外要被追究责任。在溃坝事故中，负有领导责任的山西省省长引绺辞职，副省长、临汾市委书记停职检查，市长、市委副书记、副市长、襄汾县委书记、县长、副县长等涉及领导被免职；在三鹿奶粉事件中，国家质检总局局长引绺辞职，石家庄市市委书记被免职，石家庄市市长辞职，副市长、市食品药品监督管理局局长、市质量技术监督局局长、市畜牧水产局局长、三鹿集团党委书记等均被免职。有的甚至被追究刑事责任。人最宝贵的莫过于生命，不珍惜别人的生命，有时自己也会付出惨重的代价。溃坝事故和三鹿奶粉事件的处理充分说明了这一点。在与安全责任相对应的责任人里，对一个行业、一个地区、一个单位、一个部门、一个车间、一个班组的安全工作的领导和管理不得力的各级领导，是安全事故的主要责任者。在各级领导里，领导的级别越高，其安全责任就越大。如果一个单位出了重大的、非因自然灾害引发的安全事故，除了这个单位的领导要承担责任外，这个单位所属的行业、地区的各级领导，也要分别承担相应的、甚至是更大的责任。一、 企业经营者的安全责任安全生产法第二章生产经营单位的安全生产保障中第十七条规定：“生产经营单位和企业必须建立健全本单位安全生产责任制。”生产经营企业的主要领导人，包括各部门、公司总经理，对本部门、公司的全部生产经营活动，包括安全生产在内，负全面责任。作为一名合格的总经理，有责任、有义务在搞好本企业生产建设的同时，搞好安全生产工作；认真贯彻落实国家“安全第一，预防为主”的安全生产方针。摆正安全与生产的关系，做到不安全不生产，生产必须安全。坚决贯彻国务院关于“管生产的同时必须管安全”的原则，责权统一，把安全与生产真正统一起来，把安全寓于生产之中，切实克服“两张皮”的现象。如果总经理忽视安全生产，必然会给职工和劳动者的生命和身体健康带来严重威胁，给国家财产造成重大损失，企业的经济效益也没有保障。作为一名合格的生产经营企业的经营者，应该具有哪些基本条件和在安全生产中承担怎样的责任呢？ 1） 生产经营单位和企业的经营者在安全管理方面应具备的基本条件 熟悉并能认真贯彻执行国家的安全生产方针、政策和法规； 熟悉安全生产管理知识，具有一定的组织管理能力，能够认真履行安全生产第一责任者的职责，建立健全本单位安全生产责任制，组织制定本单位安全生产规章制度； 较熟练地掌握与本生产经营单位和企业有关的安全生产技术知识，有效地组织安全检查和处理事故隐患，结合本企业的生产实际情况，制定并实施应急预案，正确指挥事故抢救处理工作； 具有一定的文化程度，受过一定时间的与本单位生产业务相关的安全生产的职业和安全技术培训、教育，并具有两年以上的与本行业性质一致的工作经历； 经常到基层工作现场检查安全生产情况。 2） 生产经营企业的经营者在安全生产中的责任 认真贯彻执行安全生产方针、安全法规和上级有关部门关于安全生产决定、指示，努力改善生产劳动安全条件，不断提高本生产经营单位和企业的经营者的安全生产水平； 根据安全生产法并结合实际工作需要，设置本单位的安全生产机构，配备适当人员，保证安全工作的正常进行； 组织制定本企业以安全生产责任制为核心的各项安全规章制度，并负责督促其实施。主要包括：a、各级工作人员的安全生产责任制；b、安全检查制度；c、安全技术措施计划等制度； 按照国家有关规定对职工进行安全教育和技术培训； 对本企业发生的伤亡事故，按照国家规定及时统计上报，并认真进行调查处理和落实整改措施。二、车间主管及基层管理者的安全责任根据“管生产必须管安全”和“一岗双责”的原则，车间主管及基层管理者在生产中都应负有明确的责任： 在组织管理本车间生产过程中，具体贯彻执行安全生产方针、政策、法规及本单位的规章制度，切实贯彻安全生产中的“五同时”，对本车间职工在生产中的安全健康负全面责任； 在上级的领导下参与制定各工种安全操作规程，并带头遵守安全操作规程，检查安全规章制度的执行情况，保证工艺文件、技术资料和工具、设备符合安全方面的要求； 负责本车间安全检查并做好详细记录；特别加强对车间内生产建筑物、设备、工具和安全设施等的检查，组织整理工作场所，及时排除隐患；发现不安全因素及时组织力量消除，并报告总经理；发现危及人身安全的紧急情况，立即下令停止作业，撤出人员； 经常向职工进行劳动纪律、规章制度和安全知识、操作技术教育，推广安全生产经验； 根据生产任务、生产环境和员工思想状况等特点，开展安全工作。对新员工、新调换工种人员在其上岗工作之前进行安全教育。并在熟悉工作前指定专人负责其安全； 做好生产设备、安全装备、消防设施、防护器材和急救器具的检查维护工作，发现问题及时与设备维修人员联系进行维修处理，使其经常保持完好和正常运行；督促教育员工合理使用劳保用品、用具，正确使用灭火器材； 组织员工学习安全操作规程，检查执行情况，教育员工在任何情况下不违章蛮干，发现违章作业立即制止。对严格遵守安全规章制度、避免事故者，提出奖励意见；对违章蛮干造成事故者，提出惩罚意见； 发生重伤、死亡事故，立即报告公司主要负责人，组织抢救，保护现场，参加事故调查，对轻伤事故，负责查清原因和制定落实改进措施。三、追究领导者安全责任的法律依据中华人民共和国刑法、安全生产法和江苏省安全生产条例等都明确规定，一旦发生重大安全事故，除了给予生产经营单位予以处罚外，对相关责任人可依法追究刑事责任，不够追究刑事责任的，最高可处以2万元以上，20万元以下经济处罚。一旦发生特大火灾事故、特大交通安全事故、化学危险品特大安全事故、压力容器、压力管道和特种设备等特大安全事故，除了追究领导的安全责任以外，依据国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定和江苏省重、特大安全生产事故隐患监督管理暂行规定，地方人民政府和政府有关部门对特大安全事故的防范、发生直接负责的主管人员和其他直接责任人员，比照本规定给予行政处分；构成玩忽职守罪或者其他罪的，依法追究刑事责任。四、基层领导者在安全生产中容易犯的错误1）安全意识淡薄。有的人有这样的想法，认为安全工作具有偶然性，抓得好，也并非保证不出事故，有时候，不抓也未必就出事故。诚然，安全工作抓得好，并不能保证不出事故，但能够避免和少出事故；不重视安全工作，不出事故只是侥幸，最终难免要出事故；2）心存侥幸。有的领导并非无知无畏，明知存在危险，但总认为就一次，不会这么巧就出事。在此心理主导下，违反规章制度和操作规程，冒险蛮干。一时侥幸，往往带来终身悔恨；3）违章指挥和违章操作。常常因为抢工期、赶任务，明知操作有危险或者不允许，可为了某些原因和利益驱使，便顾不上这么多，强行发布命令，违章指挥。这种情况往往危害较大，影响也很恶劣，容易导致大的事故或群体事故，造成不可估量的损失。今年以来，我县发生的违章指挥和违章作业导致的安全事故屡见不鲜。李堡镇某纸业集团一基层负责人不顾“停机清理”的规程，将整个身躯卷入机器被碾扁，当场死亡。镇工业园区某机械公司行吊驾驶员因违反“运行时吊钩必须提升至被吊物件以上50厘米”的规定，酿成一人高处坠落身亡；4）习惯性违章。有的领导知道操作规程，可一干起活来，则以员工的习惯为主，怎样方便怎样干，怎样省事怎样做，盲目图快，片面追求效率。一些与安全规章相悖的习惯得不到纠正，甚至熟视无睹，再加上多次违章，并未出现问题，胆子越来越大，直到酿成事故，方知害人害已；5）投机取巧耍小聪明。有的人钻规章制度和操作规程的空子，贪图便捷，想歪点子，搞土法子。一旦得逞，有的领导甚至盲目加以推广，破坏安全制度化、标准化建设，为事故埋下祸根。镇工业园区某砂石场购进的二手装载机因轮胎泄气，补胎后，自作聪明，发动引擎，接管搞土法自充气，因装载机保险弹簧断裂，被震动后自动运行，无证操作的驾驶员被碾压脑浆迸射，当场身亡；6）未经培训无证上岗。有的基层领导往往因一时工作任务紧，匆忙找临时工搞突击，上岗前不经任何培训、考试，新员工不熟悉操作规程和安全要领，特别容易造成安全事故。据国家有关部门统计，新员工入职后一星期内发生的事故占事故总数的约30%，农民工造成的事故约占全国事故总数的80%。新员工、临时工、农民工未经培训上岗隐患可见一斑。由此可见，安全是领导的第一责任，安全是企业的第一效益，安全是员工的第一福利。企业的各级领导者要向安全要效益，向思想要安全，宁肯停工停产，绝不违章冒险。各级领导者要深知“三违”的危害，违章作业等于自杀，违章指挥就是杀人，用鲜血换来的操作规程，不必再用鲜血去检验。隐